發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年01月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2009〕2號(hào)
施行日期2009年01月07日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合近年來國務(wù)院立法工作的實(shí)際情況和當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2009年立法工作提出以下要求：
（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國制度建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案工作中，要善于把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定；要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義提供更加良好的制度保障。
（二）突出政府立法重點(diǎn)。要按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，圍繞中心，服務(wù)大局，著力抓好深化改革開放、立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機(jī)制等方面急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。
（三）完善政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門起草法律草案和行政法規(guī)草案過程中，涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的，要與相關(guān)部門充分協(xié)商和溝通，書面征求意見；向國務(wù)院上報(bào)送審稿時(shí)，要一并說明征求相關(guān)部門意見的情況和存在的不同意見。有關(guān)部門對(duì)重大、復(fù)雜問題意見不一、分歧較大的，國務(wù)院法制辦要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極予以配合；經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍然難以達(dá)成一致意見的，國務(wù)院法制辦要在慎重研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定。國務(wù)院法制辦起草、審查法律草案過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委的聯(lián)系與溝通；對(duì)于存在嚴(yán)重分歧意見的問題，要主動(dòng)聽取并高度重視有關(guān)專門委員會(huì)和法工委的意見。
（四）創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案過程中，要深入基層行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面了解法律草案、行政法規(guī)草案所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的實(shí)際情況，找準(zhǔn)存在的突出問題，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性；起草部門擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向國務(wù)院書面說明設(shè)定的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。要進(jìn)一步擴(kuò)大法律草案、行政法規(guī)草案書面征求意見的范圍，高度重視征求基層行政機(jī)關(guān)、有關(guān)行業(yè)組織和利害關(guān)系人的意見。要認(rèn)真總結(jié)近年來公布行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案向社會(huì)公眾征求意見的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度，并建立健全采納公眾意見情況說明和反饋制度；國務(wù)院各部門公布規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見的，要同時(shí)將該規(guī)章草案的電子版送國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦在“中國政府法制信息網(wǎng)”上集中公布。要積極開展政府立法成本效益分析和行政法規(guī)后評(píng)估工作。
（五）增強(qiáng)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)《國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》要求年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，各起草部門要制定具體工作方案，明確工作進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)完成起草任務(wù)，按時(shí)向國務(wù)院上報(bào)送審稿；不能按時(shí)報(bào)送的，要向國務(wù)院提交書面報(bào)告說明原因。對(duì)《國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》要求抓緊研究、待條件成熟時(shí)適時(shí)提出的立法項(xiàng)目，各起草部門要抓緊開展研究起草工作。國務(wù)院法制辦要提前介入各起草部門的研究起草工作，及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。國務(wù)院法制辦在審查法律法規(guī)草案過程中，要注意征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門要在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，需要對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示。
國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃
根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2009年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2009年立法重點(diǎn)是：按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力抓好深化改革開放、立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機(jī)制等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目。在力爭完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。據(jù)此，對(duì)國務(wù)院2009年立法工作做如下安排：
一、 力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（52件）
（一）深化改革開放，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
1.為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議電信法草案（工業(yè)和信息化部起草）。
2.為了完善國際收支統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)行為，確保國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，修訂 國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法（人民銀行起草）。
3.為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)口岸管理，制定口岸管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草）。
4.為了貫徹實(shí)施 海關(guān)法，規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)?；顒?dòng)，便利通關(guān)，制定海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草）。
5.為了貫徹實(shí)施修訂后的 郵政法，明確郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的范圍，制定國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定（交通運(yùn)輸部、郵政局起草）。
6.為了適應(yīng)新形勢(shì)下鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善個(gè)體工商戶登記程序，規(guī)范對(duì)個(gè)體工商戶的管理，制定城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例（工商總局起草）。
7.為了規(guī)范上市公司的組織和行為，保護(hù)公司和投資者的合法權(quán)益，促使上市公司提高效益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例（證監(jiān)會(huì)起草）。
