發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1997年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
長期以來，農(nóng)村戶籍管理工作一直比較薄弱，許多地方機構不健全，沒有專人管理，戶籍登記制度不嚴密，出生不報、死亡不銷等問題十分突出，有些地方甚至出現(xiàn)人口管理失控現(xiàn)象，致使人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，影響了為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提供準確依據(jù)，也不利于政府做好行政管理工作，必須采取措施加以完善。為此，提出如下意見：
一、 完善農(nóng)村戶籍管理制度的目標和要求
完善農(nóng)村戶籍管理制度是國家的一項重要基礎性工作。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，理順農(nóng)村戶籍管理體制，實施嚴密管理并改進管理手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。各地區(qū)要在省級人民政府的領導下，從實際出發(fā)，有組織、有步驟地開展這項工作，抓緊完成常住人口登記表、居民戶口簿和門牌的制發(fā)工作，逐步在全國農(nóng)村建立健全戶籍管理機構，在本世紀末基本統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記管理制度，切實改變農(nóng)村戶籍管理薄弱的狀況。
二、 建立健全各項戶籍登記管理制度
在農(nóng)村全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項登記管理制度，全面執(zhí)行居民身份證申領、換領、補領等規(guī)定并加強查驗、核查工作，同時建立和完善戶籍的調(diào)查、通報、統(tǒng)計、檔案和門牌編制等項管理制度。
嚴格執(zhí)行公民在常住地登記常住戶口的規(guī)定，為登記常住戶口的每個公民建立常住人口登記表，為每個家庭制發(fā)居民戶口簿。
加強新生嬰兒的出生登記工作。對新生嬰兒，包括超計劃生育的、非婚生育的以及被遺棄的嬰兒等，監(jiān)護人都必須按照戶籍管理的有關規(guī)定申報出生登記。新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。
門（樓）牌的編制管理是公安機關實施戶籍登記管理的重要組成部分，必須認真做好。要建立健全門（樓）牌的設置、編號、制作、安裝和管理等項制度，為住戶統(tǒng)一編制、裝釘門（樓）牌，并加強經(jīng)常性的管理，逐步實現(xiàn)門（樓）牌編制管理的科學化、規(guī)范化。
三、 建立健全戶籍管理機構，充實戶籍管理隊伍
各地公安機關要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則，在國家“九五”、“十五”計劃期間把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所逐步建立健全起來，同時配足相應的警力，切實加強農(nóng)村戶籍管理工作。目前尚未建立公安派出所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以先組建臨時機構負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的戶籍登記管理工作。負責人由民警擔任（編制問題另行解決），其余人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決。村（居）民委員會要設立專職或兼職戶籍協(xié)管員，協(xié)助戶口登記機關做好轄區(qū)內(nèi)的戶籍登記管理工作。
四、 加強領導，狠抓落實
完善農(nóng)村戶籍管理制度涉及面廣，工作量大，是一項艱巨、復雜的工作。各地區(qū)人民政府要高度重視，加強領導，根據(jù)本意見并結合實際情況，制定具體實施方案，認真組織實施；要做好宣傳教育工作，取得群眾的理解和支持；要切實解決完善農(nóng)村戶籍管理制度及改進管理手段所需的經(jīng)費。地（市）以上公安機關要加強檢查指導，及時解決工作中遇到的問題并做好驗收工作。戶籍管理機構要加強廉政建設，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，嚴禁在工本費以外亂收費，違者要追究責任。
這項工作實施情況，由省級公安機關匯總報公安部。
