發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2006年01月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2006〕19號(hào)
施行日期2006年01月27日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為加強(qiáng)拘留所正規(guī)化建設(shè)，公安部決定對(duì)拘留所實(shí)行等級(jí)化管理。現(xiàn)將《拘留所等級(jí)評(píng)定辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公安部
二00六年一月二十七日
拘留所等級(jí)評(píng)定辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)拘留所工作，促進(jìn)拘留所正規(guī)化建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 拘留所實(shí)行等級(jí)化管理，拘留所的等級(jí)評(píng)定適用本辦法。
第三條 拘留所等級(jí)評(píng)定堅(jiān)持實(shí)事求是、日常檢查與考核評(píng)定相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第四條 拘留所等級(jí)分為標(biāo)兵級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和不達(dá)標(biāo)級(jí)。一級(jí)以下拘留所評(píng)定工作每年進(jìn)行一次，標(biāo)兵級(jí)拘留所評(píng)定工作不定期進(jìn)行。
公安部評(píng)定一級(jí)拘留所，并適時(shí)從連續(xù)被評(píng)定為一級(jí)的拘留所中擇優(yōu)評(píng)選若干個(gè)年度標(biāo)兵拘留所。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)評(píng)定二級(jí)、三級(jí)和不達(dá)標(biāo)級(jí)拘留所。
公安部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)拘留所等級(jí)評(píng)定工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 拘留所等級(jí)依據(jù)必備條件和考核性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定。必備條件是拘留所達(dá)標(biāo)晉級(jí)必須具備的條件，實(shí)行一票否決；考核性標(biāo)準(zhǔn)包括九個(gè)方面的單項(xiàng)工作，實(shí)行計(jì)分考核制，總分為100分。
具備三級(jí)拘留所必備條件且考核性標(biāo)準(zhǔn)得分在60分以上的，評(píng)定為三級(jí)拘留所；具備二級(jí)拘留所必備條件且考核性標(biāo)準(zhǔn)得分在80分以上的，評(píng)定為二級(jí)拘留所；具備一級(jí)拘留所必備條件且考核性標(biāo)準(zhǔn)得分在90分以上的，評(píng)定為一級(jí)拘留所。達(dá)不到三級(jí)拘留所標(biāo)準(zhǔn)，或者不按本辦法規(guī)定申報(bào)的，為不達(dá)標(biāo)拘留所。
第六條 公安部適時(shí)從連續(xù)不達(dá)標(biāo)的拘留所中確定若干個(gè)全國(guó)后進(jìn)拘留所進(jìn)行掛牌治理。
第二章 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 必備條件
第七條 三級(jí)拘留所必須具備以下條件：
(一)本年度小型所未發(fā)生責(zé)任事故；中型所發(fā)生一般責(zé)任事故不超過(guò)1起；大型所發(fā)生一般責(zé)任事故不超過(guò)2起；特大型所發(fā)生一般責(zé)任事故不超過(guò)3起。
(二)嚴(yán)格依法憑決定拘留的法律文書(shū)收拘被拘留人員，按期解除拘留。
(三)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)雙人值班巡視制度。
(四)建立并嚴(yán)格實(shí)行被拘留人員一日生活制度。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行被拘留人員行為規(guī)范，監(jiān)管秩序良好。
(六)對(duì)被拘留人員實(shí)行普管和嚴(yán)管的分級(jí)管理制度。對(duì)于違法行為輕微且在所期間表現(xiàn)良好的被拘留人員實(shí)行普管；對(duì)有可能轉(zhuǎn)為逮捕、刑事拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒等其他強(qiáng)制措施或者處理的以及不服從管理的被拘留人員實(shí)行嚴(yán)管。
(七)尊重被拘留人員人格，無(wú)打罵、體罰、虐待被拘留人員現(xiàn)象。
(八)無(wú)被拘留人員與其他被監(jiān)管人員混關(guān)混管現(xiàn)象。
