【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 2013.03.17
【實施日期】 2013.03.17
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第十二屆全國人民代表大會第一次會議關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算的決議
（2013年3月17日第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第十二屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》及2013年中央和地方預算草案，同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告。會議決定，批準《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》，批準2013年中央預算。
關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告
--2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2012年中央和地方預算執(zhí)行情況
2012年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，全國各族人民團結(jié)奮進、頑強拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。在此基礎上，財政發(fā)展改革取得新進展，預算完成情況較好。
（一）公共財政預算執(zhí)行情況。
全國財政收入117209.75億元，比2011年（下同）增長12.8%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。全國財政支出125712.25億元，增長15.1%。加上中央財政用超收收入補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國財政收支總量相抵，差額8000億元。
其中：中央財政收入56132.42億元，完成預算的100.4%，增長9.4%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58832.42億元。中央財政支出64148.27億元，完成預算的100%，增長13.7%。其中：中央本級支出18764.8億元，增長13.6%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，增長13.7%。加上用超收收入補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，支出總量為64332.42億元。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，與預算持平。2012年末中央財政國債余額77565.7億元，控制在年度預算限額82708.35億元以內(nèi)。
圖1：2012年中央財政平衡關系（略）
地方本級收入61077.33億元，增長16.2%。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入45383.47億元，地方財政收入總量106460.8億元。地方財政支出106947.45億元，增長15.3%，加上地方政府債券還本支出2000億元和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為108960.8億元。收支總量相抵，差額2500億元。
圖2：2012年地方財政平衡關系（略）
2012年中央預算收支執(zhí)行具體情況如下：
1．主要收入項目執(zhí)行情況。
國內(nèi)增值稅19678.47億元，完成預算的97.2%，主要是工業(yè)增加值增幅和價格漲幅較低；國內(nèi)消費稅7872.14億元，完成預算的102.2%；進口貨物增值稅、消費稅14796.41億元，完成預算的99.7%；關稅2782.74億元，完成預算的103.4%；企業(yè)所得稅12082.18億元，完成預算的108.7%，主要是匯算清繳2011年企業(yè)所得稅收入超過預計；個人所得稅3492.61億元，完成預算的102.7%；出口貨物退增值稅、消費稅10428.88億元，完成預算的104.8%；非稅收入2848.78億元，完成預算的100.8%。
2012年中央財政收入比預算超收212.42億元，按照有關規(guī)定，車輛購置稅超收用于增加公路建設支出28.27億元，其余184.15億元超收收入全部用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預算安排使用。
2．主要支出項目執(zhí)行情況。
按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的要求，預算執(zhí)行中根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在沒有擴大中央財政支出（包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付）預算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領域的投入。
教育支出3781.52億元，完成預算的100%，增長15.7%。支持學前教育發(fā)展，緩解“入園難”問題。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村中小學校舍維修改造，大幅提高對中西部地區(qū)的補助標準。對3000多萬名農(nóng)村義務教育學生實施營養(yǎng)改善計劃。免除3445萬名城市義務教育學生學雜費，幫助1260萬名農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務教育。對中等職業(yè)學校的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免收學費。健全對家庭經(jīng)濟困難學生的國家資助政策體系，約1596萬名學生受益。推動實施“985工程”、“211工程”，改善高校基本辦學條件，全面提高高等教育質(zhì)量。
匯總中央和地方公共財政預算、政府性基金預算用于教育的支出，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出達到21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到了4%。
科學技術支出2291.5億元，完成預算的100.3%，增長12.7%。國家科技重大專項有效實施。增加對國家自然科學基金和“973計劃”投入，國家重點實驗室和基礎科研機構(gòu)的保障水平大幅提高。推動前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究，并取得明顯進展。積極支持科技基礎條件建設，推進科技資源開放、共享和高效利用。實施科技惠民計劃，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。
文化體育與傳媒支出494.68億元，完成預算的100.2%，增長18.9%。支持1804家博物館、紀念館和4萬多家美術館、圖書館等公益性文化設施免費開放，積極推進文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。加大對國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。提升重點媒體國際傳播能力，促進中華文化“走出去”。推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.2億元，完成預算的100.6%，增長17.2%。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，由每人每年200元增加到240元，醫(yī)療費用報銷水平進一步提高。建立對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的長效補償機制，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度。支持17個城市和311個縣（市）開展了公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，群眾的受益面和受益程度不斷提升。
