發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2015年03月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公監(jiān)管〔2015〕132號
施行日期2015年03月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：
去年以來，一些地方強制隔離戒毒所相繼發(fā)生戒毒人員脫逃事故。2014年6月，廣西自治區(qū)興業(yè)縣強制隔離戒毒所18名戒毒人員挖地洞集體脫逃；2014年10月，廣西自治區(qū)宜州市強制隔離戒毒所4名戒毒人員挖墻掏洞集體脫逃；2015年1月，四川省鹽源縣強制隔離戒毒所16名戒毒人員挖墻掏洞集體脫逃；2015年3月6日，廣東省茂名市電白區(qū)強制隔離戒毒所4名戒毒人員在勞動期間趁無人看管之機翻圍墻脫逃。這些事故的發(fā)生，不僅嚴重妨礙了行政執(zhí)法活動的順利進行，損害了公安機關的執(zhí)法形象，也暴露出一些地方強制隔離戒毒所基礎設施差、歷史欠帳多，達不到基本安全要求，當?shù)毓矙C關領導對強制隔離戒毒所工作不重視，一些強制隔離戒毒所民警業(yè)務素質不高、責任意識不強、執(zhí)法管理能力差等問題。同時，有的地方公安機關越權行事，擅自取消強制隔離戒毒所或不設置強制隔離戒毒所，采取變通執(zhí)法形式，致使大量吸毒人員滯留拘留所，或形成類似“戒毒中轉站”等非法機構，安全隱患突出。為進一步加強和改進強制隔離戒毒所工作，確保監(jiān)所安全和公安機關職能作用發(fā)揮，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、 加強對強制隔離戒毒所工作的領導。各級公安機關要正確認識強制隔離戒毒所的職能定位，及時研究解決強制隔離戒毒所工作重大事項。公安機關主要領導是強制隔離戒毒所安全管理第一責任人，要研究解決強制隔離戒毒所基礎設施建設、裝備配備、經(jīng)費、警力等方面的問題，配齊配強領導班子，安排責任心強、能力水平高的同志擔任所長，按照《公安部關于進一步加強和改進公安監(jiān)管工作的意見》（公通字〔2009〕36號）解決其職級。要認真落實民警崗位輪換制度，落實從優(yōu)待警措施。因強制隔離戒毒所基本保障條件不足導致發(fā)生重大惡性事故，或者因失察失管致民警隊伍出現(xiàn)三人以上（含）違法違紀問題，以及強制隔離戒毒所等級評定連續(xù)三年不達標的，要追究所屬公安機關主要領導和分管領導責任。要充分發(fā)揮強制隔離戒毒所收戒吸毒人員，特別是病殘吸毒人員的職能作用，提高強制隔離戒毒執(zhí)行率。要切實發(fā)揮強制隔離戒毒所在禁毒宣傳、教育感化、凈化社會環(huán)境、深挖犯罪方面的職能作用，主動協(xié)商政府相關部門，依托強制隔離戒毒所建設政府禁毒宣傳基地，引導、培樹戒毒人員成為禁毒宣傳的志愿者，用他們的經(jīng)歷警示廣大青少年遠離毒品，提高社會公眾對毒品危害的感性認識。要利用吸毒人員了解“毒源、毒資、毒友、毒窩”的特點，教育鼓勵戒毒人員檢舉違法犯罪。要搭建犯罪線索網(wǎng)上流轉平臺，方便監(jiān)管場所和偵查部門之間的信息反饋。
二、 科學規(guī)劃強制隔離戒毒所設置和建設工作。各省級公安機關要根據(jù)本地毒品濫用形勢和毒情發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，向人民政府提出科學設置強制隔離戒毒所的意見。既要對現(xiàn)有強制隔離戒毒所進行全面梳理，也要對毒情嚴重尚未設置強制隔離戒毒所的地方提出建設規(guī)劃。要本著集中資源、重點發(fā)展建設地市級強制隔離戒毒所的原則，適當擴大地市級強制隔離戒毒所規(guī)模，以滿足本地區(qū)收戒吸毒人員需要。對現(xiàn)有的縣區(qū)級強制隔離戒毒所，要逐所進行論證是否繼續(xù)保留。原則上，地市公安機關已有強制隔離戒毒所的城區(qū)，以及距離地市不超過100公里且所屬地市公安機關強制隔離戒毒所規(guī)模大設施完善的縣，不再設置強制隔離戒毒所。對地理位置偏遠、交通不便、毒情嚴重的縣，或者地市公安機關強制隔離戒毒所收戒能力難以滿足現(xiàn)實需要的，可以保留或者新設置強制隔離戒毒所。通過論證、規(guī)劃，對確需設置或者擴大規(guī)模的強制隔離戒毒所，要抓住國家“十三五”建設的重要機遇，逐所提出新建、遷建、改建、擴建等計劃，力爭五年內徹底改善強制隔離戒毒所基礎設施面貌。要按照新修訂的《強制隔離戒毒所建設標準》調整強制隔離戒毒所建筑結構，完善教育、康復、醫(yī)療、禁毒宣傳功能所需場地和用房，使之真正成為彰顯國家法治文明的窗口。目前尚沒有公安機關強制隔離戒毒所的山東、云南省，要盡快制定強制隔離戒毒所設置、建設整體規(guī)劃，地處偏遠、毒情嚴重、現(xiàn)實需求大的地區(qū)，要加快建設盡早投入使用。公安機關強制隔離戒毒所暫時停止運行的安徽、青海省，要盡快提出整改意見，抓緊改善基礎設施，配齊配強隊伍，恢復收戒工作。
