發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1988年05月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年05月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
國務(wù)院：
近幾年，隨著對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放方針的貫徹和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)體工商戶大量增加，中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)發(fā)展較快，營業(yè)性的展覽、展銷活動(dòng)和對(duì)外文化、體育交往日益頻繁，社會(huì)各方面要求公安機(jī)關(guān)提供安全服務(wù)和安全技術(shù)咨詢的日趨增多。為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)安全防范工作的需要，一九八五年一月，經(jīng)中央批準(zhǔn)的全國政法工作會(huì)議文件（中辦發(fā)[1985]13號(hào)文件）中提出：“借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司，承擔(dān)大型營業(yè)性展覽、展銷和文體活動(dòng)，以及外商獨(dú)資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù)，建立這樣一個(gè)在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，既能滿足社會(huì)需要，有利于治安管理，又有利于緩和警力不足的困難”。根據(jù)這個(gè)精神，各地經(jīng)過試點(diǎn)先后創(chuàng)辦了保安服務(wù)公司。截至一九八七年底，全國已有二十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組建保安服務(wù)公司九十九家，從業(yè)保安人員一萬三千余人，已有服務(wù)客戶八千五百九十二家。實(shí)踐證明，這一做法是可行的，體現(xiàn)了新形勢(shì)下改革社會(huì)治安管理工作的要求。它不僅滿足了一些企業(yè)、個(gè)體工商戶和商業(yè)性大型活動(dòng)迫切要求提供安全服務(wù)的需要，而且在維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)方面也發(fā)揮了積極的作用。我們認(rèn)為，經(jīng)過三年多的試驗(yàn)，在大中城市和沿海開放地區(qū)創(chuàng)辦保安服務(wù)業(yè)務(wù)，已摸索出一套比較好的做法，也被社會(huì)各界所接受。為保證保安服務(wù)業(yè)務(wù)穩(wěn)步、健康的發(fā)展，使之有章可循，現(xiàn)就組建保安服務(wù)公司的有關(guān)問題報(bào)告如下：
一、 保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。
二、 保安服務(wù)公司的安全服務(wù)，必須以雙方自愿為原則，以簽訂合同的形式履行保安職責(zé)。其服務(wù)項(xiàng)目為：
（1）提供守護(hù)、門衛(wèi)、內(nèi)部巡邏、押運(yùn)貴重財(cái)物和危險(xiǎn)物品等保安服務(wù)；
（2）提供保護(hù)財(cái)產(chǎn)或人身安全的服務(wù)；
（3）提供展覽、展銷及文娛、體育、旅游活動(dòng)的保安服務(wù)；
（4）按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營防盜、防火、報(bào)警等安全設(shè)備器材，提供安全技術(shù)防范設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、咨詢和維修服務(wù)；
（5）應(yīng)客戶要求并有能力承擔(dān)的其他安全服務(wù)項(xiàng)目。
三、 組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。
四、 保安服務(wù)公司及其保安人員的職責(zé)，根據(jù)公司與客戶簽訂的合同內(nèi)容確定。未按合同規(guī)定完成所承擔(dān)的保安項(xiàng)目的，應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
五、 保安服務(wù)公司的人員來源，除少數(shù)業(yè)務(wù)骨干由公安機(jī)關(guān)選調(diào)和聘請(qǐng)一部分熟悉公安業(yè)務(wù)，又能堅(jiān)持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會(huì)上公開招聘，并簽訂錄用合同。在公司正式任職者，不再兼任公職。招聘保安人員要規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格審查。保安服務(wù)公司要請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助對(duì)保安人員進(jìn)行必要的政策、法律和治安保衛(wèi)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。保安服務(wù)公司應(yīng)有一支相應(yīng)穩(wěn)定的骨干力量，保證服務(wù)質(zhì)量。
保安人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)。違法犯罪的要依法嚴(yán)肅處理。
六、 保安服務(wù)公司根據(jù)保安業(yè)務(wù)需要，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以給保安人員配備非殺傷性防衛(wèi)工具和通訊、報(bào)警用具，但不配置槍支、電警棍、手銬和警繩；保安人員執(zhí)勤時(shí)應(yīng)身著統(tǒng)一服裝，佩戴明顯標(biāo)志，持身份證件。服裝要區(qū)別于軍服、警服和國家職能部門工作人員的服裝，費(fèi)用由公司自行解決。
七、 保安服務(wù)公司應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別于執(zhí)法部門，嚴(yán)禁以公安機(jī)關(guān)名義營業(yè)。保安人員在執(zhí)行任務(wù)中，遇有違法犯罪分子作案時(shí)，有抓獲并扭送公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，但無實(shí)施拘留、關(guān)押、搜查、審訊或沒收財(cái)物、罰款等處理的權(quán)力；對(duì)發(fā)生的刑事案件或治安案件，無偵查破案的權(quán)力，但有積極配合公安機(jī)關(guān)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)秩序、提供情況的責(zé)任。
八、 保安服務(wù)公司應(yīng)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有資金。資金來源可以采取貸款或自籌的辦法解決。
九、 保安服務(wù)公司為客戶承擔(dān)的保安服務(wù)，根據(jù)不同項(xiàng)目收取保安服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本著“合理計(jì)酬，公開標(biāo)價(jià)”的原則，由保安服務(wù)公司制定，經(jīng)主管的公安機(jī)關(guān)商財(cái)政、物價(jià)部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。保安服務(wù)公司的收入用于自身建設(shè)，不得挪作他用。
十、 保安服務(wù)公司不同于其他服務(wù)行業(yè)，應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度。要根據(jù)上述原則制定保安服務(wù)公司章程、管理辦法和保安人員守則等。同時(shí)，在總結(jié)各地開展保安服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定全國保安服務(wù)業(yè)章程。
十一、 各地在組建保安服務(wù)公司時(shí)，應(yīng)先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分期分批地根據(jù)需要和可能組建，務(wù)求穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，可視情況緩辦。
上述意見，我們已征得國家體改委、國家經(jīng)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部和國家工商行政管理局的同意，請(qǐng)審核，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行。
公安部
一九八八年五月二十六日