(九)財(cái)務(wù)制度健全，專(zhuān)款專(zhuān)用，賬目清楚。被拘留人員伙食達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)非法收取保證金和亂收費(fèi)現(xiàn)象。
(十)單設(shè)所應(yīng)當(dāng)配備滿(mǎn)足工作需要的管理教育、醫(yī)務(wù)、技術(shù)、財(cái)會(huì)等民警和工勤人員。
合設(shè)所必須確定專(zhuān)職負(fù)責(zé)拘留所工作的所領(lǐng)導(dǎo)和民警。
配備女民警管理女性被拘留人員。
(十一)領(lǐng)導(dǎo)班子健全，團(tuán)結(jié)協(xié)作，正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)。
(十二)民警掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，50％以上民警熟練掌握計(jì)算機(jī)實(shí)用技術(shù)。
(十三)民警實(shí)行崗位責(zé)任制，建立并實(shí)行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(十四)本年度民警在監(jiān)管活動(dòng)中無(wú)違法違紀(jì)行為。中型所因發(fā)生1起一般責(zé)任事故，大型所因發(fā)生2起一般責(zé)任事故，特大型所因發(fā)生3起一般責(zé)任事故而使民警受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的除外。
(十五)本年度民警無(wú)違反“五條禁令”行為。
(十六)拘留所設(shè)置規(guī)范。與其他監(jiān)管場(chǎng)所合設(shè)的，必須單獨(dú)設(shè)置拘留區(qū)，其中與看守所合設(shè)的，拘留區(qū)必須設(shè)置在警戒圍墻以外。
中型以上拘留所單獨(dú)設(shè)置。
(十七)拘留所應(yīng)當(dāng)設(shè)置值班室、管教室、教室、詢(xún)問(wèn)室、圖書(shū)室、文體活動(dòng)室、會(huì)見(jiàn)室、醫(yī)務(wù)室、浴室等功能用房。
單設(shè)所應(yīng)當(dāng)劃分拘留區(qū)、辦公區(qū)、勞動(dòng)區(qū)。
(十八)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)安全隱患。
(十九)拘室采光通風(fēng)狀況良好，人均使用面積不低于3平方米。
(二十)普管拘室實(shí)行床位制。
(二十一)應(yīng)當(dāng)配備電話(huà)、醫(yī)療器材、監(jiān)控設(shè)備、電教設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、被拘留人員報(bào)告裝置、應(yīng)急警報(bào)裝置、消防器材、工作用車(chē)、生活用車(chē)等。
(二十二)被拘留人員信息實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。
(二十三)本級(jí)公安機(jī)關(guān)每半年至少研究1次拘留所工作；局(處)長(zhǎng)每半年、分管局(處)長(zhǎng)每月至少深入拘留所檢查工作1次。
(二十四)所容所貌清潔整齊，環(huán)境綠化優(yōu)美。
(二十五)拘留所公務(wù)費(fèi)納入所屬公安機(jī)關(guān)預(yù)算統(tǒng)一保障。
(二十六)考核評(píng)定中無(wú)弄虛作假現(xiàn)象。
第八條 二級(jí)拘留所除達(dá)到第七條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，還必須具備以下條件：
(一)連續(xù)2年被評(píng)定為三級(jí)所。
(二)本年度中型所未發(fā)生責(zé)任事故，大型所發(fā)生一般責(zé)任事故不超過(guò)1起，特大型所發(fā)生一般責(zé)任事故不超過(guò)2起。
(三)所長(zhǎng)具有大專(zhuān)以上文化程度，所領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡不超過(guò)45周歲；45周歲以下民警不少于民警總數(shù)的二分之一。
(四)本年度民警無(wú)違法違紀(jì)行為。大型所因發(fā)生1起、特大型所因發(fā)生2起一般責(zé)任事故而使民警受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的除外。
(五)三分之二以上民警熟練掌握計(jì)算機(jī)實(shí)用技術(shù)。
(六)每周對(duì)被拘留人員集體教育時(shí)間不少于10課時(shí)，組織被拘留人員開(kāi)展文體活動(dòng)不少于2次。
(七)被拘留人員每周室外活動(dòng)時(shí)間不少于10小時(shí)。
(八)拘留區(qū)設(shè)有餐廳，除嚴(yán)管人員外，其余被拘留人員實(shí)行集體就餐。
設(shè)有可供被拘留人員集體訓(xùn)練、活動(dòng)的操場(chǎng)。
(九)基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(十)近3年受過(guò)地市級(jí)以上黨委、政府或公安機(jī)關(guān)表彰。
