發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2013年05月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕37號
施行日期2013年05月17日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院2013年立法工作計劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。為全面貫徹落實黨的十八大和國務院第一次全體會議、國務院第一次廉政工作會議精神，以及《國務院機構改革和職能轉變方案》，現(xiàn)就做好國務院2013年立法工作提出以下意見：
一、突出政府立法重點。要緊緊圍繞黨中央、國務院2013年的中心工作，把推進政府機構職能轉變、行政審批制度改革、簡政放權需要制定或修訂的法律、行政法規(guī)項目作為重中之重，集中力量攻關，及時完成起草和審查工作，同時抓好促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定、推進生態(tài)文明建設等方面的立法工作。要堅持立改廢并舉，抓緊清理不符合科學發(fā)展、有礙社會公正和過時的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)清理結果該修訂的抓緊修訂，該廢止的及時廢止。
二、嚴控新設行政許可。起草法律、行政法規(guī)，必須切實貫徹“今后一般不新設許可”的要求，凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理，行政機關采用事中、事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的事項，一律不得設定行政許可。因維護國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊需要確需新設行政許可的，必須嚴格遵守 行政許可法的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證，采取聽證會、論證會、公布草案等形式聽取各方面意見，并征求中央編辦的意見；向國務院上報法律、行政法規(guī)送審稿時，要附具聽取和采納各方面意見的材料，以及中央編辦的書面意見。起草法律、行政法規(guī)修訂草案時，要正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，對現(xiàn)有行政許可該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，充分發(fā)揮市場機制、社會力量的作用和中央與地方兩個積極性。減少行政許可后，各部門要認真研究實施有效的監(jiān)督管理措施和制度。
三、完善立法協(xié)調(diào)機制。起草法律、行政法規(guī)草案或修訂草案，要征求中央有關部門、國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。涉及其他部門職責的，起草部門要主動與相關部門溝通協(xié)商、書面征求意見，相關部門要積極配合、及時回復意見。涉及部門職責分工、世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾、財政支持和稅收優(yōu)惠政策等事項的，要分別征求中央編辦、商務部、財政部、稅務總局、監(jiān)察部、審計署的意見。起草、審查法律草案，要主動與全國人大常委會法工委和全國人大相關專門委員會溝通，充分聽取其意見。國務院法制辦要加強立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的問題，要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務院決定。
四、加強計劃執(zhí)行管理。國務院法制辦要跟蹤了解各部門落實立法計劃的情況，加強督促指導。對《國務院2013年立法工作計劃》確定的力爭年內(nèi)完成的項目，要盡早完成起草和審查工作，報請國務院常務會議審議；對預備項目和研究項目，起草部門要抓緊工作。起草部門向國務院報送送審稿前，要主動與國務院法制辦溝通；報送送審稿時，要附具詳細的說明材料，重點說明法律、行政法規(guī)草案所規(guī)范領域的實際情況、翔實的數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題、解決問題的辦法和各方面的意見，國外立法實踐等。不符合要求、不成熟的送審稿，由國務院法制辦退回起草部門重新研究。每年11月底以前，國務院法制辦要對當年計劃完成情況進行清理，清理結果作為編制下一年度計劃的重要參考。
《國務院2013年立法工作計劃》印發(fā)前上報國務院的法律和行政法規(guī)送審稿，除已列入計劃中力爭年內(nèi)完成的項目和預備項目的外，國務院有關部門要根據(jù)黨中央、國務院有關決策和要求，對立法必要性和可行性再作認真研究；確需制定或修訂有關法律、行政法規(guī)的，根據(jù)新情況、新要求修改后，按規(guī)定程序和要求重新上報。為進一步提高立法質量和效率，嚴格執(zhí)行立法程序，今后凡未列入年度立法計劃中力爭年內(nèi)完成的項目或預備項目的，各部門原則上不要自行上報送審稿。
