發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年06月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年06月26日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，作為公安機(jī)關(guān)為人民群眾服務(wù)的重要“窗口”的戶(hù)口管理工作進(jìn)行了一系列的改革。各地公安機(jī)關(guān)在辦理戶(hù)口工作中，想方設(shè)法方便群眾，熱心幫助群眾解決困難，做了大量工作，對(duì)保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是在戶(hù)口管理工作中仍然存在著一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的辦戶(hù)口難問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。有的地方自行制定不合理的限制性規(guī)定，使得一些符合國(guó)家政策規(guī)定的戶(hù)口遷移、戶(hù)口移動(dòng)不能及時(shí)辦理；有的派出所辦理戶(hù)口的時(shí)間安排不科學(xué)，群眾辦戶(hù)口多次找不到民警，戶(hù)口申報(bào)材料得不到及時(shí)審批；有的辦理戶(hù)口手續(xù)繁雜，而且沒(méi)有做好公開(kāi)宣傳戶(hù)口政策和戶(hù)口審批程序的工作，群眾對(duì)辦理戶(hù)口的有關(guān)手續(xù)不明，辦一次戶(hù)口往往需多次往返，影響了正常的工作和生活；少數(shù)民警有章不循，責(zé)任心不強(qiáng)，態(tài)度生硬，工作效率低，對(duì)群眾申報(bào)的戶(hù)口一拖再拖；有的甚至故意刁難群眾，把辦戶(hù)口作為獲取個(gè)人利益的籌碼，違法違紀(jì)。這些問(wèn)題不僅損害了群眾的正當(dāng)權(quán)益，而且敗壞了公安機(jī)關(guān)和人民警察的聲譽(yù)，必須引起足夠的重視，下決心徹底糾正。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》的精神，本著加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，提高工作效率的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極采取有力措施，徹底解決群眾辦戶(hù)口難的問(wèn)題。
二、 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)戶(hù)口管理的法律和政策。凡各地自行制定的與國(guó)家現(xiàn)行戶(hù)口法律和政策相違背的規(guī)定，必須立即加以糾正，切實(shí)保證公民正常的合法遷移和落戶(hù)。凡符合政策規(guī)定的戶(hù)口要抓緊辦理；不符合的要耐心做好宣傳解釋工作。要自覺(jué)糾正工作中故意刁難群眾的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理索賄受賄等違法違紀(jì)行為。
三、 建立、健全辦事制度，合理安排工作時(shí)間。各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真接待、受理、審批群眾申請(qǐng)辦理的戶(hù)口，對(duì)接待、受理、審批的時(shí)間、項(xiàng)目、要求等要作出明確規(guī)定；為方便群眾，應(yīng)合理簡(jiǎn)化辦戶(hù)口的手續(xù)。派出所可實(shí)行戶(hù)口預(yù)約制度和上門(mén)為群眾辦戶(hù)口制度；盡量擴(kuò)大戶(hù)籍內(nèi)勤當(dāng)場(chǎng)辦理戶(hù)口的范圍，妥善做好內(nèi)勤外勤的交接工作。一些較大城市還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)配警力，適當(dāng)延長(zhǎng)受理戶(hù)口時(shí)間。要把辦理戶(hù)口的工作納入崗位責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)考核制度和獎(jiǎng)懲措施。
四、 進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督檢查。各地公安機(jī)關(guān)要公開(kāi)有關(guān)戶(hù)口政策規(guī)定、辦理程序、審批時(shí)限以及審批結(jié)果，并建立警民聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)接待制度，廣泛征求群眾對(duì)辦戶(hù)口工作的意見(jiàn)，做好群眾的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)工作。
五、 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事效率，文明、正確、高效、規(guī)范地為群眾辦理戶(hù)口。
今年以來(lái)，上海市公安局恢復(fù)了派出所24小時(shí)受理戶(hù)口的做法，較好地解決了群眾辦戶(hù)口難的問(wèn)題，不僅進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，而且加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，提高了干警的業(yè)務(wù)能力，收到了很好的社會(huì)效果。現(xiàn)將《上海市公安局關(guān)于公安派出所24小時(shí)受理戶(hù)口的若干規(guī)定（試行）》附后，供各地公安機(jī)關(guān)貫徹本通知精神時(shí)參考，并請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定出解決群眾辦戶(hù)口難問(wèn)題的具體有效措施。
