發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1992年04月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1992〕39號(hào)
施行日期1992年04月06日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近幾年，外國(guó)人非法入境、在華非法居留現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，除越南人、朝鮮人等從邊境非法入境繼而非法居留外，巴基斯坦、伊朗、阿富汗等國(guó)持有效簽證入境而滯留不歸的人數(shù)也在逐年增長(zhǎng)。其中大部分人滯留北京，他們以“躲避戰(zhàn)爭(zhēng)”等為借口，向聯(lián)合國(guó)難民署駐華代表處申請(qǐng)難民地位，在代表處登記后，即靠代表處救濟(jì)生活。廣東、上海等地也發(fā)現(xiàn)一些被香港、泰國(guó)退回而滯留我境的巴基斯坦人。在新疆境內(nèi)滯留了一批到該地探親、旅游、做生意的巴基斯坦人，他們?cè)诿磕?0月大雪封山前躲避檢查，封山后又以路不通無(wú)法回巴為由而滯留我境內(nèi)。此外，外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)或退學(xué)、被開(kāi)除后不按時(shí)離境而長(zhǎng)期非法居留的也有增多之勢(shì)。他們當(dāng)中不少人從事倒買倒賣、走私、嫖娼、使用假美鈔、報(bào)假案、詐騙等非法活動(dòng)。最近兩個(gè)巴基斯坦人和一個(gè)印度人在南昌以換美元為名騙取兩個(gè)中國(guó)人的巨款后潛逃（已經(jīng)抓獲），已給我國(guó)社會(huì)安定、治安秩序帶來(lái)不利影響。為了盡快解決外國(guó)人非法居留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律的嚴(yán)肅性，現(xiàn)通知如下：
一、 嚴(yán)格依法盡快處理。要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的偏向。凡屬非法入境或非法居留的外國(guó)人，不管是否在聯(lián)合國(guó)難民署登記（難民署不得干涉我主權(quán)事務(wù)），滯留地公安機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，依法遣送出境。有身份證件的直接遣送，無(wú)身份證件的與有關(guān)使館交涉認(rèn)定國(guó)籍，簽發(fā)證件后送走。國(guó)籍認(rèn)定不了，外國(guó)駐華使館又不認(rèn)定而無(wú)處可送的，按《外國(guó)人入境出境管理法》第二十七條進(jìn)行拘留審查，直至國(guó)籍認(rèn)定遣送出境為止。被拘留審查人的生活標(biāo)準(zhǔn)除民族習(xí)慣和宗教信仰者外，基本上和當(dāng)?shù)仃P(guān)押的中國(guó)人一樣，不搞特殊待遇。對(duì)偷越國(guó)（邊）境的，依照 刑法第一百七十六條追究其刑事責(zé)任。
為有效地制止非法入境、非法居留，各地應(yīng)抓緊在最近一段時(shí)間內(nèi)處理完畢，最遲不能超過(guò)9月底。紅其拉甫口岸5月1日開(kāi)放，各地對(duì)需要遣送的巴基斯坦人應(yīng)在4月30日前做好準(zhǔn)備，以便盡快遣送出境。
二、 嚴(yán)格檢查入境證件，提高辨別真假護(hù)照能力。各地邊防檢查站對(duì)持偽造證件的外國(guó)人，不論其護(hù)照上是否已有我簽證，一律不準(zhǔn)入境。對(duì)巴基斯坦、阿富汗、伊朗、巴哈馬、哥斯達(dá)黎加、巴巴多斯等國(guó)持旅游簽證、無(wú)接待單位的游客，依法查驗(yàn)旅費(fèi)，以簽證內(nèi)注明的在華停留期為準(zhǔn)，旅費(fèi)按每人每天100美元計(jì)算，無(wú)足夠經(jīng)濟(jì)保障的，不準(zhǔn)入境。對(duì)于從我國(guó)出境后又被退回的人員，應(yīng)按從哪兒來(lái)退哪兒去的原則處理，一時(shí)無(wú)法退回的要按照公安部《關(guān)于對(duì)非法入出境人員處理辦法的通知》（公通字［1991］32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。絕不能注銷原出境驗(yàn)訖章后放到社會(huì)上去。
三、 采取切實(shí)措施，加強(qiáng)紅其拉甫口岸的入出境檢查和邊境地區(qū)的管理。從現(xiàn)在開(kāi)始，新疆自治區(qū)公安廳就要著手制定5月口岸開(kāi)放后如何加強(qiáng)檢查的措施，防止證件不符或沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力等不符合入境條件的人入境。對(duì)目前已在新疆滯留的外國(guó)人要盡早遣送出境。今后在封山關(guān)口前，務(wù)必認(rèn)真進(jìn)行清查。對(duì)躲避檢查、未在封山前出境的外國(guó)人，要集中管理、集中遣送。
四、 遣送經(jīng)費(fèi)由各地公安機(jī)關(guān)按照公安部、財(cái)政部下發(fā)的《公安業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和管理辦法的規(guī)定》（公發(fā)［1991］12號(hào)文件）解決；如果確有困難，請(qǐng)報(bào)當(dāng)?shù)卣鉀Q。
五、 在處理非法居留的外國(guó)人過(guò)程中，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁刑訊逼供，不得打、罵、體罰或采取其他有損人格的做法。在集中處理時(shí)要做好必要的安全、警戒、防范工作，防止逃跑或鬧事。
本通知的精神同樣適用于在華非法居留的越南、緬甸、朝鮮等其他外國(guó)人。
請(qǐng)北京、廣東、新疆于4月底，其他各省、市、自治區(qū)公安廳、局于6月底前將執(zhí)行本通知的情況報(bào)部。
1992年4月6日