8.為了貫徹實(shí)施 招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，制定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（發(fā)展改革委起草）。
9.為了規(guī)范征信活動(dòng)，促進(jìn)我國征信業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定征信管理?xiàng)l例（人民銀行起草）。
10.為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，修訂 發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）。
11.為了規(guī)范彩票發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)和資金管理，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，制定彩票管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草）。
12.為了貫徹實(shí)施修訂后的 專利法，修訂 專利法實(shí)施細(xì)則（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。
13.為了規(guī)范手機(jī)媒體服務(wù)，保護(hù)手機(jī)用戶和手機(jī)媒體服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)手機(jī)媒體服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，制定手機(jī)媒體服務(wù)管理?xiàng)l例（中央宣傳部起草）。
14.為了規(guī)范保安服務(wù)管理行為，維護(hù)保安服務(wù)市場秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，制定保安服務(wù)管理?xiàng)l例（公安部起草）。
15.為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動(dòng)，保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的順利進(jìn)行，制定基礎(chǔ)測繪條例（測繪局起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善農(nóng)村民主制度，保障和落實(shí)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，提請(qǐng)審議 村民委員會(huì)組織法修訂草案（民政部起草）。
2.為了進(jìn)一步完善土地管理制度，深化土地管理體制改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，提請(qǐng)審議 土地管理法修訂草案（國土資源部起草）。
3.為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，提請(qǐng)審議 水土保持法修訂草案（水利部起草）。
4.為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，修訂 土地復(fù)墾規(guī)定（國土資源部起草）。
5.為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（23件）
1.為了建立和完善社會(huì)救助制度，保障低收入公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，提請(qǐng)審議社會(huì)救助法草案（民政部起草）。
2.為了保護(hù)、促進(jìn)和改善公民的精神健康，預(yù)防精神障礙發(fā)生，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益，提請(qǐng)審議精神衛(wèi)生法草案（衛(wèi)生部起草）。
3.為了保障石油天然氣管道的安全運(yùn)行，維護(hù)國家能源供給安全和公共安全，提請(qǐng)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦、能源局起草）。
4.為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，保障能源安全，提高能源利用效率，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)和服務(wù)體系，提請(qǐng)審議 能源法草案（發(fā)展改革委、能源局起草）。
5.為了維護(hù)國家安全和廣播電視傳輸秩序，規(guī)范廣播電視傳輸活動(dòng)，保障公眾收聽收看廣播電視節(jié)目的權(quán)利，提請(qǐng)審議廣播電視傳輸保障法草案（廣電總局起草）。
6.為了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提請(qǐng)審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案（文化部起草）。
7.為了貫徹實(shí)施食品安全法，防止、控制、消除食品污染和食品中有害因素對(duì)人體的危害，保障人民生命安全和身體健康，制定食品安全法實(shí)施條例（衛(wèi)生部起草）。
8.為了保障人民群眾的體育權(quán)益，提高人民群眾的健康素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，制定全民健身?xiàng)l例（體育總局起草）。
9.為了規(guī)范公路管理和使用行為，解決超限超載問題，保障公路完好，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定公路保護(hù)條例（交通運(yùn)輸部起草）。
10.為了加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，保障鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全，制定鐵路建設(shè)條例（鐵道部起草）。
11.為了加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草）。
12.為了加強(qiáng)對(duì)海洋觀測和預(yù)報(bào)活動(dòng)的管理，預(yù)防、減輕海洋災(zāi)害，合理利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例（海洋局起草）。
13.為了加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草）。
14.為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查和處理，落實(shí)安全責(zé)任追究制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，制定電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（電監(jiān)會(huì)起草）。
15.為了加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，保障人民生命?cái)產(chǎn)安全，維護(hù)燃?xì)馐褂谜吆徒?jīng)營者的合法權(quán)益，制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
16.為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，保障醫(yī)療器械的安全、有效，保障人民生命安全和身體健康，修訂 醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草）。
17.為了推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬活動(dòng)，完善殯葬管理制度，修訂 殯葬管理?xiàng)l例（民政部起草）。
18.為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，根據(jù) 人口與計(jì)劃生育法，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例（人口計(jì)生委起草）。
19.為了科學(xué)有效地組織開展全國人口普查工作，規(guī)范人口普查活動(dòng)，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，制定全國人口普查條例（統(tǒng)計(jì)局起草）。
20.為了確保禁毒法規(guī)定的強(qiáng)制隔離戒毒制度的有效實(shí)施，制定戒毒條例（公安部起草）。
21.為了規(guī)范國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù) 《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
22.為了加強(qiáng)對(duì)古生物化石的保護(hù)，規(guī)范對(duì)古生物化石的管理，促進(jìn)對(duì)古生物化石的科學(xué)研究、知識(shí)普及和合理利用，制定古生物化石保護(hù)條例（國土資源部起草）。
23.做好與 道路交通安全法和 治安管理處罰法的銜接，修訂 工傷保險(xiǎn)條例（人力資源社會(huì)保障部起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）
1.為了配合修訂后的 審計(jì)法的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)監(jiān)督，修訂 審計(jì)法實(shí)施條例（審計(jì)署起草）。
