發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2003年03月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔2003〕11號(hào)
施行日期2003年03月23日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2003年3月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予印發(fā)。
國(guó)務(wù)院
二〇〇三年三月二十三日
國(guó) 務(wù) 院 工 作 規(guī) 則
（二〇〇三年三月二十一日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
一、 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則。
二、 國(guó)務(wù)院工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，接受人民監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。
三、 國(guó)務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。
四、 各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率，切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署。
第二章 組成人員職責(zé)
五、 國(guó)務(wù)院由下列人員組成：總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。
六、 國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。
七、 總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定。
八、 副總理、國(guó)務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。
九、 秘書(shū)長(zhǎng)在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。
十、 總理出國(guó)訪問(wèn)期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。
十一、 各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。
各部、各委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)章，發(fā)布命令。
審計(jì)署在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第三章 科學(xué)民主決策程序
十二、 國(guó)務(wù)院及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。
十三、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的政策措施、國(guó)家和社會(huì)管理事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)、大型項(xiàng)目等重大決策，由國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定。
十四、 各部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)事先征求意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
十五、 國(guó)務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，直接聽(tīng)取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。
十六、 各部門、各地區(qū)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，并加強(qiáng)督促檢查。
第四章 依法行政要求
十七、 依法行政是實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和必然要求。依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。國(guó)務(wù)院及各部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使行政權(quán)，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平。
十八、 國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，適時(shí)提出法律議案、制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量。
十九、 各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令和國(guó)家的方針政策。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。部門規(guī)章要報(bào)國(guó)務(wù)院備案，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查并定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
二十、 提請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)承辦。
二十一、 嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，切實(shí)做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，并推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
第五章 工作安排布局
二十二、 國(guó)務(wù)院及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，搞好年度工作安排布局，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。
二十三、 國(guó)務(wù)院提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議和制發(fā)的公文等事項(xiàng)，形成國(guó)務(wù)院年度工作安排布局，下發(fā)執(zhí)行。
二十四、 各部門、各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院年度工作安排布局，并在年中和年末向國(guó)務(wù)院報(bào)告執(zhí)行情況。國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)作出通報(bào)。
第六章 行政監(jiān)督
二十五、 加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保政令暢通。
二十六、 國(guó)務(wù)院要自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、備案行政法規(guī)；接受全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
二十七、 各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時(shí)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處和整改并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
二十八、 加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復(fù)議法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；地方政府及其部門有權(quán)對(duì)國(guó)務(wù)院及各部門的工作提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議。
二十九、 國(guó)務(wù)院及各部門要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信。
三十、 國(guó)務(wù)院及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報(bào)道和反映的工作中的問(wèn)題，對(duì)重大問(wèn)題，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。
第七章 會(huì)議制度
三十一、 國(guó)務(wù)院實(shí)行國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度。
三十二、 國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由總理召集和主持。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；
（二）部署國(guó)務(wù)院的重要工作；
（三）通報(bào)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。
國(guó)務(wù)院全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
三十三、 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由總理召集和主持。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；
（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；
（三）通報(bào)和討論國(guó)務(wù)院其他事項(xiàng)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每月召開(kāi)三次，如有需要可臨時(shí)召開(kāi)。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
三十四、 提請(qǐng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的議題，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，?bào)總理確定；會(huì)議文件由總理批印。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的組織工作由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)，文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)同志。
三十五、 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，向總理請(qǐng)假；如對(duì)議題有意見(jiàn)或建議，可在會(huì)前提出。
三十六、 國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由總理簽發(fā)；會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)審定，如有需要報(bào)總理審定。
三十七、 國(guó)務(wù)院及各部門召開(kāi)的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議，不得要求以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳的名義召開(kāi)，不邀請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。全國(guó)性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)等快捷、節(jié)儉的形式召開(kāi)。
第八章 公文審批
三十八、 各部門、各地區(qū)報(bào)送國(guó)務(wù)院的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不得直接向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示性公文，部門間如有分歧意見(jiàn)，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)列出各方理?yè)?jù)，提出辦理建議。
三十九、 各部門、各地區(qū)報(bào)送國(guó)務(wù)院審批的公文，由國(guó)務(wù)院辦公廳按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)總理審批。
四十、 國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)、決定、命令，向全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案，人員任免，由總理簽署。
四十一、 以國(guó)務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由總理簽發(fā)。
以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)；如有需要，可由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或核報(bào)總理簽發(fā)。
國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳的公文，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
四十二、 國(guó)務(wù)院及各部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)或國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。
第九章 作風(fēng)紀(jì)律
四十三、 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院通過(guò)舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加，一般兩個(gè)月安排一次。
四十四、 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，考察調(diào)研，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡(jiǎn)化接待，輕車簡(jiǎn)從；不要地方負(fù)責(zé)人到機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送，不要陪餐；不吃請(qǐng)，不收禮。
四十五、 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開(kāi)發(fā)表。
四十六、 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按中央有關(guān)規(guī)定辦理。
四十七、 國(guó)務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
四十八、 國(guó)務(wù)院組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定，如有不同意見(jiàn)可在國(guó)務(wù)院內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與國(guó)務(wù)院決定相違背的言論和行為；代表國(guó)務(wù)院發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)國(guó)務(wù)院研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。
四十九、 副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報(bào)告總理，由國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
各部門主要負(fù)責(zé)人離京外出，應(yīng)事先向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告，由國(guó)務(wù)院辦公廳向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。
五十、 國(guó)務(wù)院及各部門要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