第九條 一級(jí)拘留所除達(dá)到第七條、第八條標(biāo)準(zhǔn)外，還必須具備以下條件：
(一)連續(xù)2年被評(píng)定為二級(jí)所。
(二)本年度未發(fā)生責(zé)任事故。
(三)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，政績(jī)突出，全部具有大專(zhuān)以上文化程度，民警對(duì)所長(zhǎng)工作滿(mǎn)意率不低于80％；45周歲以下民警不少于民警總數(shù)的三分之二。
(四)民警全部熟練掌握網(wǎng)上辦公技能。
(五)拘留所計(jì)算機(jī)接入公安網(wǎng)，中型以上拘留所建立所內(nèi)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，對(duì)被拘留人員實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理。
(六)注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，每年有研討文章發(fā)表。中型以上拘留所每年至少舉行一次經(jīng)驗(yàn)交流和理論研討活動(dòng)。
(七)積極探索創(chuàng)新管理教育模式，有可資其他拘留所借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并被省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)推廣。
(八)本年度業(yè)務(wù)工作完成情況處于本省、自治區(qū)、直轄市前列。
(九)近3年受過(guò)省級(jí)以上黨委、政府或公安機(jī)關(guān)表彰。
第二節(jié) 考核性標(biāo)準(zhǔn)
第十條 安全工作(10分，每項(xiàng)2分)
(一)嚴(yán)格實(shí)行拘留區(qū)出入制度。
(二)安全檢查和所情分析會(huì)每周不少于1次，掌握不安全因素和被拘留人員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除事故隱患。
(三)制定處置突發(fā)事件預(yù)案，每半年至少演練一次，民警熟練掌握預(yù)案內(nèi)容。
(四)充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用，形成值班、監(jiān)控、周界控制系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的安全防范體系。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度。
第十一條 執(zhí)法工作(21分，每項(xiàng)3分)
(一)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)入所被拘留人員進(jìn)行健康和人身、物品安全檢查。
(二)對(duì)新入所的被拘留人員及時(shí)告知其依法享有的權(quán)利和必須遵守的規(guī)定。
(三)依法保障被拘留人員合法權(quán)益，對(duì)被拘留人員提出的檢舉、揭發(fā)、控告、申訴、行政復(fù)議、行政訴訟材料，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)處理。
(四)辦理請(qǐng)假、出所治療等手續(xù)齊全、規(guī)范。
(五)依法嚴(yán)格執(zhí)行被拘留人員獎(jiǎng)懲制度。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行詢(xún)問(wèn)制度。
(七)按照規(guī)定管理、使用武器和警械。
第十二條 管理工作(21分，每項(xiàng)3分)
(一)對(duì)新入所的被拘留人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行第一次談話(huà)。
(二)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)及物品擺放統(tǒng)一規(guī)范。
(三)被拘留人員舉止規(guī)范，文明禮貌，精神狀態(tài)良好。
(四)學(xué)習(xí)、用餐、文體活動(dòng)組織良好，秩序井然。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)見(jiàn)規(guī)定。
(六)被拘留人員檔案規(guī)范，工作臺(tái)賬齊全。
(七)建立健全并嚴(yán)格實(shí)行被拘留人員財(cái)物保管制度。
第十三條 教育工作(14分，每項(xiàng)2分)
(一)制定教育計(jì)劃，教育內(nèi)容以法律、道德、行為養(yǎng)成為重點(diǎn)，時(shí)間安排合理，效果明顯。
(二)對(duì)被拘留人員個(gè)別談話(huà)教育每人不少于2次。
(三)針對(duì)被拘留人員的性別、年齡、違法行為等開(kāi)展分類(lèi)教育。
(四)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、積極向上的文體活動(dòng)，活躍被拘留人員生活。
(五)圖書(shū)室資料豐富，內(nèi)容健康。
(六)建立社會(huì)幫教制度，借助社會(huì)力量對(duì)被拘留人員進(jìn)行多層次、多渠道、多形式的教育，并有文字記錄。