2.為了規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，根據(jù) 審計(jì)法，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)條例（審計(jì)署起草）。
3.為了貫徹實(shí)施 政府采購法，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，制定 政府采購法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）。
4.為了強(qiáng)化上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)人民警察的監(jiān)督，加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、督察程序和處罰救濟(jì)措施，修訂公安機(jī)關(guān)督察條例（公安部起草）。
（五）完善國家有關(guān)制度，加強(qiáng)國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善國家保密制度，解決保密工作在市場經(jīng)濟(jì)和信息化條件下遇到的新問題，吸收新時(shí)期保密工作的成功經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)審議 保守國家秘密法修訂草案（保密局起草）。
2.為了規(guī)范外交人員管理，維護(hù)外交人員的合法權(quán)益，提高駐外外交機(jī)構(gòu)的工作效能，提請(qǐng)審議駐外外交人員法草案（外交部起草）。
3.為了解決征兵難、軍隊(duì)吸引保留人才難和軍人退役安置難等問題，保障國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，保證兵役工作的順利開展，維護(hù)軍人合法權(quán)益，提請(qǐng)審議 兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
4.為了明確人民武裝警察部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中的職權(quán)和責(zé)任，提請(qǐng)審議人民武裝警察法草案（武警總部起草）。
5.為了加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，提高武器裝備質(zhì)量，根據(jù)國防科技工業(yè)管理體制和軍隊(duì)裝備管理體制調(diào)整的需要，制定武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例（總裝備部、國防科工局起草）。
二、 需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目（115件）
（一）深化改革開放，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（27件）
證券投資基金法（修訂）（證監(jiān)會(huì)起草）， 稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法（發(fā)展改革委起草）， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修訂）（財(cái)政部起草）， 商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草）， 標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）， 城市房地產(chǎn)管理法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），外國專家來華工作條例（人力資源社會(huì)保障部、外專局起草），船舶噸稅暫行條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）， 房產(chǎn)稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）， 專利代理?xiàng)l例（修訂）（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草），價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），特許律師執(zhí)業(yè)條例（司法部起草）， 水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部起草），鐵路運(yùn)輸條例（鐵道部起草），海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草），無線電管理?xiàng)l例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草），上市公司獨(dú)立董事條例（證監(jiān)會(huì)起草）， 國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會(huì)起草），黃金市場交易管理?xiàng)l例（人民銀行起草），放貸人條例（人民銀行起草），證券投資者保護(hù)基金條例（證監(jiān)會(huì)起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)起草）， 現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行起草），企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（10件）
糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草）， 森林法（修訂）（林業(yè)局起草），政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會(huì)起草），促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例（發(fā)展改革委起草）， 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例（國土資源部起草），新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例（衛(wèi)生部起草），農(nóng)藥管理?xiàng)l例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），獸醫(yī)器械管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（46件）
住房保障法（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），慈善法（民政部起草）， 老年人權(quán)益保障法（修訂）（民政部、老齡委起草）， 職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），考試法（教育部起草），公共圖書館法（文化部起草），電影法（廣電總局起草）， 藥品管理法（修訂）（衛(wèi)生部起草），基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（中醫(yī)藥局起草）， 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（修訂）（法制辦組織起草），反恐怖法（法制辦、公安部起草）， 海上交通安全法（修訂）（交通運(yùn)輸部起草）， 礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），出入境管理法（公安部起草），人民調(diào)解法（司法部起草）， 住房公積金管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（人力資源社會(huì)保障部起草）， 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（修訂）（人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)起草），博物館條例（文化部起草），人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）， 出版管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草）， 音像制品管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（新聞出版總署起草）， 地圖編制出版管理?xiàng)l例（修訂）（測繪局起草），處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草），禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定（人口計(jì)生委、衛(wèi)生部起草）， 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（科技部起草），放射性廢物安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），放射損傷防治管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草），電信設(shè)施保護(hù)條例（工業(yè)和信息化部起草）， 電力設(shè)施保護(hù)條例（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局起草），生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草），重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），民用航空器事故調(diào)查處理?xiàng)l例（民航局起草），缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），清真食品管理辦法（國家民委起草），船舶生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國防科工局起草），工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）， 革命烈士褒揚(yáng)條例（修訂）（民政部起草）， 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），民辦調(diào)查服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例（公安部起草），社會(huì)治安技術(shù)防范條例（公安部起草），城市公共交通條例（交通運(yùn)輸部起草），國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、能源局起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（9件）