中華人民共和國國務院辦公廳
2013年5月17日
國務院2013年立法工作計劃
根據(jù)黨的十八大、國務院第一次全體會議和國務院第一次廉政工作會議精神，按照黨中央、國務院確定的2013年工作總體部署和主要任務的要求，國務院2013年立法重點是：緊緊圍繞黨中央、國務院2013年的中心工作，把推進政府機構職能轉變、行政審批制度改革、簡政放權需要制定或修訂的法律、行政法規(guī)項目作為重中之重，同時抓好促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定、推進生態(tài)文明建設等方面的立法項目。堅持立改廢并舉，抓緊清理不符合科學發(fā)展、有礙社會公正和過時的法律、行政法規(guī)和規(guī)章。在做好力爭年內(nèi)完成的項目的前提下，兼顧預備項目和研究項目。據(jù)此，對國務院2013年立法工作作如下安排：
一、力爭年內(nèi)完成的項目(37件)
(一) 推進政府機構職能轉變、行政審批制度改革、簡政放權需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(5件)
1．為了落實《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工和有關要求，提請審議有關法律修訂草案、修訂有關行政法規(guī)(法制辦組織有關部門起草)。
2．為了落實國務院常務會議關于行政審批制度改革的精神，提請審議 草原法、 海關法、 證券法、 固體廢物污染環(huán)境防治法、 文物保護法修訂草案(法制辦起草)。
3．為了建立健全政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，改革社會團體登記管理制度，強化行業(yè)自律，發(fā)揮社會團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，修訂 社會團體登記管理條例(民政部起草)。
4．為了加強政府投資管理，提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，制定政府投資條例(發(fā)展改革委起草)。
5．為了貫徹實施 政府采購法，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，制定 政府采購法實施條例(財政部起草)。
(二) 深化改革開放、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(6件)
1．為了適應科技創(chuàng)新和成果轉化的需要，推進科技體制改革，促進科技成果轉化，提請審議 促進科技成果轉化法修訂草案(科技部起草)。
2．為了規(guī)范廣告活動，保護消費者合法權益，維護市場經(jīng)濟秩序，提請審議 廣告法修訂草案(工商總局起草)。
3．為了貫徹實施 統(tǒng)計法，進一步規(guī)范統(tǒng)計行為，制定 統(tǒng)計法實施條例(統(tǒng)計局起草)。
4．為了規(guī)范上市公司和各相關方行為，保護投資者和上市公司合法權益，制定上市公司監(jiān)督管理條例(證監(jiān)會起草)。
5．為了完善國際收支統(tǒng)計申報制度，適應國際收支統(tǒng)計實踐發(fā)展，修訂 國際收支統(tǒng)計申報辦法(人民銀行、外匯局起草)。
6．為了便于外資保險公司在中國境內(nèi)開展經(jīng)營活動，修訂 外資保險公司管理條例 (保監(jiān)會起草)。
(三) 保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(16件)
1．為了建立健全社會救助制度，保障公民基本生活，促進社會公平與和諧，提請審議社會救助法草案(民政部起草)。
2．為了貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，解決教育改革與發(fā)展中的重大法律問題，提請審議 教育法、 教師法等法律修訂草案(教育部起草)。
3．為了繼承和發(fā)揚中醫(yī)藥學，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護人體健康，提請審議中醫(yī)藥法草案(衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局起草)。
4．為了更好地配置傳染病防控資源，提高防控效率，實現(xiàn)科學防控，提請審議 傳染病防治法修訂草案(衛(wèi)生計生委起草)。
5．為了適應食品安全監(jiān)管體制改革的需要，增強食品安全監(jiān)管的科學性和有效性，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，提請審議 食品安全法修訂草案(食品藥品監(jiān)管總局起草)。
