【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 2013.04.23
【實(shí)施日期】 2013.04.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于司法解釋集中清理工作情況的報(bào)告
--2013年4月23日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上
全國人大常委會法制工作委員會副主任 信春鷹
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照第十一屆全國人大常委會2011年、2012年工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃的要求，法制工作委員會從2011年4月開始啟動對現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的其他規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理的工作。最高人民法院、最高人民檢察院對這項(xiàng)工作非常重視，組織專門力量，積極開展工作。目前，司法解釋集中清理工作已經(jīng)基本完成。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于集中清理工作的部署和安排
圍繞黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)，第十一屆全國人大常委會相繼完成了法律清理、督促指導(dǎo)行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作。在部署2011年立法工作時(shí)，常委會明確提出在完成法律法規(guī)清理工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院對現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的其他規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。
司法解釋是最高人民法院、最高人民檢察院作出的在審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律問題的解釋。多年來，司法解釋對正確適用法律發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和立法本身的不斷完善，一些司法解釋也存在與法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)以及司法解釋形式不規(guī)范等問題。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，依法治國全面推進(jìn)的新形勢下，通過司法解釋集中清理，解決司法解釋中存在的問題，保證法律正確實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，意義重大。
按照全國人大常委會的要求，2011年上半年，法制工作委員會對最高人民法院、最高人民檢察院自建國以來制定的現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的基本情況進(jìn)行了研究，并與“兩院”在工作層面多次進(jìn)行溝通協(xié)商，就司法解釋集中清理工作涉及的主要問題達(dá)成共識。 2011年7月13日，法制工作委員會召開司法解釋集中清理工作專題會議，，第十一屆全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國同志出席會議并作重要講話。全國人大法律委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會和最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議并發(fā)言。會議形成了《司法解釋集中清理工作會議紀(jì)要》，明確了集中清理工作的目標(biāo)、任務(wù)，確定了清理工作的對象，提出了集中清理工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求，對開展集中清理工作作出了總體部署和安排。
最高人民法院、最高人民檢察院按照《司法解釋集中清理工作會議紀(jì)要》的部署，精心組織，成立了專門的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)，建立了工作機(jī)制和規(guī)程。清理工作按照司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的發(fā)布時(shí)期，分為1949年至1979年底、1980年至1997年6月30日、1997年7月1日至2011年底三個(gè)時(shí)段進(jìn)行。對每個(gè)時(shí)段的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件先進(jìn)行收集、梳理，經(jīng)過認(rèn)真研究并征求各方面意見后，逐件提出擬保留、修改或者廢止的清理意見。
在清理過程中，法制工作委員會與最高人民法院、最高人民檢察院密切配合，認(rèn)真溝通協(xié)調(diào)?！皟稍骸睂⒚總€(gè)階段的清理情況書面征求法制工作委員會的意見，法制工作委員會組織工作力量，根據(jù)立法原意，對每一件征求意見的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件都作認(rèn)真研究。對于在集中清理過程中遇到的一些問題，如司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件的界定問題等，積極與“兩院”溝通協(xié)商，形成共識，有序推進(jìn)工作。法制工作委員會還整理了過去幾年備案審查工作中積累的一些對司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件存在問題的意見和建議，召開專家座談會，進(jìn)一步征求意見，并提供給“兩院”有關(guān)工作部門作為工作參考。
為保證司法解釋集中清理工作按期完成， 2011年10月和2012年9月，法制工作委員會先后兩次召開司法解釋集中清理工作座談會，聽取最高人民法院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志通報(bào)清理工作進(jìn)展情況，針對具體問題，共同研究解決方案，對清理工作的期限、擬修改的司法解釋的處理、清理結(jié)果的公布方式等問題達(dá)成共識，共同落實(shí)。
二、關(guān)于集中清理工作的成果