社會保障和就業(yè)支出5753.73億元，完成預算的100.1%，增長22%。實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達到1721元。對中央財政補助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補助資金。提高部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系，加大對因災困難群眾的生活救助。健全促進就業(yè)的政策措施，支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
住房保障支出2601.6億元，完成預算的122.9%，增長44.6%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎設施建設以及農(nóng)村危房改造的補助。其中，保障性安居工程支出2253.89億元，全年支持城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成601萬套、新開工建設781萬套（戶）；農(nóng)村危房改造范圍由中西部地區(qū)擴大到全國農(nóng)村地區(qū)并提高中央財政補助標準，支持改造農(nóng)村危房560萬戶。
農(nóng)林水事務支出5995.98億元，完成預算的109.2%，增長25.3%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，推進1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設，啟動實施“節(jié)水增糧行動”，基本完成7000座小型病險水庫除險加固和2209條中小河流2.75萬公里河段治理，支持958個縣開展山洪災害防治。增加對種糧農(nóng)民的補貼，拓寬政策覆蓋范圍。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼區(qū)域和品種，帶動農(nóng)業(yè)保險為1.83億戶次農(nóng)戶提供風險保障9006億元。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推廣應用旱作農(nóng)業(yè)技術和耕地保護技術。改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田3003萬畝，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目235個，新增和改善灌溉面積2607萬畝。草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋全部國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。加大財政綜合扶貧投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目完成37.42萬個。
節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，完成預算的113%，增長23.1%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設等方面的投入。加快重點節(jié)能工程建設，完成北方采暖區(qū)居住建筑節(jié)能改造面積2億平方米。出臺實施平板電視、空調(diào)、電冰箱、洗衣機、熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品推廣政策，全年累計銷售3274萬臺。支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰1917萬噸焦炭、5969萬噸水泥、545萬千瓦小火電等落后產(chǎn)能。建設城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)1.5萬公里，支持1.2萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強“三河三湖”等重點流域生態(tài)環(huán)境保護。實施天然林保護等林業(yè)重點工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果。促進新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
交通運輸支出3969.22億元，完成預算的111.3%，增長20.3%。超過預算較多主要是預算執(zhí)行中增加了鐵路建設投資。提高交通綜合運輸能力，改擴建國家和省級公路，改善內(nèi)河航道，新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里。對城市公交、農(nóng)村客運等公益性行業(yè)給予油價補貼。對取消政府還貸二級公路收費的地方給予補助。
國防支出6506.03億元，完成預算的100%，增長11.5%。改善部隊生活和訓練條件，支持軍隊提高信息化建設水平，加強高新技術武器裝備，增強現(xiàn)代化軍事能力。
公共安全支出1880億元，完成預算的102.9%，增長10.9%。完善政法經(jīng)費保障機制，提高基層政法部門的服務能力，重點支持中西部地區(qū)化解政法機關基礎設施建設債務。
3．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，完成預算的100.6%，增長13.7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付21471.18億元，專項轉(zhuǎn)移支付18791.52億元。一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的53.3%，比2011年提高0.8個百分點。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況。
2012年全國政府性基金收入37517.01億元，全國政府性基金支出36069.04億元。其中：
中央政府性基金收入3313.44億元，完成預算的110.8%，增長5.8%。超過預算主要是為支持可再生能源發(fā)展，依法新設立可再生能源電價附加收入項目。加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入822.21億元，2012年中央政府性基金收入總量為4135.65億元。中央政府性基金支出3354.63億元，完成預算的88.1%，增長8.1%。其中：中央本級支出2175.17億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1179.46億元。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出781.02億元。中央政府性基金支出比預算減少，主要是有些項目前期工作準備不夠充分，當年未能實施；有些項目按“以收定支”原則相應減少支出。
地方政府性基金本級收入34203.57億元，下降10.5%，主要是國有土地使用權出讓收入減少。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1179.46億元，地方政府性基金收入為35383.03億元。地方政府性基金支出33893.87億元，下降10.3%，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出28418.19億元。地方政府性基金收大于支的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況。
2012年全國國有資本經(jīng)營收入1572.84億元，全國國有資本經(jīng)營支出1479.66億元。其中：