行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草）， 中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法（修訂）（審計(jì)署起草），財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例（財(cái)政部起草），政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（發(fā)展改革委起草），事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（人力資源社會(huì)保障部起草），機(jī)關(guān)事務(wù)條例（國管局起草），拘留所條例（公安部起草）， 看守所條例（修訂）（公安部起草）。
（五）節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（14件）
煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草）， 礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草）， 大氣污染防治法（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），節(jié)約用水條例（水利部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草），太湖管理?xiàng)l例（水利部起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），排污許可證條例（環(huán)境保護(hù)部起草），城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例（水利部起草），氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)條例（氣象局起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部起草），報(bào)廢汽車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草），極地活動(dòng)管理?xiàng)l例（海洋局起草）。
（六）其他法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。（9件）
城市居民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草）， 預(yù)備役軍官法（修訂）（總政治部起草），領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)條例（外交部起草），建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)管理規(guī)定（安全部起草），軍用 標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（總裝備部、國防科工局起草），中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例（修訂）（總裝備部、國防科工局起草），人民防空工程條例（總參謀部起草），政府參事工作條例（參事室起草），榮譽(yù)稱號(hào)授予條例（人力資源社會(huì)保障部起草）。
此外，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)部門可以適時(shí)提出。
發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年01月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國辦發(fā)〔2009〕2號(hào)
施行日期2009年01月07日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合近年來國務(wù)院立法工作的實(shí)際情況和當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2009年立法工作提出以下要求：
（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國制度建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案工作中，要善于把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定；要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平正義提供更加良好的制度保障。
（二）突出政府立法重點(diǎn)。要按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，圍繞中心，服務(wù)大局，著力抓好深化改革開放、立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機(jī)制等方面急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。
（三）完善政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門起草法律草案和行政法規(guī)草案過程中，涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的，要與相關(guān)部門充分協(xié)商和溝通，書面征求意見；向國務(wù)院上報(bào)送審稿時(shí)，要一并說明征求相關(guān)部門意見的情況和存在的不同意見。有關(guān)部門對(duì)重大、復(fù)雜問題意見不一、分歧較大的，國務(wù)院法制辦要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極予以配合；經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍然難以達(dá)成一致意見的，國務(wù)院法制辦要在慎重研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院決定。國務(wù)院法制辦起草、審查法律草案過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)法工委的聯(lián)系與溝通；對(duì)于存在嚴(yán)重分歧意見的問題，要主動(dòng)聽取并高度重視有關(guān)專門委員會(huì)和法工委的意見。
（四）創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制。在起草、審查法律草案和行政法規(guī)草案過程中，要深入基層行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面了解法律草案、行政法規(guī)草案所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的實(shí)際情況，找準(zhǔn)存在的突出問題，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性；起草部門擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向國務(wù)院書面說明設(shè)定的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。要進(jìn)一步擴(kuò)大法律草案、行政法規(guī)草案書面征求意見的范圍，高度重視征求基層行政機(jī)關(guān)、有關(guān)行業(yè)組織和利害關(guān)系人的意見。要認(rèn)真總結(jié)近年來公布行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案向社會(huì)公眾征求意見的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度，并建立健全采納公眾意見情況說明和反饋制度；國務(wù)院各部門公布規(guī)章草案向社會(huì)公開征求意見的，要同時(shí)將該規(guī)章草案的電子版送國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦在“中國政府法制信息網(wǎng)”上集中公布。要積極開展政府立法成本效益分析和行政法規(guī)后評(píng)估工作。
