發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1992年02月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1992〕13號(hào)
施行日期1992年02月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
1991年7月以來，各地公安機(jī)關(guān)按照公安部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制使用收容審查手段的通知》（公通字［1991］37號(hào)）的要求，結(jié)合執(zhí)法檢查，對(duì)收審工作進(jìn)行了檢查整頓，建立健全了審批制度，加強(qiáng)了監(jiān)督，多數(shù)地方濫用收審手段的狀況有了很大改善，一些省市收審的人數(shù)得到一定的控制，收審后轉(zhuǎn)為逮捕、勞教等處理的比例明顯提高。但也有一些地方對(duì)公安部要求嚴(yán)格控制使用收審手段的通知、通報(bào)未引起足夠重視，任意擴(kuò)大收審范圍和超期收審等問題至今沒有得到有效的糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年全年收審人數(shù)雖然比1990年有所減少，但仍有86萬多人，不應(yīng)收審而收審的問題仍相當(dāng)突出。去年12月，全國(guó)人大法律委員會(huì)辦公室和全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室編印的《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》（第105期）刊登了“一些地方濫行收容審查的現(xiàn)象十分嚴(yán)重”一文。文中指出：有的地方任意擴(kuò)大收審范圍，對(duì)精神病人、非法同居者、違反計(jì)劃生育者等也進(jìn)行了收審，個(gè)別地區(qū)還發(fā)現(xiàn)在處理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中把收審變成討債索賠的手段；收審超越時(shí)限在個(gè)別地區(qū)仍未得到有效糾正，有的人被收審一年以上，甚至三年五年。此外越權(quán)使用收審手段，對(duì)收審人員管理混亂等問題在有些地方也相當(dāng)嚴(yán)重。全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志將此簡(jiǎn)報(bào)批給了公安部。今年1月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志，就收容審查工作情況和存在的問題專門聽取了公安部主管領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，責(zé)成公安部嚴(yán)格控制使用收審手段和解決濫用收審的問題。上述情況說明，收容審查的問題已經(jīng)引起全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的極大關(guān)注。對(duì)此，我們必須引起高度重視，并迅速采取堅(jiān)決措施，切實(shí)糾正濫用收容審查手段的問題。為此，特通知如下：
一、 各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)決糾正濫用收審手段問題的重要性和迫切性。收容審查是黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)用以打擊流竄犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安的一個(gè)重要手段，實(shí)踐證明，在目前的情況下，這一手段不能棄之不用，但必須清醒地看到，收容審查是一種限制人身自由的很嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，必須慎重掌握。如果采取一種輕率的態(tài)度，任意擴(kuò)大收審范圍、超越審查期限，甚至搞刑訊逼供和體罰，放縱牢頭獄霸任意欺凌被收審人員，就是侵犯公民人身權(quán)利的嚴(yán)重違法行為，不僅會(huì)損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象，而且會(huì)引起人民群眾的不滿，是社會(huì)主義法制所不能容許的。對(duì)收審存在的問題，歷屆全國(guó)人大和地方人大開會(huì)都有提案，人民代表和社會(huì)各界人士反映的意見也比較強(qiáng)烈。因此，對(duì)收審手段的使用必須慎之又慎，嚴(yán)格遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)和公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果我們不堅(jiān)決認(rèn)真地糾正存在的問題，實(shí)際上等于自己去創(chuàng)造條件取消這一手段。
二、 使用收審手段必須嚴(yán)格控制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持收容審查“一支筆”審批的原則，分工主管收審工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真負(fù)起審批責(zé)任，按規(guī)定的收審范圍、對(duì)象，嚴(yán)格把好審批關(guān)；對(duì)收審中存在的問題，要親自過問，勤加督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門必須認(rèn)真協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收容審查的報(bào)批材料嚴(yán)格審查把關(guān)，在事實(shí)、證據(jù)和嫌疑根據(jù)上認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出意見。今后凡違反國(guó)務(wù)院和公安部有關(guān)收審的規(guī)定，濫行收審造成嚴(yán)重影響和法律后果的，要追究承辦人和審批人的責(zé)任。
三、 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和地、市公安處、局，對(duì)于濫行收審、超期收審等問題嚴(yán)重的公安機(jī)關(guān)，經(jīng)批評(píng)教育仍不糾正的，可停止他們使用收審手段，把收審審批權(quán)收到上一級(jí)公安機(jī)關(guān)，并責(zé)令其限期進(jìn)行檢查整頓，不整頓好不再授予其收審審批權(quán)。
四、 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把收容審查工作列為今年執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一，先期安排。對(duì)于現(xiàn)被收容審查的人員，凡不符合規(guī)定的，要下決心堅(jiān)決清理。對(duì)收審已嚴(yán)重超期仍不能作出結(jié)論的、或者已收審三個(gè)月以上又沒有可資繼續(xù)審查的證據(jù)或線索的，除不講真實(shí)姓名、住址、來歷不明者外，該放的要放，確需繼續(xù)審查的可采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施予以清理，不得繼續(xù)關(guān)押審查。對(duì)依據(jù)現(xiàn)有材料和證據(jù)，結(jié)合審查情況已符合逮捕條件的，應(yīng)立即提請(qǐng)逮捕，逮捕后在預(yù)審中繼續(xù)審查；不能追究刑事責(zé)任，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)該勞教的勞教，該治安處罰的治安處罰，不能因?yàn)閮H憑主觀臆斷或者為深挖擴(kuò)大戰(zhàn)果，而一再任意拖延審查期限。對(duì)收審所也要加強(qiáng)管理，文明管理，嚴(yán)禁刑訊、體罰等違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)防止逃跑、自殺、死亡等非常事故。
以上望各地務(wù)必認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行情況每季度報(bào)告一次。執(zhí)法檢查總結(jié)于年底前報(bào)部。
此通知，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。
1992年2月15日