中央國有資本經(jīng)營收入970.83億元，完成預算的115%，增長26.9%，超過預算主要是提高煙草行業(yè)國有資本經(jīng)營收益收取比例5個百分點，以及2011年部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益較好（國有資本經(jīng)營收入按上年國有企業(yè)利潤的一定比例收?。?。加上2011年結(jié)轉(zhuǎn)收入31.07億元，收入總量為1001.9億元。中央國有資本經(jīng)營支出929.79億元，完成預算的106.3%，增長20.8%。其中，調(diào)入公共財政預算用于社會保障等民生支出50億元，增長25%。中央國有資本經(jīng)營預算超收收入安排用于對五大發(fā)電集團補充資本金，有關情況國務院已向全國人大常委會報告。
地方國有資本經(jīng)營收入602.01億元，地方國有資本經(jīng)營支出549.87億元。
（四）落實全國人大預算決議有關情況。
按照第十一屆全國人民代表大會第五次會議有關決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，努力做好并不斷改進財政工作。一是扎實實施積極的財政政策。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，營改增試點由上海擴大到北京等9個?。ㄖ陛犑校┖?個計劃單列市，有力地促進了服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕了企業(yè)負擔。提高增值稅、營業(yè)稅起征點，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴大政策覆蓋范圍。增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，推動教育、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財稅政策的作用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是增強基層政府履行職能的財力保障。完善縣級基本財力保障機制，擴大保障范圍、提高保障水平，中央財政獎補資金達到1075億元，比2011年增加300億元，省級政府也認真落實保障責任，基本消除了縣級基本財力保障缺口，實現(xiàn)了基層政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的既定政策目標。三是加強地方政府性債務管理。進一步完善制度，規(guī)范管理。認真落實償債責任，2012年到期的地方政府債券按期償還。清理化解基層政府性債務取得明顯進展。四是深入推進預決算公開。按規(guī)定向社會公開了中央有關部門的預決算，在公開“三公經(jīng)費”2011年財政撥款決算數(shù)和2012年預算數(shù)的同時，還公開了相關實物量信息，公開的內(nèi)容更加細化、時間相對集中、格式基本規(guī)范。五是強化預算績效管理。積極推動將績效觀念和績效要求貫穿于預算管理的全過程和各環(huán)節(jié)，制定出臺了預算績效管理工作規(guī)劃，扎實開展預算績效管理工作試點。同時，狠抓預算支出執(zhí)行管理，加快預算支出進度；強化財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，較好保障了中央重大決策部署的落實。六是做好建議提案辦理工作。2012年共承辦建議提案3803件。同時加強了與代表委員溝通交流，進一步加大將建議提案轉(zhuǎn)化為政策措施和實際行動的工作力度。
2012年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^去的5年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進財稅體制改革，加強財政科學管理，積極發(fā)揮財政職能作用，既促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，財政發(fā)展改革也呈現(xiàn)新的面貌。
財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。國際金融危機爆發(fā)以來，財政部門全面貫徹落實積極的財政政策，綜合運用多種調(diào)控工具，實施了一系列針對性強的政策措施。在政策運用上，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡，既擴大國內(nèi)需求特別是刺激消費需求，努力擴大出口，又增加有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)；既著力加強短期的調(diào)控，又著眼增強發(fā)展后勁，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善。加強財政科學管理，合理把握政策實施力度和節(jié)奏，赤字率和債務負擔率控制在安全水平，強化地方政府性債務管理，有效管控風險，保持了財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)性。2008－2012年，全國公共財政收入累計約43.4萬億元，比前個5年增加26.42萬億元，年均增長18%；全國公共財政支出累計約46.37萬億元，比前個5年增加28.65萬億元，年均增長20.4%。
保障和改善民生成效顯著。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟困難學生就學問題在制度上基本得到解決。全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。加強保障性安居工程建設，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制初步形成。穩(wěn)步推進公益性文化設施免費開放，公共文化服務體系建設明顯加快，文化體制改革全面推進，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。勝利完成了汶川地震、舟曲山洪泥石流災后恢復重建任務，支持玉樹地震災后恢復重建，積極支持抗擊重大自然災害，保障了受災群眾基本生活。中央公共財政用于民生的支出5年累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。
推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，重點支持基礎研究、前沿和共性技術研究等，加快實施國家科技重大專項。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，比前個5年增加2.92萬億元，增強了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極支持實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建立健全扶持服務業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，出臺實施并不斷完善促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展的財稅政策。扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，全國財政節(jié)能環(huán)保支出5年累計1.14萬億元，年均增長24.1%。建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制。不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，中央對地方轉(zhuǎn)移支付由2007年的1.4萬億元增加到2012年的4.03萬億元，年均增長27.1%，資金重點用于中西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付實施再分配，中西部地區(qū)人均公共財政支出水平大幅提高，有力促進了地區(qū)間基本公共服務均等化。東部地區(qū)積極支持了中西部地區(qū)發(fā)展。