(七)注重所內(nèi)文化建設(shè)，具有積極向上的教育轉(zhuǎn)化氛圍。
第十四條 隊(duì)伍建設(shè)(12分，每項(xiàng)2分)
(一)所領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓創(chuàng)新、秉公辦事、清正廉潔。
(二)所長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)省級(jí)以上監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有相應(yīng)的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
(三)民警按照崗位職責(zé)分工，熟悉本職工作，直接負(fù)責(zé)管理教育被拘留人員的民警不得少于民警總數(shù)的85％。
(四)積極開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，民警業(yè)務(wù)考試成績(jī)?nèi)吭诩案褚陨稀?/p>
(五)民警著裝上崗，佩帶證件，警容嚴(yán)整，舉止端莊。
(六)民警辦公室、值班室、管教室、備勤室干凈整齊、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生良好。
第十五條 生活衛(wèi)生(8分，每項(xiàng)1分)
(一)被拘留人員個(gè)人衛(wèi)生良好，拘室無(wú)異味。
(二)被拘留人員統(tǒng)一著識(shí)別服。
(三)拘室、廚房、餐廳等場(chǎng)所經(jīng)常消毒，防疫防病。
(四)炊事員持有衛(wèi)生主管部門(mén)核發(fā)的健康證。
(五)尊重少數(shù)民族和外國(guó)籍被拘留人員的飲食習(xí)慣。對(duì)生病的被拘留人員在生活上給予適當(dāng)照顧。
(六)合理調(diào)劑被拘留人員伙食，每周制訂食譜。
(七)對(duì)被拘留人員現(xiàn)金實(shí)行記賬式管理，不使用代金券。為被拘留人員代購(gòu)的日常生活用品價(jià)格不高于市場(chǎng)零售價(jià)。
(八)制定并執(zhí)行被拘留人員就醫(yī)制度，對(duì)患病被拘留人員及時(shí)治療。
第十六條 設(shè)施裝備后勤(6分，每項(xiàng)1．5分)
(一)設(shè)有民警文化室、健身房、食堂、浴室、洗衣房等生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施。
(二)裝備配備符合有關(guān)規(guī)定要求。
(三)有組織被拘留人員開(kāi)展文體活動(dòng)必須的設(shè)施、器材。
(四)制定并嚴(yán)格執(zhí)行裝備管理、使用、維護(hù)制度。
第十七條 社會(huì)監(jiān)督(5分，每項(xiàng)1分)
(一)建立執(zhí)法監(jiān)督制度。實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，設(shè)置警務(wù)公開(kāi)欄。
(二)建立并嚴(yán)格執(zhí)行所長(zhǎng)接待日制度，并有詳細(xì)接待記錄。
(三)每年至少邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員到所視察工作1次。
(四)聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，定期評(píng)議拘留所工作。對(duì)提出的意見(jiàn)及時(shí)整改，及時(shí)反饋。
(五)采取多種形式征求被拘留人員家屬對(duì)拘留所工作的意見(jiàn)。
第十八條 深挖犯罪(3分，每項(xiàng)1分)
(一)建立深挖犯罪工作機(jī)制。
(二)本年度有通過(guò)深挖線(xiàn)索破獲刑事案件的戰(zhàn)果。
(三)深挖破案后及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章 考核評(píng)定
第十九條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，監(jiān)管、政工、紀(jì)檢、法制、裝財(cái)?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的等級(jí)評(píng)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)拘留所等級(jí)評(píng)定工作。
第二十條 等級(jí)評(píng)定程序
(一)每年初，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)照等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合拘留所工作實(shí)績(jī)和發(fā)展?jié)摿?，制定本年度本?jí)公安機(jī)關(guān)拘留所等級(jí)申請(qǐng)計(jì)劃，層報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)于3月底前將計(jì)劃申報(bào)一級(jí)拘留所的名單報(bào)公安部。