三、 建立強制隔離戒毒所基本收戒條件審查制度。強制隔離戒毒所必須具備以下基本收戒條件：（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋戒毒室、管理通道、教育、康復等戒毒人員所有活動區(qū)域，圖像清晰，保存期限不低于15天。（二）封閉區(qū)圍墻不低于4米。（三）戒毒室外墻系水泥砂漿實心墻，厚度不小于24cm。（四）戒毒治療區(qū)地面用水泥固化。（五）戒毒治療區(qū)域獨立封閉，設置電子門禁系統(tǒng)。（六）具備24小時不間斷供電條件。（七）與其他監(jiān)管場所合設機構的，實行物理隔離分區(qū)管理。（八）戒毒人員伙食費和生理脫毒治療費達到標準。（九）警力配備（可含三分之一警務輔助人員）符合公安部《強制隔離戒毒所等級評定辦法》規(guī)定，滿足勤務運行的最低要求。（十）設置醫(yī)療機構，配備具有執(zhí)業(yè)資質的醫(yī)務人員。各省級公安機關每年底前要對所轄強制隔離戒毒所進行審查，對不具備上述基本收戒條件的限期整改，并將名單、整改內容、整改期限上報公安部。逾期未完成整改的，省級公安機關要責令其停止收戒工作，并追究有關領導責任。因繼續(xù)收戒導致發(fā)生責任事故的，要追究有關人員責任。
四、 加強強制隔離戒毒所經(jīng)費保障工作。各級公安機關要會同本級財政部門嚴格按照財政部、公安部的相關規(guī)定，結合當?shù)匚飪r水平，定期核定、調整戒毒人員伙食費金額和生理脫毒治療費標準。要將戒毒人員伙食費、醫(yī)療費、衣被費、公雜費等給養(yǎng)費，以及強制隔離戒毒所公務費、裝備購置費及消耗費、修繕費及其他費用，列入財政經(jīng)費預算，按規(guī)定予以保障。公安機關要足額落實強制隔離戒毒所經(jīng)費，不得以任何理由截留、克扣和挪用，并對強制隔離戒毒所經(jīng)費使用管理情況進行監(jiān)督檢查。組織戒毒人員參加生產勞動的，應當支付勞動報酬。
五、 提高強制隔離戒毒所醫(yī)療衛(wèi)生水平。各級公安機關要按照公安部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的規(guī)定，將強制隔離戒毒所與其他公安監(jiān)管場所通盤考慮、整體規(guī)劃，加大力度推進醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化建設。根據(jù)本地實際情況，可以實行強制隔離戒毒所提供場地和醫(yī)療設備并負責監(jiān)管安全、社會醫(yī)療機構派駐醫(yī)護人員負責醫(yī)療衛(wèi)生的專業(yè)化運作模式，也可以與其他公安監(jiān)管場所共享醫(yī)療資源。同時，要注意提高強制隔離戒毒所戒毒醫(yī)療能力，醫(yī)療機構診療范圍應當包括戒毒治療或者精神科。還沒有配備精神科醫(yī)師的，可以按照國家衛(wèi)生和計劃生育委員會要求，選派執(zhí)業(yè)醫(yī)師進行相應培訓后取得精神衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)業(yè)資質。
六、 狠抓執(zhí)法管理制度機制落實。各級公安機關要建立完善強制隔離戒毒所執(zhí)法管理考核機制，對不按照職責、要求、程序執(zhí)法管理的，要予以糾正。要加強對所外就醫(yī)、請假出所、變更戒毒措施、診斷評估以及提前解除強制隔離戒毒等關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要對強制隔離戒毒所工作加強指導。地市級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門要通過實時察看遠程視頻監(jiān)控、定期實地檢查等方式，對強制隔離戒毒所的執(zhí)法管理、醫(yī)療康復、安全防范等各項工作進行監(jiān)督、檢查。對存在的問題，視情采取下發(fā)整改通知、通報所屬公安機關等措施督促整改，并追蹤整改落實情況。對重大問題逾期未整改的，要逐級書面報告所屬公安廳（局）和公安部監(jiān)所管理局。
公安部（印）
2015年3月25日