財稅改革深入推進。構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制取得重要進展。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總量的比重由2007年的50.8%提高到2012年的53.3%?？h級基本財力保障機制全面建立，省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革深入推進。政府預算體系更加完整，全面取消了預算外資金，將所有政府性收支納入預算管理。改進超收收入使用辦法，建立完善了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。部門預算制度改革全面推開，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預算單位及有條件的鄉(xiāng)級預算單位。增值稅先轉(zhuǎn)型后擴圍的改革取得明顯成效，消費稅制度逐步完善，成品油稅費改革順利實施，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩(wěn)步推進，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實現(xiàn)統(tǒng)一，不斷完善個人所得稅制度，進一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人之間的收入分配關系。
財政管理不斷加強。管理基礎工作和基層建設進一步強化，財政科學化精細化管理全面推進。新的企業(yè)所得稅法、車船稅法頒布實施，預算法修訂工作取得進展。地方預算編制的完整性明顯增強，預算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性顯著提高。預算績效管理有序推進。財政預決算公開實現(xiàn)常態(tài)化、機制化，“三公經(jīng)費”公開取得重要進展。全面核實地方政府性債務，摸清了債務底數(shù)，出臺了一系列加強地方政府融資平臺公司債務管理的政策措施，積極防范財政金融風險。有序開展了經(jīng)國務院核準的地方政府債券發(fā)行工作。積極化解地方政府存量債務，減輕了債務負擔。覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制逐步健全。
5年來財政工作取得的成績，是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結(jié)果，是全國人大、政協(xié)及代表委員們加強監(jiān)督、有力指導的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認識到財政工作中存在的問題和不足：財稅立法進度有待加快，稅收立法級次偏低；財稅政策在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用需進一步發(fā)揮；財政體制改革需進一步加快，政府間事權和支出責任劃分仍不夠清晰，轉(zhuǎn)移支付制度還不夠完善，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設相對滯后；一些地方非稅收入規(guī)模偏大，影響財政收入的穩(wěn)定性；一些地方和單位財政資金使用效益不高，存在鋪張浪費現(xiàn)象，預算績效管理需加快推進；部分地區(qū)償債壓力較大，潛在的風險不容忽視等。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施，努力加以解決。
二、2013年中央和地方預算草案
（一）財政工作和預算編制總體要求。
2013年財政工作和預算編制，要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，推動國民收入分配格局調(diào)整，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，加強財政科學管理，提高依法理財水平和財政資金使用績效，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）積極的財政政策的要點。
一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力度?？紤]到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，可調(diào)用的中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發(fā)債數(shù)量。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)擴大營改增試點范圍，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步減輕企業(yè)負擔。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準。適當降低部分能源資源和關鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進口關稅。三是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅持突出重點，積極而為、量力而行，增加教育、衛(wèi)生、社保等民生投入，支持農(nóng)業(yè)水利和國防建設，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設。嚴格控制一般性支出，努力節(jié)約行政經(jīng)費。嚴肅財經(jīng)紀律，反對鋪張浪費。加強財政支出績效管理，提高資金使用效率。四是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。保障國家科技重大專項順利實施，支持基礎研究、前沿技術研究等，推動企業(yè)技術創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推進生態(tài)文明建設，促進節(jié)能減排，加快新能源、可再生能源、清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；加強重點生態(tài)保護，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。
（三）公共財政預算安排情況。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的2013年經(jīng)濟社會發(fā)展預期指標、經(jīng)濟社會政策和預算編制的總體要求，2013年公共財政預算主要指標擬作如下安排：
中央財政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)（下同）增長7%；從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量為61060億元。中央財政支出69560億元，增長8.4%。其中，中央本級支出20203億元；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元；中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。中央財政國債余額限額91208.35億元。
圖3：2013年中央財政預算平衡關系（略）
地方本級收入66570億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入48857億元，地方財政收入合計115427億元。地方財政支出117543億元，增長9.9%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為118927億元。地方財政收支差額3500億元，國務院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。（地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中。報告中地方財政收支安排數(shù)均為中央財政代編）