（五）增強(qiáng)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)《國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》要求年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，各起草部門要制定具體工作方案，明確工作進(jìn)度，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)完成起草任務(wù)，按時(shí)向國務(wù)院上報(bào)送審稿；不能按時(shí)報(bào)送的，要向國務(wù)院提交書面報(bào)告說明原因。對(duì)《國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》要求抓緊研究、待條件成熟時(shí)適時(shí)提出的立法項(xiàng)目，各起草部門要抓緊開展研究起草工作。國務(wù)院法制辦要提前介入各起草部門的研究起草工作，及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。國務(wù)院法制辦在審查法律法規(guī)草案過程中，要注意征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門要在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，需要對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示。
國務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃
根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2009年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2009年立法重點(diǎn)是：按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力抓好深化改革開放、立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為、完善監(jiān)督制約機(jī)制等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目。在力爭完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。據(jù)此，對(duì)國務(wù)院2009年立法工作做如下安排：
一、 力爭年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（52件）
（一）深化改革開放，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
1.為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議電信法草案（工業(yè)和信息化部起草）。
2.為了完善國際收支統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)行為，確保國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，修訂 國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法（人民銀行起草）。
3.為了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)口岸管理，制定口岸管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草）。
4.為了貫徹實(shí)施 海關(guān)法，規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)?；顒?dòng)，便利通關(guān)，制定海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草）。
5.為了貫徹實(shí)施修訂后的 郵政法，明確郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的范圍，制定國務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定（交通運(yùn)輸部、郵政局起草）。
6.為了適應(yīng)新形勢(shì)下鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善個(gè)體工商戶登記程序，規(guī)范對(duì)個(gè)體工商戶的管理，制定城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例（工商總局起草）。
7.為了規(guī)范上市公司的組織和行為，保護(hù)公司和投資者的合法權(quán)益，促使上市公司提高效益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例（證監(jiān)會(huì)起草）。
8.為了貫徹實(shí)施 招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，制定招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（發(fā)展改革委起草）。
9.為了規(guī)范征信活動(dòng)，促進(jìn)我國征信業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定征信管理?xiàng)l例（人民銀行起草）。
10.為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，修訂 發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）。
11.為了規(guī)范彩票發(fā)行、銷售、開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)和資金管理，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，制定彩票管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草）。
12.為了貫徹實(shí)施修訂后的 專利法，修訂 專利法實(shí)施細(xì)則（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。
13.為了規(guī)范手機(jī)媒體服務(wù)，保護(hù)手機(jī)用戶和手機(jī)媒體服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)手機(jī)媒體服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，制定手機(jī)媒體服務(wù)管理?xiàng)l例（中央宣傳部起草）。
14.為了規(guī)范保安服務(wù)管理行為，維護(hù)保安服務(wù)市場秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，制定保安服務(wù)管理?xiàng)l例（公安部起草）。
15.為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動(dòng)，保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的順利進(jìn)行，制定基礎(chǔ)測繪條例（測繪局起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善農(nóng)村民主制度，保障和落實(shí)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，提請(qǐng)審議 村民委員會(huì)組織法修訂草案（民政部起草）。
2.為了進(jìn)一步完善土地管理制度，深化土地管理體制改革，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，提請(qǐng)審議 土地管理法修訂草案（國土資源部起草）。
3.為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，提請(qǐng)審議 水土保持法修訂草案（水利部起草）。
4.為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，修訂 土地復(fù)墾規(guī)定（國土資源部起草）。
5.為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（23件）
1.為了建立和完善社會(huì)救助制度，保障低收入公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，提請(qǐng)審議社會(huì)救助法草案（民政部起草）。
2.為了保護(hù)、促進(jìn)和改善公民的精神健康，預(yù)防精神障礙發(fā)生，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者的合法權(quán)益，提請(qǐng)審議精神衛(wèi)生法草案（衛(wèi)生部起草）。
3.為了保障石油天然氣管道的安全運(yùn)行，維護(hù)國家能源供給安全和公共安全，提請(qǐng)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦、能源局起草）。
4.為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，保障能源安全，提高能源利用效率，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)和服務(wù)體系，提請(qǐng)審議 能源法草案（發(fā)展改革委、能源局起草）。
5.為了維護(hù)國家安全和廣播電視傳輸秩序，規(guī)范廣播電視傳輸活動(dòng)，保障公眾收聽收看廣播電視節(jié)目的權(quán)利，提請(qǐng)審議廣播電視傳輸保障法草案（廣電總局起草）。