6．為了預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提請審議 安全生產(chǎn)法修訂草案(安全監(jiān)管總局起草)。
7．為了規(guī)范和加強航道規(guī)劃、建設和養(yǎng)護，保障航道暢通和航行安全，促進水路運輸發(fā)展，提請審議航道法草案(交通運輸部起草)。
8．為了加強和改進互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理，促進互聯(lián)網(wǎng)信息服務健康有序發(fā)展，修訂 互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法(國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草)。
9．為了貫徹實施 律師法，規(guī)范特許律師執(zhí)業(yè)考核工作，完善律師執(zhí)業(yè)準入制度，制定特許律師執(zhí)業(yè)考核條例(司法部起草)。
10．為了規(guī)范外國人入境出境管理工作，加強外國人簽證和停留管理，維護國家主權、安全和社會秩序，促進對外開放和對外交往，制定外國人入境出境管理條例(外交部、公安部起草)。
11．為了促進城市公共交通發(fā)展，保障城市公共交通安全有序運營，制定城市公共交通條例(交通運輸部起草)。
12．為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全暢通，適應鐵路政企分開要求，修訂 鐵路運輸安全保護條例(鐵路局起草)。
13．為了加強醫(yī)療器械監(jiān)督管理，保證醫(yī)療器械安全有效，保障人民群眾身體健康和生命安全，修訂 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例(食品藥品監(jiān)管總局起草)。
14．為了加強乳品質量安全監(jiān)督管理，保證乳品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進奶業(yè)健康發(fā)展，修訂 乳品質量安全監(jiān)督管理條例(農(nóng)業(yè)部起草)。
15．為了加強長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護長江三峽水利樞紐運行安全和秩序，制定長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例(法制辦起草)。
16．為了加強無線電管理，有效利用和保護無線電頻率與衛(wèi)星軌道資源，保障國家安全和人民生命財產(chǎn)安全，修訂 無線電管理條例(工業(yè)和信息化部起草)。
(四) 推進生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和制定、修訂的行政法規(guī)。(5件)
1．為了防治大氣污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提請審議 大氣污染防治法修訂草案(環(huán)境保護部起草)。
2．為了加強南水北調(diào)供用水管理，促進水資源的合理配置、節(jié)約和保護，發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，制定南水北調(diào)供用水管理條例(水利部起草)。
3．為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理活動管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災害，保障人民生命財產(chǎn)安全和公共安全，制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例(住房城鄉(xiāng)建設部起草)。
4．為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部起草)。
5．為了加強農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質量，保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人畜安全，保護生態(tài)環(huán)境，修訂 農(nóng)藥管理條例(農(nóng)業(yè)部起草)。
(五) 其他法律和行政法規(guī)。(5件)
1．為了保護軍事設施安全，保障軍事設施使用效能和軍事活動正常進行，加強國防現(xiàn)代化建設，提請審議 軍事設施保護法修訂草案(總參謀部起草)。
2．為了規(guī)范事業(yè)單位人事管理，保障事業(yè)單位工作人員合法權益，提高工作人員素質，調(diào)動工作人員積極性，制定事業(yè)單位人事管理條例(人力資源社會保障部起草)。
3．為了尊重少數(shù)民族的風俗習慣，加強對清真食品的監(jiān)督管理，促進清真食品行業(yè)健康發(fā)展，制定清真食品標志使用管理辦法(國家民委起草)。