匯總中央和地方預算，全國財政收入126630億元，增長8%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國財政支出138246億元，增長10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。
2013年中央預算主要收支項目安排情況如下：
1．主要收入項目安排情況。
國內(nèi)增值稅20950億元，增長6.5%；國內(nèi)消費稅8550億元，增長8.6%；進口貨物增值稅、消費稅15875億元，增長7.3%；關稅2970億元，增長6.7%；企業(yè)所得稅13123億元，增長8.6%；個人所得稅3815億元，增長9.2%；車輛購置稅2426億元，增長8.9%；出口貨物退增值稅、消費稅11110億元，增長6.5%；非稅收入2755億元，下降3.3%，主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費。
2．主要支出項目安排情況。
進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點，控制一般，中央財政主要支出項目擬安排如下：
教育支出4132.45億元，增長9.3%。保持財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，加強教育經(jīng)費使用管理，提高資金績效。支持學前教育加快發(fā)展。進一步提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，著力提升農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學水平。支持改善普通高中辦學條件，加強職業(yè)教育基礎能力建設。支持實施“985工程”、“2011計劃”，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。全面落實國家資助家庭經(jīng)濟困難學生政策，促進教育公平。
科學技術支出2529.91億元，增長10.4%。保障國家科技重大專項順利實施。通過“863計劃”、國家科技支撐計劃、公益性行業(yè)科研專項等，支持前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究。增加對“973計劃”等的投入，加強基礎研究。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金的作用，推進區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務能力建設，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。擴大科技惠民計劃試點范圍，加快科技成果走進基層、惠及百姓。
文化體育與傳媒支出540.54億元，增長9.3%。深入推進博物館等公益性文化設施免費開放。加強基層公共文化服務體系建設。大力支持紅色文化資源、文物保護重點工程、水下文化遺產(chǎn)和大遺址文物保護。強化重點媒體國際傳播能力建設，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口。加強全民健身設施建設，啟動體育場館免費或低收費開放。
醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，增長27.1%。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準，由每人每年240元提高到280元。擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，加快公立醫(yī)院改革。將城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由每人每年25元提高到30元，擴大部分服務項目覆蓋面。繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務項目。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，加強對特殊困難人員的醫(yī)療救助。加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設，保護群眾合法權益。
社會保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長13.9%。按照10%左右的標準繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，對中央財政補助地區(qū)繼續(xù)分別按照月人均15元和12元增加補助。調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。繼續(xù)對城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾發(fā)放春節(jié)生活補貼。進一步完善社會救助體系，保障受災群眾基本生活。加大就業(yè)政策扶持力度，支持做好重點群體就業(yè)工作。
住房保障支出2229.91億元，比上年預算數(shù)增長5.3%，比上年執(zhí)行數(shù)下降14.3%，主要是上年預算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎設施建設以及農(nóng)村危房改造的投入，同時2013年保障性安居工程建設任務量減少。按照年度建設任務計算，財政投入力度加大，資金安排重點向公共租賃住房、棚戶區(qū)改造傾斜。
農(nóng)林水事務支出6195.88億元，比上年預算數(shù)增長12.8%，比上年執(zhí)行數(shù)增長3.3%，主要是上年預算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了重大水利工程和農(nóng)田水利設施建設、小型病險水庫和中小河流治理等方面的投入。提高小型農(nóng)田水利重點縣建設水平并擴大覆蓋面，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治。健全農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策。增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼覆蓋范圍，適當提高部分險種補貼比例。實施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程，推廣防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新和社會化服務組織建設。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，繼續(xù)改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持草原生態(tài)保護后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步完善森林生態(tài)效益補償制度并提高補償標準。完善財政綜合扶貧政策，支持貧困地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扎實開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續(xù)管護。擴大國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)村綜合改革示范試點范圍。
