發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2016年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2016〕17號
施行日期2016年07月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
行政處罰是公安機關行使的重要執(zhí)法權，處罰裁量是否合理、適當，直接影響當事人權益。建立行政處罰裁量基準制度，對于規(guī)范公安機關行政處罰裁量權的行使，切實保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，提高公安機關執(zhí)法質量和公信力，促進社會公平正義，具有重要意義，也是貫徹落實黨中央、國務院要求，推進公安機關執(zhí)法權力運行機制改革的重要舉措。為促進公安行政處罰裁量基準制度的建立、完善和落實，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、 公安行政處罰裁量基準的含義和內容
（一）本指導意見所指的公安行政處罰裁量權是指公安機關及其所屬具有行政處罰權的機構依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權限內，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)后果以及社會危害程度，決定是否處罰以及對行政處罰的種類、幅度選擇適用的權限。公安行政處罰裁量基準是公安機關法定裁量權的具體化，是公安機關結合執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)和規(guī)章中關于行政處罰的適用條件、情形以及相應的處罰種類和幅度予以細化而形成的裁量細則。
（二）公安行政處罰裁量基準以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，法律、法規(guī)之間不一致，或者地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致的，按照《立法法》和有關法律適用規(guī)則處理。
（三）公安行政處罰裁量基準一般包括法律依據(jù)、違法行為名稱、違法情節(jié)和處罰幅度四個方面，主要細化、明確以下內容：
1、可以選擇處罰種類的，列出選擇處罰種類的裁量情形；
2、有處罰幅度的，列出2至3個裁量階次，處罰幅度較大的，可以列出3個以上的裁量階次；
3、對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴重”等違法情節(jié)僅有原則性規(guī)定的，明確裁量情形；
4、處罰可以單處也可以并處的，明確單處或者并處的裁量情形。
（四）裁量基準作為公安機關行使法定裁量權的一般性指引，不在行政處罰決定書中援引。
二、 裁量基準制度的基本原則
（一）合法性原則。堅持合法性為前提，符合立法目的和法治精神，法律、法規(guī)和規(guī)章對處罰種類和幅度，不予處罰，減輕、從輕或者從重處罰的情形有規(guī)定的，不得突破其規(guī)定。
（二）合理性原則。實施裁量基準制度是為了合理規(guī)范而非剝奪裁量權，應當根據(jù)過罰相當、公平、公正、教育與處罰相結合的要求，從違法行為的目的、動機、方式以及違法行為的性質、對象、次數(shù)、后果及社會危害程度等方面綜合考量，合理確定裁量情節(jié)和階次，避免僵化、機械執(zhí)法。
（三）科學性原則。根據(jù)執(zhí)法實踐中已經(jīng)或者可能遇到的具體情況，對法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的適用條件、情形等進行細化、量化，做到符合客觀事實，具有可操作性。
緊密結合實際，重點針對執(zhí)法實踐中常見、多發(fā)或者法律規(guī)定較為原則、裁量幅度較大的違法行為制定裁量基準，對不具備細化、量化條件的，可以不作細化、量化，或者作出原則規(guī)范。
三、 裁量基準的制定主體、備案和修改完善
（一）制定主體。裁量基準原則上由設區(qū)的市（地、州）以上的公安機關制定。
上級公安機關已經(jīng)制定裁量基準的，下級公安機關可以根據(jù)實際對相關內容予以補充或者細化，但不得與之相沖突。對地方性立法規(guī)定的公安行政處罰事項，由當?shù)毓矙C關制定裁量基準。
（二）備案。下級公安機關制定的裁量基準應當報上一級公安機關備案。
（三）修改完善。各級公安機關應當建立裁量基準定期評估、清理制度，及時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級公安機關裁量基準的變化以及執(zhí)法實踐需要對裁量基準進行修改、廢止和補充。
四、 裁量基準的適用
（一）公安機關在行政執(zhí)法辦案中應當合法、及時、客觀、全面收集與裁量情節(jié)相關的證據(jù)，嚴格依據(jù)證據(jù)準確認定裁量情節(jié)，合理適用裁量基準。
（二）公安機關適用裁量基準應當堅持公平、公正，同等情況同等對待，不得因與違法行為不相關的因素區(qū)別對待當事人。
（三）違法行為人具有從輕、減輕、從重處罰或者不予處罰情節(jié)，但裁量基準未規(guī)定相關情節(jié)的，應當根據(jù)法定處罰幅度從輕、減輕、從重處罰或者不予處罰。
（四）對具有多個裁量情節(jié)的，在調節(jié)處罰幅度時一般采取同向情節(jié)相疊加、逆向情節(jié)相抵減的方式，也可以將對整個案情影響較大的情節(jié)作為主要考慮因素。
對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，即使同時具有《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十六條第四、五項規(guī)定的從重情節(jié)，也應當作出不予行政處罰決定。具有《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百三十六條第一至三項規(guī)定情節(jié)的，不應認定為違法行為輕微。
對于有從重情節(jié)的違法行為人，同時有立功、主動投案并如實陳述自己違法行為等情節(jié)，需要在“減輕或者不予處罰”之間選擇認定的，原則上認定為“減輕處罰”。
違法行為人同時有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當分別裁量，在具體裁量時互不作為從重情節(jié)。
（五）對于法律、法規(guī)和規(guī)章有專門條款將從重處罰情節(jié)規(guī)定為獨立的違法行為的，如教唆、引誘、欺騙他人吸毒等，對該有關行為按照專門條款的規(guī)定處罰，處罰裁量時不再將教唆、誘騙等情節(jié)作為從重處罰情節(jié)。
（六）公安機關在辦案中應當將實質影響行政處罰裁量的事項作為聽取當事人陳述和申辯的重點，并在詢問筆錄或者行政處罰告知筆錄中予以體現(xiàn)；在行政處罰內部審批報告或者審批表中說明裁量基準適用情況，并在行政處罰決定書中明確處罰的事實根據(jù)和法律依據(jù)，包括從重、從輕、減輕、不予處罰等情節(jié)，增強說理性。
（七）違法行為適用的裁量基準與刑事案件追訴標準接近的，應當首先查證該行為是否涉嫌犯罪，防止以罰代刑，放縱犯罪行為。
（八）不得對裁量基準作出前后不一致的解釋，事實認定和法律適用不得反復無常。個別案件確實不宜適用裁量基準的，可以突破裁量基準依法作出處罰決定，但應當有充分的理由，并履行更加嚴格的審核審批、集體議案等程序。
五、 裁量基準制度的監(jiān)督指導
（一）裁量基準的制定主體，特別是省級公安機關應當定期整理、編發(fā)適用裁量基準的典型案例，通過具體案例指導行政處罰裁量權的合理行使。
各地公安機關應當逐步將裁量基準嵌入公安機關執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，以信息化手段保障裁量基準制度的實施。對需要社會公眾普遍知曉的重大行政處罰決定要依法主動向社會公開，自覺接受社會對處罰裁量權的監(jiān)督。
（二）各級公安機關應當通過案件法制審核、行政復議等途徑加強對行政處罰裁量權行使的監(jiān)督，并將行政處罰裁量基準執(zhí)行情況納入執(zhí)法質量考評。對濫用行政處罰裁量權，構成違紀違法的人員，應當依據(jù)有關紀律規(guī)定及法律法規(guī)嚴肅處理。
各省級公安機關要加強對建立、落實公安行政處罰裁量基準制度的組織、實施，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時報部。
公 安 部
2016年7月4日