經(jīng)將近兩年的認(rèn)真工作，最高人民法院于 2013年3月6日、最高人民檢察院于2013年2月5日，分別向全國人大常委會提交了《最高人民法院關(guān)于司法解釋集中清理工作情況的報(bào)告》和《最高人民檢察院關(guān)于司法解釋集中清理工作情況的報(bào)告》。按照集中清理工作的原則和要求，最高人民法院梳理出單獨(dú)和聯(lián)合制發(fā)的現(xiàn)行有效的司法解釋、司法解釋性質(zhì)文件以及其他規(guī)范性文件共計(jì)3351件。經(jīng)研究確定納入清理范圍的 1600件，其中確定廢止的有715件，修改的有 132件，保留的有753件。最高人民檢察院梳理出單獨(dú)和聯(lián)合制發(fā)的現(xiàn)行有效的司法解釋、司法解釋性質(zhì)文件以及其他規(guī)范性文件1000余件。經(jīng)研究確定納入清理范圍的452件，其中確定廢止的有102件，修改的有55件，保留的有221件，另外還有74件文件轉(zhuǎn)由其他主辦部門進(jìn)行清理。
對于確定廢止的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件，最高人民法院、最高人民檢察院先后分三批單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布廢止決定：一是2012年8月，“兩院”單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布第一批廢止決定，共廢止159件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件；二是 2013年1月，“兩院”單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布第二批廢止決定，共廢止500件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件；三是2013年4月，“兩院”單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布第三批廢止決定，共廢止96件司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。對于確定需要修改的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件，“兩院”提出，這部分文件的修改工作，相當(dāng)于重新制定司法解釋，需要經(jīng)過立項(xiàng)、論證、審(檢)委會討論等程序，需要有個(gè)過程。“兩院”都表示，將抓緊對這部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件開展修改工作。從總體上看，經(jīng)過這次集中清理，基本解決了現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的其他規(guī)范性文件中存在的與法律規(guī)定不一致、相互之間不協(xié)調(diào)以及形式不規(guī)范的問題。清理工作成效顯著。
此外，根據(jù)《司法解釋集中清理工作會議紀(jì)要》的要求，2012年1月18日，最高人民法院、最高人民檢察院還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質(zhì)文件的通知》，重申地方“兩院”一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的司法解釋性質(zhì)文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引，要求地方“兩院”對已制定的司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行自行清理。
三、做好司法解釋集中清理后續(xù)工作
這次司法解釋集中清理的文件時(shí)間跨度長，涉及范圍廣，工作艱巨復(fù)雜，工作成果顯著，對于維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保證法律正確實(shí)施意義重大。法制工作委員會建議，集中清理工作結(jié)束后，需要進(jìn)一步做好清理的相關(guān)后續(xù)工作。
一是抓緊修改有關(guān)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。對于確定需要修改的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件，建議請最高人民法院、最高人民檢察院抓緊啟動修改工作程序，并在2014年年底以前完成修改工作。修改后的司法解釋，要忠實(shí)于立法原意，符合法律規(guī)定，保證法律的正確實(shí)施。最高人民法院、最高人民檢察院要及時(shí)將修改后的司法解釋報(bào)送全國人大常委會備案。
二是進(jìn)一步規(guī)范司法解釋制定工作。在司法實(shí)踐中，為保證法律的正確實(shí)施，確有必要制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照立法原意，不得同法律規(guī)定相抵觸。凡是法律有明確規(guī)定的，司法解釋必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得隨意對法律規(guī)定作擴(kuò)大或者限縮性解釋；法律只有原則性規(guī)定的，司法解釋必須符合立法原意和法律確定的原則；法律已經(jīng)修改的，司法解釋應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。司法解釋之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)銜接，不得互相矛盾；司法解釋的制定程序和形式應(yīng)當(dāng)規(guī)范。
三是完善司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制。中國特色社會主義法律體系形成以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的要求，更加注重對現(xiàn)行法律的修改。法律修改后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新的法律規(guī)定，及時(shí)對已有司法解釋進(jìn)行清理。要在總結(jié)本次集中清理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取隨時(shí)清理、專項(xiàng)清理與集中清理相結(jié)合的方式，將司法解釋清理工作常態(tài)化，形成根據(jù)法律制定、修改或者廢止的新情況、新要求及時(shí)清理相關(guān)司法解釋的工作機(jī)制，確保法律正確實(shí)施，更好地發(fā)揮司法解釋在指導(dǎo)審判、檢察工作中的作用。
此次司法解釋集中清理工作是建國以來對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行的首次全面集中清理，最高人民法院、最高人民檢察院以及相關(guān)部門做了大量的工作。通過清理工作，廢止了一批與法律規(guī)定不一致、互相抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件，達(dá)到了清理工作的預(yù)期目標(biāo)，也為進(jìn)一步規(guī)范司法解釋制定工作、完善司法解釋清理工作常態(tài)化機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。