節(jié)能環(huán)保支出2101.27億元，比上年預算數(shù)增長18.8%，比上年執(zhí)行數(shù)增長5.1%，主要是上年預算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設等方面的投入。加大對大氣污染治理的支持力度，創(chuàng)新綜合治理機制，明確治理責任，完善相關制度。推進重點節(jié)能工程建設，推廣先進環(huán)保產(chǎn)品，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，加快推廣電機、風機、水泵等5類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。推動重點流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設及設施運行，加強水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，促進解決群眾飲水安全問題。開展重金屬污染綜合防治示范，啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，促進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，擴大園區(qū)循環(huán)化改造試點范圍。繼續(xù)實施天然林保護二期工程，鞏固退耕還林成果并提高部分項目補助標準。支持新能源汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。
交通運輸支出3973.86億元，增長0.1%。支持公共交通基礎設施建設。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村客運等公益性行業(yè)給予油價補貼。支持地方取消政府還貸二級公路收費。
國防支出7201.68億元，增長10.7%。加強軍隊機械化和信息化建設，支持改善部隊官兵工作生活條件，推進國防和軍隊建設，維護國防安全。
公共安全支出2029.37億元，增長7.9%。健全政法經(jīng)費保障機制，加強貧困地區(qū)政法機關能力建設，支持開展法律援助。
一般公共服務支出1350.58億元，增長1.5%，增幅較低主要是落實中央有關規(guī)定，從嚴控制一般性支出，嚴格控制行政機關公用經(jīng)費和項目支出。
3．中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元，增長7.7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付24538.35億元，增長14.3%；專項轉(zhuǎn)移支付19265.86億元，增長2.5%。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付9812.25億元，增長14.3%（其中：縣級基本財力保障機制獎補資金1525億元，增長41.9%；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付423億元，增長14%；產(chǎn)糧大縣獎勵資金318.25億元，增長15%），革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付621.9億元，增長11.2%。
4．中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。
2012年初預算調(diào)入使用2700億元后，中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1069.78億元；執(zhí)行中用超收收入補充184.15億元后，年底余額為1253.93億元。2013年初預算調(diào)入使用1000億元后，剩余253.93億元。
匯總以上各項支出，2013年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元，比上年預算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計13799億元，增長11.4%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出5426.83億元，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼支出1700.55億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出6051.12億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出620.5億元。中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障改善民生和“三農(nóng)”方面。
需要說明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨的預算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關的支出項目綜合反映出來，因而存在一些交叉重復。
（四）政府性基金預算安排情況。
中央政府性基金收入3619.13億元，增長9.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入781.02億元，中央政府性基金收入總量為4400.15億元。中央政府性基金支出4400.15億元，增長31.2%。其中：中央本級支出2564.01億元，增長17.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付1836.14億元，增長55.7%。
地方政府性基金本級收入33137.02億元，下降3.1%。其中，國有土地使用權出讓收入27404.01億元，下降3.9%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1836.14億元，地方政府性基金收入為34973.16億元。地方政府性基金支出34973.16億元，增長3.2%。其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出28046.04億元，下降1.3%。
匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入36756.15億元，下降2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入781.02億元，全國政府性基金收入總量為37537.17億元；全國政府性基金支出37537.17億元，增長4.1%。
（五）國有資本經(jīng)營預算安排情況。
中央國有資本經(jīng)營收入1011億元，增長4.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入72.11億元，中央國有資本經(jīng)營收入總量為1083.11億元。中央國有資本經(jīng)營支出1083.11億元，增長16.5%。其中，調(diào)入公共財政預算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。
地方國有資本經(jīng)營收入558.4億元，地方國有資本經(jīng)營支出558.4億元。
匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營收入1569.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入72.11億元，全國國有資本經(jīng)營收入總量為1641.51億元；全國國有資本經(jīng)營支出1641.51億元。
社會保險基金預算已試編三年，相關制度體系和管理機制逐步建立。按照全國人大的要求，我們會同人力資源社會保障部、衛(wèi)生部首次正式編制了2013年全國社會保險基金預算，包括社會保險法已明確的各項基金。匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收入32828.78億元，比2012年預計執(zhí)行數(shù)增長9.9%，其中保險費收入24663.72億元、財政補貼收入7180.31億元。全國社會保險基金支出27913.31億元，比2012年預計執(zhí)行數(shù)增長16.8%。本年收支結(jié)余4915.47億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元。
三、深化財稅改革，加強科學管理，努力完成2013年預算
（一）抓好政策落實，厲行勤儉節(jié)約。