4．為了完善保守國家秘密工作制度，根據(jù)新修訂的 保守國家秘密法，制定保守國家秘密法實施條例(保密局起草)。
5．為了加強地圖管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益，根據(jù) 測繪法，制定地圖管理條例(測繪地信局起草)。
二、預備項目(57件)
(一) 深化改革開放、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(17件)
注冊會計師法(修訂) (財政部起草)， 稅收征收管理法(修訂) (稅務總局起草)，國民經(jīng)濟動員法(發(fā)展改革委起草)， 計量法(修訂) (質檢總局起草)，電信法(工業(yè)和信息化部起草)， 專利法(修訂)(知識產(chǎn)權局起草)， 專利代理條例(修訂) (知識產(chǎn)權局起草)，借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定(發(fā)展改革委起草)，典當行管理條例 (商務部起草)，快遞市場管理條例(交通運輸部、郵政局起草)，建筑市場管理條例 (住房城鄉(xiāng)建設部起草)，存款保險條例(人民銀行起草)，銀行業(yè)金融機構破產(chǎn)條例 (銀監(jiān)會起草)， 海關稽查條例(修訂) (海關總署起草)， 預算法實施條例(修訂) (財政部起草)， 商用密碼管理條例(修訂) (密碼局起草)，不動產(chǎn)登記條例(國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部起草)。
(二) 保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(27件)
糧食法(發(fā)展改革委、糧食局起草)，慈善事業(yè)法(民政部起草)，社區(qū)矯正法(司法部起草)，公共圖書館法(文化部起草)， 海上交通安全法(修訂) (交通運輸部起草)， 職業(yè)教育法(修訂)(教育部起草)， 著作權法(修訂) (新聞出版廣電總局起草)， 礦山安全法(修訂)(安全監(jiān)管總局起草)， 民用航空法(修訂)(民航局起草)，國防生條例(教育部、總政治部起草)， 殘疾人教育條例(修訂)(教育部起草)， 商標法實施條例(修訂) (工商總局起草)， 城市民族工作條例(修訂) (國家民委起草)，城鎮(zhèn)住房保障條例(住房城鄉(xiāng)建設部起草)，全國社會保障基金條例(社?；饡⒇斦?、人力資源社會保障部起草)， 基金會管理條例(修訂)(民政部起草)，中國公民收養(yǎng)子女登記條例(民政部起草)， 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法(修訂)(民政部起草)，殘疾預防和殘疾人康復條例(衛(wèi)生計生委起草)， 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法(修訂)(衛(wèi)生計生委起草)，人類遺傳資源管理條例(科技部起草)，志愿服務條例(法制辦起草)，地震應急救援條例(地震局起草)，海洋 石油天然氣管道保護條例(能源局起草)，社會治安技術防范條例(公安部起草)，居住證管理辦法(公安部起草)， 收費公路管理條例(修訂)(交通運輸部起草)。
(三) 推進生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。(8件)
環(huán)境保護稅法(財政部、稅務總局、環(huán)境保護部起草)， 海洋環(huán)境保護法(修訂) (海洋局起草)，能源法(發(fā)展改革委、能源局起草)，報廢機動車回收拆解管理條例 (商務部起草)，農(nóng)作物病蟲害防治條例(農(nóng)業(yè)部起草)，農(nóng)田水利條例(水利部起草)，濕地保護條例(林業(yè)局起草)， 海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例(修訂) (海洋局起草)。
(四) 其他法律和行政法規(guī)。(5件)
行政復議法(修訂)(法制辦起草)，國防交通法(總后勤部起草)， 行政監(jiān)察法實施條例(修訂) (監(jiān)察部起草)，外國人在中國工作管理條例(人力資源社會保障部、外專局起草)，軍工核設施安全監(jiān)督管理條例(國防科工局起草)。
三、研究項目(81件)
(一) 有關深化改革開放、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的項目。(21件)
