發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2016年01月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公法〔2016〕104號(hào)
施行日期2016年01月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（2016年1月26日 公法[20161 104號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局法制總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局法制總隊(duì)：
為推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，公安部對(duì)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》（公安部令第60號(hào)）和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》（公安部令第41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)定”）進(jìn)行了全面修訂。1月14日，經(jīng)郭聲琨部長(zhǎng)批準(zhǔn)，新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”分別以公安部令第137號(hào)、第138號(hào)發(fā)布，自3月1日起施行。為切實(shí)做好學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”發(fā)布施行的重要意義。加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理、提升執(zhí)法質(zhì)量的重要保證。多年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和法制部門按照“兩個(gè)規(guī)定”要求，認(rèn)真組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定、追究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了大量的執(zhí)法問題，有力促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的整體提升。但是，面對(duì)公安執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，“兩個(gè)規(guī)定”實(shí)施中還存在一些不相適應(yīng)的問題，有的在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中下達(dá)不合理的考評(píng)指標(biāo)，有的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不充分，有的對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)、糾正不及時(shí)，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為等問題還時(shí)有發(fā)生。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案明確要求，要落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究制度，明確冤假錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)、糾錯(cuò)啟動(dòng)主體和程序，建立冤假錯(cuò)案終身追究制?！豆膊筷P(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》對(duì)深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作、健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究程序也提出了要求。此次公安部全面修訂“兩個(gè)規(guī)定”，既是落實(shí)中央全面深化公安改革的任務(wù)要求，也是公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)自身執(zhí)法監(jiān)督管理、不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的必然要求。各級(jí)公安法制部門要從推進(jìn)公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安的高度，充分認(rèn)識(shí)新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”發(fā)布施行的重要意義，切實(shí)抓好新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行。
二、 認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)規(guī)定”修訂的主要內(nèi)容。針對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍不夠?qū)?、考評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)定不合理、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不充分，執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)現(xiàn)和糾正不夠及時(shí)、執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位等突出問題，公安部對(duì)“兩個(gè)規(guī)定”進(jìn)行了修改完善，把黨的十八屆四中全會(huì)和中央的相關(guān)改革精神體現(xiàn)到新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”中。如，在考評(píng)范圍上，將接處警執(zhí)法、執(zhí)法辦案場(chǎng)所和監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)和管理、涉案財(cái)物管理、執(zhí)法安全以及執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用管理等情況納入考評(píng)。在考評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)定上，為防止部門、警種各自為政、亂下考評(píng)指標(biāo)等突出問題，明確規(guī)定考評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo)由各省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一確定，部門、警種不得以自己名義下達(dá)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo)，不得以不科學(xué)、不合理的罰沒款數(shù)額、刑事拘留數(shù)、行政拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、退查率、破案率等作為考評(píng)指標(biāo)。在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上，明確要求把執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為衡量公安機(jī)關(guān)及其所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法民警工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。涉及公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門的干部任用，執(zhí)法民警晉職晉級(jí)以及執(zhí)法工作的評(píng)優(yōu)評(píng)先，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議結(jié)果作為考核工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，以此突出考評(píng)的激勵(lì)、導(dǎo)向作用。在執(zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，明確規(guī)定執(zhí)法過錯(cuò)是故意或者過失造成的執(zhí)法錯(cuò)誤，對(duì)于不影響案件處理結(jié)果正確性及效力的執(zhí)法瑕疵，不屬于執(zhí)法過錯(cuò)，不追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)進(jìn)行監(jiān)督并予以糾正。在對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人的處理上，吸收了各地的成熟做法，增加了誡勉談話、降低警銜、引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職、取消錄用等處理方式。為建立冤假錯(cuò)案終身追究機(jī)制，明確規(guī)定因故意或者重大過失造成錯(cuò)案的，要終身追究執(zhí)法責(zé)任，不受執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響，等等。各級(jí)公安法制部門要帶頭組織學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”作為今年法制教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、案例評(píng)析等多種形式，確保廣大民警特別是法制民警能夠正確理解、準(zhǔn)確掌握新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”的主要內(nèi)容。
三、 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理工作。新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”是各級(jí)公安法制部門履行執(zhí)法監(jiān)督管理職責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題、全面提升執(zhí)法質(zhì)量、推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)，具有重要意義。各級(jí)公安法制部門要以貫徹執(zhí)行新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”為契機(jī)，重點(diǎn)抓好以下工作：一是要根據(jù)新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”的有關(guān)要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)不科學(xué)、不合理的考評(píng)指標(biāo)要全面進(jìn)行清理。二是要把貫徹執(zhí)行新修訂的“兩個(gè)規(guī)定”與貫徹執(zhí)行《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》、建立完善刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，使個(gè)案考評(píng)、日?？荚u(píng)與受立案監(jiān)督、案件審核同步進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)警信息、網(wǎng)上辦案、辦案場(chǎng)所管理、音視頻資料管理、涉案財(cái)物管理等信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評(píng)，努力提升執(zhí)法監(jiān)督管理的效率和效果。
各地接此通知后即報(bào)告分管廳局長(zhǎng)，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的具體方案。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)我局。