落實好積極財政政策的各項措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。密切跟蹤分析政策實施效果，并根據(jù)經(jīng)濟運行態(tài)勢，增強政策的針對性、靈活性和前瞻性。實施好各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和居民負擔。突出重點、控制一般，把財政資金用在刀刃上，保障好農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等重點支出需要，切實保障和改善民生。認真貫徹中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”的要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，加強會議費、差旅費和車輛管理，嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所，進一步清理規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動，努力降低行政成本。
（二）深化財稅改革，完善體制機制。
加快健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設。合理界定中央與地方的事權和支出責任，結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少專項轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。健全縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明度和有效性。健全政府預算體系，實行全口徑預算管理，繼續(xù)完善政府性基金預算制度，健全國有資本經(jīng)營預算制度并進一步增加用于社保等民生方面的支出，推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化。加快建立公共資源出讓收益合理共享機制。健全預決算公開機制，規(guī)范公開內(nèi)容和程序。積極推行預算績效管理制度，逐步建立全過程預算績效管理機制。推進稅收制度改革，促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。擴大營改增試點范圍，抓緊研究在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展全國試點的方案，進一步優(yōu)化增值稅制度。推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。完善消費稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍。積極構(gòu)建地方稅體系。同時，積極發(fā)揮財稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，支持國有企業(yè)、金融、價格、投融資體制、事業(yè)單位改革，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在活力和動力。
（三）強化財政管理，提高預算績效。
加強財政法制建設，積極配合做好預算法修訂工作，及時修訂預算法實施條例，推進環(huán)境保護稅法、政府采購法實施條例等財稅法規(guī)立法工作。細化預算編制，提高年初預算到位率，進一步增強預算編制的科學性。強化基本支出管理，推動項目滾動預算編制，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預算管理。依法加強稅收和非稅收入征管，抓好預算支出執(zhí)行管理，增強預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政專戶管理。推進預算績效管理，加強重大民生支出項目績效評價，提高財政資金使用效益。強化財政管理基礎工作和基層建設。施行事業(yè)單位會計準則和制度。進一步加強地方政府性債務管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔保承諾行為，逐步將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府性債務風險預警機制。加強監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署和重大財稅政策有效落實，建設穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財政。自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，進一步提高財政管理水平。
各位代表，完成2013年預算意義重大。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，開拓進取，扎實工作，不斷推進財政發(fā)展改革，為實現(xiàn)2013年經(jīng)濟社會發(fā)展目標、奪取全面建成小康社會新勝利作出積極貢獻！
第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的審查結(jié)果報告
（2013年3月9日第十二屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過)
十二屆全國人大一次會議主席團：
第十二屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》和《中華人民共和國2012年全國預算執(zhí)行情況和2013年全國預算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團的審查意見又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、財政經(jīng)濟委員會認為，2012年中央和地方預算執(zhí)行情況總體是好的。全國公共財政收入11.7萬億元，完成預算的103.2%，比2011年（下同）增長12.8%；公共財政支出12.6萬億元，完成預算的101.1%，增長15.1%。加上調(diào)入和補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額8000億元，與預算持平。中央公共財政收入5.6萬億元，完成預算的100.4%，增長9.4%；中央公共財政支出6.4萬億元，完成預算的100%，增長13.7%。加上調(diào)入和補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元，與預算持平。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.5萬億元，完成預算的100.6%，增長13.7%。2012年末，中央財政國債余額77566億元，控制在全國人大批準的82708億元限額之內(nèi)。全國政府性基金收入3.8萬億元，完成預算的107.8%，其中國有土地使用權出讓收入2.9萬億元，完成預算的106%；全國政府性基金支出3.6萬億元，完成預算的101.3%，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出2.8萬億元，完成預算的100.6%。全國國有資本經(jīng)營收入1573億元，完成預算的126.2%，全國國有資本經(jīng)營支出1480億元，完成預算的115.8%。