(二)本級(jí)公安機(jī)關(guān)在評(píng)定前提出拘留所等級(jí)申報(bào)意見(jiàn)，填寫(xiě)拘留所等級(jí)申報(bào)、審批表(式樣附后)，報(bào)送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審核。未納入年初等級(jí)申報(bào)計(jì)劃的，不能申報(bào)相應(yīng)等級(jí)。
各省級(jí)公安機(jī)關(guān)于11月15日前將一級(jí)拘留所等級(jí)申報(bào)、審批表報(bào)送公安部。
(三)公安部于次年1月15日前考核評(píng)定一級(jí)拘留所并通報(bào)結(jié)果。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)于次年1月底前考核評(píng)定二級(jí)、三級(jí)拘留所并通報(bào)結(jié)果，同時(shí)報(bào)公安部備案。
(四)等級(jí)評(píng)定后，實(shí)行掛牌(式樣附后)公布，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作頒發(fā)。
按照等級(jí)評(píng)定權(quán)限，由公安部向一級(jí)拘留所頒發(fā)等級(jí)證書(shū)，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)向二級(jí)、三級(jí)拘留所頒發(fā)等級(jí)證書(shū)。
第二十一條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)拘留所工作進(jìn)行不定期檢查，認(rèn)真做好日常檢查記錄。地市級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所轄拘留所的日常檢查每季度不少于1次，省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)屬轄拘留所的日常檢查每半年不少于1次。
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)管理工作達(dá)不到必備條件并且未及時(shí)整改的，年底不能按照等級(jí)申報(bào)計(jì)劃申報(bào)相應(yīng)等級(jí)；對(duì)不符合考核性標(biāo)準(zhǔn)且年底考核仍存在同一問(wèn)題的，此項(xiàng)工作加倍扣分。
第二十二條 二級(jí)以上拘留所因多發(fā)生1起一般責(zé)任事故而達(dá)不到原等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年評(píng)定時(shí)至少降低一個(gè)等級(jí)。
第二十三條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限和等級(jí)評(píng)定審批權(quán)限，對(duì)所轄拘留所等級(jí)評(píng)定質(zhì)量負(fù)總責(zé)。地市級(jí)公安機(jī)關(guān)弄虛作假的，該地區(qū)本年度不得新申報(bào)二級(jí)以上等級(jí)拘留所，累計(jì)2次的，不得申報(bào)二級(jí)以上等級(jí)拘留所；省級(jí)公安機(jī)關(guān)弄虛作假的，該地區(qū)本年度不得新申報(bào)一級(jí)拘留所，累計(jì)2次的，不得申報(bào)一級(jí)拘留所。出現(xiàn)上述情況，上級(jí)公安機(jī)關(guān)可視情予以通報(bào)。
第四章 獎(jiǎng)懲
第二十四條 拘留所等級(jí)評(píng)定結(jié)束后，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的拘留所及有關(guān)人員，可以按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 拘留所未達(dá)標(biāo)的，取消其評(píng)先受獎(jiǎng)資格，連續(xù)2年未達(dá)標(biāo)的，同時(shí)取消其所屬公安機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先受獎(jiǎng)資格；因管理混亂連續(xù)3年未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)追究公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附則
第二十六條 拘留所按本年度內(nèi)日均在所人數(shù)分為小、中、大、特大型所。日均在所人數(shù)不足50人的為小型所；50人以上不足150人的為中型所；150人以上不足300人的為大型所；300人以上的為特大型所。
第二十七條 本辦法所稱(chēng)“民警違法違紀(jì)行為”是指民警因違法違紀(jì)受到刑事處罰或者黨紀(jì)、政紀(jì)處分的行為。
第二十八條 本辦法中“專(zhuān)職技術(shù)民警”指專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)計(jì)算機(jī)、監(jiān)控技術(shù)設(shè)備的民警?！耙陨稀?、“以下”含本數(shù)。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