6.為了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提請(qǐng)審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案（文化部起草）。
7.為了貫徹實(shí)施食品安全法，防止、控制、消除食品污染和食品中有害因素對(duì)人體的危害，保障人民生命安全和身體健康，制定食品安全法實(shí)施條例（衛(wèi)生部起草）。
8.為了保障人民群眾的體育權(quán)益，提高人民群眾的健康素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，制定全民健身?xiàng)l例（體育總局起草）。
9.為了規(guī)范公路管理和使用行為，解決超限超載問題，保障公路完好，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定公路保護(hù)條例（交通運(yùn)輸部起草）。
10.為了加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，保障鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全，制定鐵路建設(shè)條例（鐵道部起草）。
11.為了加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草）。
12.為了加強(qiáng)對(duì)海洋觀測和預(yù)報(bào)活動(dòng)的管理，預(yù)防、減輕海洋災(zāi)害，合理利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例（海洋局起草）。
13.為了加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草）。
14.為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查和處理，落實(shí)安全責(zé)任追究制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，制定電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（電監(jiān)會(huì)起草）。
15.為了加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，保障人民生命?cái)產(chǎn)安全，維護(hù)燃?xì)馐褂谜吆徒?jīng)營者的合法權(quán)益，制定燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
16.為了加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，保障醫(yī)療器械的安全、有效，保障人民生命安全和身體健康，修訂 醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草）。
17.為了推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬活動(dòng)，完善殯葬管理制度，修訂 殯葬管理?xiàng)l例（民政部起草）。
18.為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，根據(jù) 人口與計(jì)劃生育法，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例（人口計(jì)生委起草）。
19.為了科學(xué)有效地組織開展全國人口普查工作，規(guī)范人口普查活動(dòng)，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，制定全國人口普查條例（統(tǒng)計(jì)局起草）。
20.為了確保禁毒法規(guī)定的強(qiáng)制隔離戒毒制度的有效實(shí)施，制定戒毒條例（公安部起草）。
21.為了規(guī)范國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù) 《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，制定國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
22.為了加強(qiáng)對(duì)古生物化石的保護(hù)，規(guī)范對(duì)古生物化石的管理，促進(jìn)對(duì)古生物化石的科學(xué)研究、知識(shí)普及和合理利用，制定古生物化石保護(hù)條例（國土資源部起草）。
23.做好與 道路交通安全法和 治安管理處罰法的銜接，修訂 工傷保險(xiǎn)條例（人力資源社會(huì)保障部起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）
1.為了配合修訂后的 審計(jì)法的實(shí)施，加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)監(jiān)督，修訂 審計(jì)法實(shí)施條例（審計(jì)署起草）。
2.為了規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，根據(jù) 審計(jì)法，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)條例（審計(jì)署起草）。
3.為了貫徹實(shí)施 政府采購法，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，制定 政府采購法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）。
4.為了強(qiáng)化上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)人民警察的監(jiān)督，加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、督察程序和處罰救濟(jì)措施，修訂公安機(jī)關(guān)督察條例（公安部起草）。
（五）完善國家有關(guān)制度，加強(qiáng)國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定的行政法規(guī)。（5件）
1.為了進(jìn)一步完善國家保密制度，解決保密工作在市場經(jīng)濟(jì)和信息化條件下遇到的新問題，吸收新時(shí)期保密工作的成功經(jīng)驗(yàn)，提請(qǐng)審議 保守國家秘密法修訂草案（保密局起草）。
2.為了規(guī)范外交人員管理，維護(hù)外交人員的合法權(quán)益，提高駐外外交機(jī)構(gòu)的工作效能，提請(qǐng)審議駐外外交人員法草案（外交部起草）。
3.為了解決征兵難、軍隊(duì)吸引保留人才難和軍人退役安置難等問題，保障國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，保證兵役工作的順利開展，維護(hù)軍人合法權(quán)益，提請(qǐng)審議 兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
4.為了明確人民武裝警察部隊(duì)在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中的職權(quán)和責(zé)任，提請(qǐng)審議人民武裝警察法草案（武警總部起草）。
5.為了加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，提高武器裝備質(zhì)量，根據(jù)國防科技工業(yè)管理體制和軍隊(duì)裝備管理體制調(diào)整的需要，制定武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例（總裝備部、國防科工局起草）。
二、 需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目（115件）
（一）深化改革開放，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（27件）
證券投資基金法（修訂）（證監(jiān)會(huì)起草）， 稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法（發(fā)展改革委起草）， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修訂）（財(cái)政部起草）， 商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草）， 標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）， 城市房地產(chǎn)管理法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），外國專家來華工作條例（人力資源社會(huì)保障部、外專局起草），船舶噸稅暫行條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）， 房產(chǎn)稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）， 專利代理?xiàng)l例（修訂）（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草），價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），特許律師執(zhí)業(yè)條例（司法部起草）， 水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部起草），鐵路運(yùn)輸條例（鐵道部起草），海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草），無線電管理?xiàng)l例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草），上市公司獨(dú)立董事條例（證監(jiān)會(huì)起草）， 國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會(huì)起草），黃金市場交易管理?xiàng)l例（人民銀行起草），放貸人條例（人民銀行起草），證券投資者保護(hù)基金條例（證監(jiān)會(huì)起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)起草）， 現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行起草），企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）。