財政經(jīng)濟委員會認為，2012年國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十一屆全國人大五次會議提出的各項要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，推動稅制改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入完成了預算，財政支出保障了“三農(nóng)”、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點需要，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標，國家財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。預算報告專門匯報了落實人大預算決議的情況，回應了人大代表關切的問題。同時，在預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：統(tǒng)一完整的政府預算體系尚不夠健全；有些非稅收入的征管不夠規(guī)范，影響財政收入穩(wěn)定性；財政支出仍存在浪費現(xiàn)象，預算績效管理需要加快推進；中央和地方財力與事權不匹配的問題依然比較突出，財稅體制改革有待進一步深化；財政政策在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整國民收入分配方面的作用有待進一步加強；地方政府性債務管理制度不完善，潛在風險不容忽視等。這些問題應當認真研究，通過完善體制機制切實加以解決。
二、國務院提出的2013年中央和地方預算草案，全國公共財政收入安排12.7萬億元，比2012年預算執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%；全國公共財政支出安排13.8萬億元，增長10%。加上調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額1.2萬億元，增加4000億元。中央公共財政收入安排6萬億元，增長7%；中央公共財政支出安排7萬億元，增長8.4%。加上調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字8500億元，增加3000億元。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.9萬億元，增長7.7%。到2013年末，中央財政國債余額限額91208億元。另外，國務院擬安排發(fā)行地方政府債券3500億元，增加1000億元。全國政府性基金收入總量安排3.8萬億元，其中國有土地使用權出讓收入安排2.8萬億元；全國政府性基金支出安排3.8萬億元，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出2.8萬億元。全國國有資本經(jīng)營收入總量安排1642億元，全國國有資本經(jīng)營支出安排1642億元。2013年，國務院首次正式編制了全國社會保險基金預算，社會保險基金收入安排3.3萬億元，社會保險基金支出安排2.8萬億元。
財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的2013年中央和地方預算草案，體現(xiàn)了黨中央提出的穩(wěn)中求進的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?？偟目矗A算草案是可行的。
財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務院提出的《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》，批準2013年中央預算草案。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查批準。國務院將地方預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案。
三、2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。實現(xiàn)今年的預算任務，做好財政工作，意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
（一）完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。要把短期調(diào)控政策與長期發(fā)展要求有機結(jié)合起來，完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，對科技創(chuàng)新企業(yè)和小型微型企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。完善進出口稅收政策，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定增長。加大對“三農(nóng)”和“老少邊窮”地區(qū)的財政扶持力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，防止重復建設，建立政府投資決策問責機制。加大對重點科技領域和關鍵核心技術的政策支持，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。支持發(fā)展先進裝備制造業(yè)。充分運用稅收調(diào)控手段，限制高能耗、高污染企業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大居民收入分配調(diào)節(jié)力度。
（二）注重民生投入的使用績效。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生和重點支出投入力度。民生支出應當堅持人民群眾的眼前利益與長遠利益密切結(jié)合，做到盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧。要更好地發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵市場主體和社會組織參與民生事業(yè)建設。建立健全民生支出的績效評價制度，對重點民生支出開展績效評價，并將評價結(jié)果及時向社會公開，績效評價結(jié)果應當作為預算安排的重要依據(jù)。加大監(jiān)督檢查力度，確保民生投入用于解決群眾反映最強烈、要求最迫切的突出問題。
（三）加強政府全口徑預算管理。將所有政府性收入和支出全部納入預算管理，健全政府公共財政預算和其他各項預算之間功能清晰、有機銜接的政府預算體系，實行科學、統(tǒng)一、規(guī)范管理。進一步完善預算科目，細化預算編報內(nèi)容，增強預算的透明度。細化政府性基金預算，清理政府性基金和收費項目，嚴格預算管理。完善國有資本經(jīng)營預算制度，擴大國有資本收益上交范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，增加用于民生的支出。加強對社會保險基金收支的監(jiān)督管理。嚴格控制新增地方政府性債務，堅決制止一些地方違法擔保承諾或違規(guī)融資行為，將地方政府債務收支分類納入預算管理。加強債務分析，防范政府債務風險。加快建立公共資源出讓收益共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。依法加強收入征管，防止違規(guī)減免和征收“過頭稅”。加強預算執(zhí)行審計，切實增強預算的嚴肅性和約束力。
（四）加快推進財稅體制改革。合理界定中央與地方以及地方各級政府間的事權和支出責任，完善財力與事權相匹配的財政體制。進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付比重，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。積極推進營業(yè)稅改征增值稅改革，研究調(diào)整中央與地方的收入劃分。完善消費稅、資源稅和房地產(chǎn)稅等制度。健全地方稅體系。加快財稅立法進程，做好稅收征收管理法修改和單行稅法立法工作，將條件成熟的稅收條例盡快上升為法律。
（五）厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強制度建設，嚴格預算約束，嚴守支出標準，嚴肅財經(jīng)紀律。各級國家機關要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。健全基本支出標準體系，完善項目支出定額標準，強化對部門預算中各項收支的管理與監(jiān)督。審計機關應當加強對會議費、公務接待費、因公出國費、公車購置費和運行費用等的審計監(jiān)督。進一步推動預算公開，細化公開內(nèi)容，提高各項財政收支的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
2013年3月9日