商品流通法(商務部起草)，發(fā)展規(guī)劃法(發(fā)展改革委起草)， 會計法(修訂)(財政部起草)， 中國人民銀行法(修訂)(人民銀行起草)， 反不正當競爭法(修訂)(工商總局起草)，企業(yè)投資項目核準和備案管理條例(發(fā)展改革委起草)，企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例(國資委起草)，零售商供應商公平交易管理條例(商務部起草)， 國家金庫條例(修訂)(財政部起草)，金融統(tǒng)計管理條例(人民銀行起草)，非存款類放貸組織條例(人民銀行起草)， 現(xiàn)金管理暫行條例(修訂)(人民銀行起草)，融資性擔保公司管理辦法(銀監(jiān)會起草)， 機動車交通事故責任強制保險條例(修訂) (保監(jiān)會起草)， 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(修訂)(發(fā)展改革委起草)，職務發(fā)明條例(知識產(chǎn)權局、科技部起草)， 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例(修訂) (文化部起草)， 印刷業(yè)管理條例(修訂) (新聞出版廣電總局起草)， 海關行政處罰實施條例 (修訂)(海關總署起草)，民間統(tǒng)計調(diào)查管理條例(統(tǒng)計局起草)，漁港管理條例(農(nóng)業(yè)部起草)。
(二) 有關保障和改善民生、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的項目。(32件)
農(nóng)村扶貧開發(fā)法(扶貧辦起草)，學前 教育法(教育部起草)，文化產(chǎn)業(yè)振興法(文化部起草)，基本醫(yī)療衛(wèi)生法(衛(wèi)生計生委起草)，藥師法(衛(wèi)生計生委組織起草)， 藥品管理法(修訂) (食品藥品監(jiān)管總局起草)， 獻血法(修訂) (衛(wèi)生計生委起草)， 體育法(修訂)(體育總局起草)， 鐵路法(修訂)(鐵路局起草)，教育考試條例(教育部起草)， 學位條例(修訂)(教育部起草)， 國家科學技術獎勵條例(修訂)(科技部起草)，全民閱讀條例(新聞出版廣電總局起草)， 水下文物保護管理條例(修訂) (文化部、文物局起草)， 中央儲備糧管理條例(修訂) (發(fā)展改革委、糧食局起草)， 住房公積金管理條例(修訂)(住房城鄉(xiāng)建設部起草)， 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(修訂)(民政部起草)，公共場所控制吸煙條例(衛(wèi)生計生委起草)，促進出生人口性別結構平衡管理條例(衛(wèi)生計生委起草)， 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例(修訂) (衛(wèi)生計生委起草)， 疫苗流通和預防接種管理條例(修訂) (衛(wèi)生計生委起草)， 放射性藥品管理辦法(修訂)(食品藥品監(jiān)管總局起草)， 化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例(修訂)(食品藥品監(jiān)管總局起草)，核電條例(發(fā)展改革委、能源局起草)，重大設備監(jiān)理條例 (質檢總局起草)，高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護條例(安全監(jiān)管總局起草)， 煤礦安全監(jiān)察條例(修訂)(安全監(jiān)管總局起草)， 民用航空安全保衛(wèi)條例(修訂)(民航局起草)， 中國公民出國旅游管理辦法(修訂)(旅游局起草)， 出境入境管理法若干配套法規(guī)(修訂)(公安部起草)，警用品生產(chǎn)銷售管理條例(公安部起草)， 殯葬管理條例 (修訂)(民政部起草)。
(三) 有關推進生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境的項目。(10件)
土壤污染防治法(環(huán)境保護部起草)， 礦產(chǎn)資源法(修訂)(國土資源部起草)， 森林法(修訂)(林業(yè)局起草)，國家土地督察條例(國土資源部起草)，生態(tài)補償條例 (發(fā)展改革委起草)，基本草原保護條例(農(nóng)業(yè)部起草)，氣候資源開發(fā)利用和保護條例 (氣象局起草)， 人工影響天氣管理條例(修訂) (氣象局起草)， 建設項目環(huán)境保護管理條例(修訂) (環(huán)境保護部起草)， 防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例(修訂)(環(huán)境保護部起草)。
(四) 有關推進軍隊和國防現(xiàn)代化、維護國家安全的項目。(7件)
武器裝備采購供應法(總裝備部起草)， 國家安全法(修訂)(安全部起草)，恐怖活動組織及恐怖活動人員名單認定辦法(公安部起草)，邊防治安管理條例(公安部起草)，軍事用海管理辦法(海洋局、總參謀部起草)，軍隊物資采購條例(總后勤部起草)， 軍事設施保護法實施辦法(修訂)(總參謀部起草)。
(五) 其他方面的項目。(11件)
樓堂館所建設管理暫行條例(修訂) (發(fā)展改革委起草)，重大行政決策程序條例 (法制辦起草)，行政執(zhí)法程序條例(法制辦起草)，行政執(zhí)法監(jiān)督條例(法制辦起草)， 檔案法(修訂)(檔案局起草)， 測繪法(修訂)(測繪地信局起草)，組織機構代碼管理條例(質檢總局起草)，南極活動管理條例(海洋局起草)，涉外海洋科學研究管理條例(海洋局起草)， 實驗動物管理條例(修訂)(科技部起草)：領事工作條例(外交部起草)。