（二）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（10件）
糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草）， 森林法（修訂）（林業(yè)局起草），政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會(huì)起草），促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例（發(fā)展改革委起草）， 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例（國土資源部起草），新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例（衛(wèi)生部起草），農(nóng)藥管理?xiàng)l例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），獸醫(yī)器械管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（46件）
住房保障法（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），慈善法（民政部起草）， 老年人權(quán)益保障法（修訂）（民政部、老齡委起草）， 職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），考試法（教育部起草），公共圖書館法（文化部起草），電影法（廣電總局起草）， 藥品管理法（修訂）（衛(wèi)生部起草），基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（中醫(yī)藥局起草）， 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（修訂）（法制辦組織起草），反恐怖法（法制辦、公安部起草）， 海上交通安全法（修訂）（交通運(yùn)輸部起草）， 礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），出入境管理法（公安部起草），人民調(diào)解法（司法部起草）， 住房公積金管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（人力資源社會(huì)保障部起草）， 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（修訂）（人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)起草），博物館條例（文化部起草），人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）， 出版管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草）， 音像制品管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（新聞出版總署起草）， 地圖編制出版管理?xiàng)l例（修訂）（測繪局起草），處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草），禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定（人口計(jì)生委、衛(wèi)生部起草）， 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（科技部起草），放射性廢物安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），放射損傷防治管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草），電信設(shè)施保護(hù)條例（工業(yè)和信息化部起草）， 電力設(shè)施保護(hù)條例（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局起草），生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草），重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），民用航空器事故調(diào)查處理?xiàng)l例（民航局起草），缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），清真食品管理辦法（國家民委起草），船舶生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國防科工局起草），工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）， 革命烈士褒揚(yáng)條例（修訂）（民政部起草）， 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），民辦調(diào)查服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例（公安部起草），社會(huì)治安技術(shù)防范條例（公安部起草），城市公共交通條例（交通運(yùn)輸部起草），國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、能源局起草）。
（四）規(guī)范行政行為，完善監(jiān)督制約機(jī)制需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（9件）
行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草）， 中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法（修訂）（審計(jì)署起草），財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例（財(cái)政部起草），政府制定價(jià)格成本監(jiān)審條例（發(fā)展改革委起草），事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（人力資源社會(huì)保障部起草），機(jī)關(guān)事務(wù)條例（國管局起草），拘留所條例（公安部起草）， 看守所條例（修訂）（公安部起草）。
（五）節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（14件）
煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草）， 礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草）， 大氣污染防治法（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），節(jié)約用水條例（水利部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草），太湖管理?xiàng)l例（水利部起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），排污許可證條例（環(huán)境保護(hù)部起草），城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例（水利部起草），氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)條例（氣象局起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)境保護(hù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部起草），報(bào)廢汽車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草），極地活動(dòng)管理?xiàng)l例（海洋局起草）。
（六）其他法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。（9件）
城市居民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草）， 預(yù)備役軍官法（修訂）（總政治部起草），領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)條例（外交部起草），建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)管理規(guī)定（安全部起草），軍用 標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（總裝備部、國防科工局起草），中國人民解放軍駐廠軍事代表工作條例（修訂）（總裝備部、國防科工局起草），人民防空工程條例（總參謀部起草），政府參事工作條例（參事室起草），榮譽(yù)稱號(hào)授予條例（人力資源社會(huì)保障部起草）。
此外，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)部門可以適時(shí)提出。
