發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年07月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年07月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》（一九八一年六月十日五屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）關(guān)于“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋”的規(guī)定，現(xiàn)對公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國人民警察法》（簡稱 人民警察法，以下同）的有關(guān)問題解釋如下：
一、 如何理解、執(zhí)行關(guān)于盤問、檢查的規(guī)定
依照 人民警察法第九條的規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察在執(zhí)行追捕逃犯、偵查案件、巡邏執(zhí)勤、維護公共場所治安秩序、現(xiàn)場調(diào)查等職務活動中，經(jīng)出示表明自己人民警察身份的工作證件，即可以對行跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員進行盤問、檢查。檢查包括對被盤問人的人身檢查和對其攜帶物品的檢查。
經(jīng)盤問、檢查，對符合第九條規(guī)定的四種情形之一的，可以將被盤問人帶至當?shù)鼐徒墓才沙鏊?、縣（市）公安局或城市公安分局，填寫《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)該公安機關(guān)負責人批準后繼續(xù)盤問。“該公安機關(guān)負責人”是指公安派出所所長一級及其以上的領導人員。
對批準繼續(xù)盤問的，應當根據(jù)被盤問人的證件或者本人提供的姓名、地址，立即書面或電話通知其家屬或者所在單位，并作出記錄。在盤問記錄中應當寫明被盤問人被帶至公安機關(guān)的具體時間，盤問記錄應當由被盤問人簽名或者捺指印。
當被盤問人的違法犯罪嫌疑在二十四小時內(nèi)仍不能證實或者排除的，應當填寫《延長繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準，可以將留置時間延長至四十八小時，邊遠地區(qū)來不及書面報批的，可以先電話請示，事后補辦書面手續(xù)。公安機關(guān)對于進行繼續(xù)盤問和延長留置時間，應當留有批準記錄。
對被盤問人依法予以拘留或者采取其他強制措施，應當在規(guī)定的時限內(nèi)決定。批準繼續(xù)盤問的時間和延長留置的請示以及批準時間均應當包括在二十四小時以內(nèi)。對不批準繼續(xù)盤問或者不批準延長留置的人，應當立即釋放。釋放應當留有記錄，記明具體釋放時間，并由被盤問人簽名或者捺指印，不另發(fā)給釋放證明。
經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準，公安派出所、城市公安局和縣（市）公安局可以設留置室。留置室應當具備安全、衛(wèi)生、采光、通風等基本條件，配備必要的座椅和飲水等用具。在留置期間，公安機關(guān)應當保障被盤問人的合法權(quán)益，嚴禁對被盤問人刑訊逼供或者體罰、虐待。
對被盤問人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置時間不予拆抵。
二、 如何理解 人民警察法第六條第（六）項關(guān)于特種行業(yè)管理的規(guī)定
人民警察法第六條第（六）項規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察“對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)管理”。
依照這一規(guī)定，確定特種行業(yè)的依據(jù)是法律、法規(guī)。
目前列入特種行業(yè)的主要有：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)）等。
三、 如何理解和執(zhí)行 人民警察法關(guān)于領導人員任職條件的規(guī)定
人民警察法第二十八條規(guī)定：“擔任人民警察領導職務的人員，應當具備下列條件：
（一）具有法律專業(yè)知識；（二）具有政法工作經(jīng)驗和一定的組織管理、指揮能力；（三）具有大學?？埔陨蠈W歷；（四）經(jīng)人民警察院校培訓，考試合格?！?/p>
各級公安機關(guān)要認真執(zhí)行關(guān)于人民警察領導人員任職條件的規(guī)定。在 人民警察法實施以后，擬新任命擔任縣公安局一級及其以上各級領導職務的人民警察，應當依照該條規(guī)定的條件辦理?，F(xiàn)已擔任人民警察領導職務的人員尚不具備第二十八條規(guī)定條件的，要采取措施進行培訓達到規(guī)定的條件；經(jīng)過培訓仍達不到條件的要予以調(diào)整。
“具有政法工作經(jīng)驗”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門或者在黨委、政府中擔任主要領導職務以及主管過政法工作的經(jīng)歷。
四、 上級公安機關(guān)如何撤銷或者變更下級公安機關(guān)的錯誤決定
人民警察法第四十三條規(guī)定：“人民警察的上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯誤的，應當予以撤銷或者變更?！?/p>
依照該條規(guī)定，上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)在進行偵查活動、治安管理或者其他公安行政管理等執(zhí)法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部制訂的規(guī)范性文件規(guī)定的，應當及時向下級公安機關(guān)指出，該下級公安機關(guān)應當自行撤銷或者變更原處理、決定；下級公安機關(guān)如果仍堅持原處理或者決定，應當向上級公安機關(guān)寫出書面報告，上級公安機關(guān)審查后仍確認有錯誤的，應當以“決定”的書面形式予以撤銷或者變更。
五、 如何采取“停止執(zhí)行職務、禁閉的措施”
人民警察法第四十八條第三款規(guī)定：“對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀律的人民警察，必要時可以對其采取停止執(zhí)行職務、禁閉的措施?！?/p>
為了避免有違法違紀行為的人民警察不聽制止、可能利用職權(quán)繼續(xù)危害公共安全、公民人身安全以及國家、公民利益，對有下列行為之一，經(jīng)批評教育無效的人民警察，可以停止執(zhí)行職務：
（一）泄露國家秘密、警務工作秘密的；
（二）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動的；
（三）刑訊逼供或者體罰、虐待人犯的；
（四）敲詐勒索或者索取、收受賄賂的；
（五）違反規(guī)定使用武器、警械的；
（六）其他有必要采取停止執(zhí)行職務措施的。
對有違法違紀行為，不聽制止的人民警察，有下列行為之一，可以對其禁閉：
（一）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所的；
（二）歐打他人或者唆使他人打人的；
（三）酗酒滋事，擾亂公共秩序的；
（四）其他有必要采取禁閉措施的。
對違法違紀的人民警察需要停止執(zhí)行職務、禁閉的，由其所在的縣級以上公安機關(guān)決定。對擔任公安機關(guān)領導職務的人民警察需要停止執(zhí)行職務、禁閉的，應當由上一級公安機關(guān)決定。
停止執(zhí)行職務的期限為十五天至三個月。對被停止執(zhí)行職務的人民警察，應當收繳其槍支、警械和有關(guān)證件等，不準穿警服和佩帶警用標志，不準上崗執(zhí)行職務。禁閉的期限為一至七天。對被禁閉的人民警，應當收繳其槍支、警械，在禁閉室由專人負責看管?？h級以上公安機關(guān)設禁閉室。停止執(zhí)行職務和禁閉由縣級以上公安機關(guān)紀檢監(jiān)察部門執(zhí)行。
對被采取停止執(zhí)行職務、禁閉措施的人民警察，應當填寫停止執(zhí)行職務、禁閉登記表；連同隨后作出的處理意見一并報上一級紀檢監(jiān)察部門備案。對于采取禁閉措施的，應當通知其家屬。