附：上海市公安局關(guān)于公安派出所24小時(shí)受理戶(hù)口的若干規(guī)定（試行）
（1990年12月28日）
公安派出所24小時(shí)受理接待制度，是繼承和發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，密切警民關(guān)系，廉潔為民的一項(xiàng)有效措施。為了進(jìn)一步健全公安派出所24小時(shí)受理戶(hù)口接待制度，抵制和糾正戶(hù)籍管理工作中存在的行業(yè)不正之風(fēng)，推動(dòng)派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)，作如下規(guī)定：
一、文明服務(wù)要求：
在受理接待各類(lèi)戶(hù)口事項(xiàng)過(guò)程中，必須做到：警容端正，舉止文明；掛牌接待，公開(kāi)警號(hào)；熱情接待，耐心周到；嚴(yán)守紀(jì)律，廉潔奉公。
二、受理接待時(shí)間、項(xiàng)目：
（一）下列理由正當(dāng)、持有合法證明（件）、手續(xù)完備符合現(xiàn)行戶(hù)口政策規(guī)定的戶(hù)口，戶(hù)籍內(nèi)勤（或戶(hù)口專(zhuān)管員）、值班民警應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理：
1．市區(qū)（指非控制地區(qū)）以下親屬之間的戶(hù)口遷移；
（1）夫、婦遷移到對(duì)方一處；
（2）父母遷移到子女處，子女遷移到父母處；
（3）（外）祖父母遷移到（外）孫子女處，（外）孫子女遷移到（外）祖父母處；
（4）公婆遷移到兒媳處，兒媳婦遷移到公婆處或岳父母遷移到女婿處，女婿遷移到岳父母處；
2．隨母入戶(hù)的新生嬰兒戶(hù)口；
3．申領(lǐng)居民身份證；
4．市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口分配住房的戶(hù)口遷移；
5．市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口購(gòu)買(mǎi)商品房的戶(hù)口遷移；
6．持本市勞動(dòng)、人事、民政、高教等部門(mén)出具的申報(bào)戶(hù)口證明申報(bào)的戶(hù)口；
7．經(jīng)公安派出所、分局、市局審批同意的戶(hù)口；
8．申報(bào)暫（寄）住的戶(hù)口；
9．海外僑胞、港、澳、臺(tái)同胞申報(bào)暫住戶(hù)口；
10．出國(guó)、出境返回人員恢復(fù)戶(hù)口；
11．出國(guó)、出境人員以及依法服兵役人員注銷(xiāo)戶(hù)口；
12．死亡注銷(xiāo)戶(hù)口；
13．逮捕、勞動(dòng)教養(yǎng)、少年教養(yǎng)注銷(xiāo)戶(hù)口；
14．戶(hù)口動(dòng)態(tài)項(xiàng)目的更改；
15．其他正常的戶(hù)口遷（移）出。
（二）除上列戶(hù)口外，需經(jīng)調(diào)查核實(shí)、上報(bào)審批的戶(hù)口，應(yīng)及時(shí)受理、登記，不得以任何借口推諉。此類(lèi)戶(hù)口不論批準(zhǔn)與否，都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給申報(bào)人予以答復(fù)。
（三）在受理過(guò)程中，對(duì)不符合戶(hù)口遷移政策的，應(yīng)耐心解答。
三、工作制度：
（一）戶(hù)口受理室必須堅(jiān)持24小時(shí)專(zhuān)人接待，注意警容風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。
（二）對(duì)受理的已報(bào)入、注銷(xiāo)、遷（移）入（出）的各類(lèi)戶(hù)口，戶(hù)籍內(nèi)勤應(yīng)在當(dāng)天或次日進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，辦好交接手續(xù)。對(duì)受理登記，需調(diào)查核實(shí)的戶(hù)口，由管段戶(hù)籍民警簽收后，一周內(nèi)同申報(bào)人見(jiàn)面并開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，所長(zhǎng)和分管所長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
（三）公開(kāi)辦事制度，接受群眾監(jiān)督。
（四）抓緊辦理各類(lèi)須報(bào)經(jīng)上級(jí)審批的戶(hù)口，提高辦事效率。各級(jí)審批的戶(hù)口應(yīng)在下列規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成：
1．由公安派出所受理審批的戶(hù)口，從受理之日起半個(gè)月內(nèi)。
2．由公安派出所受理，報(bào)公安分局審批的戶(hù)口，從受理之日起一個(gè)月內(nèi)。
3．由公安派出所受理，公安分局復(fù)核，市公安局審批的戶(hù)口，從受理之日起二個(gè)月內(nèi)。
4．凡公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，從受理公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證手續(xù)起三個(gè)月內(nèi)。
（五）嚴(yán)格各類(lèi)證件、印章的交接保管制度。除正常工作時(shí)間外，戶(hù)籍內(nèi)勤（或戶(hù)口專(zhuān)管員）須將有關(guān)證件、印章移交當(dāng)日值班長(zhǎng)（或指定專(zhuān)人）代為保管。
以上規(guī)定從公布之日起在市區(qū)各派出所執(zhí)行，郊縣各公安派出所可結(jié)合本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。
