發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期1998年02月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔1998〕3號
施行日期1998年02月12日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
為認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記在中紀(jì)委二次全會上的重要講話和有關(guān)政法工作的重要批示精神，切實解決當(dāng)前檢察隊伍中存在的突出問題，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍，并為即將實施的《檢察官等級暫行規(guī)定》做好準(zhǔn)備，按照全國政法工作會議和中政委今年第一次會議的部署，決定從2月下旬至5月中旬，在全國各級檢察機(jī)關(guān)集中進(jìn)行一次思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織整頓，對檢察機(jī)關(guān)的編制、人員特別是檢察官隊伍進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認(rèn)識教育整頓工作的重要性和緊迫性
近年來，各級檢察機(jī)關(guān)堅持一手抓檢察業(yè)務(wù)，一手抓隊伍建設(shè)，檢察隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較為明顯的提高。特別是全國檢察機(jī)關(guān)第三次政治工作會議后，各級檢察機(jī)關(guān)按照高檢院和地方黨委的要求，開展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓和地方、部門保護(hù)主義專項治理，收到了一定成效。從總體上看，檢察隊伍是一支黨和人民可以信賴的有戰(zhàn)斗力的隊伍。同時必須看到，檢察隊伍的素質(zhì)還不完全適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家新形勢的需要，利用檢察職權(quán)違法犯罪等腐敗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，違反 檢察官法的問題在一些地方還相當(dāng)突出。各級檢察機(jī)關(guān)務(wù)必對去年整頓的成果和檢察隊伍的現(xiàn)狀有一個清醒的估計，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視并進(jìn)一步抓好教育整頓工作。
首先，進(jìn)行集中教育整頓是深入貫徹黨的十五大、中紀(jì)委二次全會、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神的重要舉措。十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；中紀(jì)委二次全會要求進(jìn)一步加大反腐敗斗爭力度，并把查處司法人員的違法犯罪案件放在了更加突出的位置；全國政法工作會議明確要求“政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊伍”；全國檢察長工作會議確定了“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，加強(qiáng)監(jiān)督”的檢察工作方針和“依法建院，從嚴(yán)治檢、強(qiáng)化素質(zhì)”的隊伍建設(shè)方針。對檢察隊伍進(jìn)行集中教育整頓，是貫徹落實中央要求，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍的重要舉措。
其次，進(jìn)行集中教育整頓是樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的客觀要求。從1997年全國檢察機(jī)關(guān)受理干警違法違紀(jì)案件看，檢察隊伍中的消極腐敗問題日趨嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題也呈上升趨勢。有些案件影響相當(dāng)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的聲譽，敗壞了檢察機(jī)關(guān)的形象。這表明，檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的任務(wù)還十分艱巨，亟待通過集中教育整頓，開門整風(fēng)，廣泛聽取各界意見，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力改進(jìn)工作，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
第三，進(jìn)行集中教育整頓是純潔檢察隊伍，順利實施《檢察官等級暫行規(guī)定》的重要保證。 檢察官法及其各項配套規(guī)定實施以來，依法管理檢察隊伍收到較大成效。但是，違法任免檢察官，違反規(guī)定超編、錄用檢察人員等問題在一些地方還十分嚴(yán)重。今年《檢察官等級暫行規(guī)定》即將實施，在評定檢察官的等級之前，需要通過集中教育整頓，對檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、人員，重點是檢察官隊伍進(jìn)行一次全面清理，以保證等級評定工作的順利進(jìn)行，保證檢察官等級的嚴(yán)肅性。
二、 教育整頓的重點
第一，以克服特權(quán)思想、倡導(dǎo)艱苦奮斗、密切同人民群眾的聯(lián)系為重點，整頓思想和作風(fēng)。著重檢查：（1）遵守政治紀(jì)律，執(zhí)行中央和高檢院指示，接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，破除地方和部門保護(hù)主義情況；（2）執(zhí)行人大及其常委會決議、接受人大監(jiān)督情況；（3）增強(qiáng)群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的情況；（4）抵制個人主義、拜金主義和享樂主義影響情況；（5）與政府、法院及其他司法部門的關(guān)系等。各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還應(yīng)重點檢查以下三方面內(nèi)容：（1）落實隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行“兩手抓，兩手都要硬”的情況：（2）貫徹民主集中制，執(zhí)行政治紀(jì)律情況；（3）貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》的情況。
第二，以查處檢察人員利用職務(wù)違法違紀(jì)案件為重點，整肅紀(jì)律。重點查處以下五個方面的案件：（1）貪贓枉法、索賄受賄、挪用扣押款物的案件；（2）泄露案件秘密、為案件當(dāng)事人出謀劃策、偽證包庇、徇私舞弊的案件；（3）耍特權(quán)，逞威風(fēng)，亂用槍支、亂抓人、亂施械具、刑訊逼供的案件；（4）接受發(fā)案單位和案件當(dāng)事人及其代理人的吃請、錢物、交通通訊工具和娛樂活動，讓企業(yè)等單位支付請客送禮和其他活動費用的案件；（5）濫用職權(quán)，越權(quán)辦案，亂收費、亂罰款、亂拉贊助等違法創(chuàng)收和奢侈浪費的案件。
第三，以依法清理檢察官隊伍為重點，整頓組織。重點檢查清理以下幾種情況：（1）1995年7月1日 檢察官法實施以來違法任命檢察官的情況；（2）依照 檢察官法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)免除檢察官職務(wù)，實行任職回避，給予懲戒，或者辭職、辭退的情況；（3）違反規(guī)定錄用檢察人員、嚴(yán)重超編的情況。
三、 教育整頓的步驟方法
（一）準(zhǔn)備動員階段
各級檢察院要及時召開黨組會或黨組擴(kuò)大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大、中紀(jì)委二次全會、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神，對本院隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分析，確定整頓重點，成立整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定針對性和可操作性強(qiáng)的整頓實施方案，并在全體檢察干警中充分動員，使人人都明確整頓的意義、重點和步驟方法、積極參加整頓。
（二）學(xué)習(xí)教育階段
要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十五大、中紀(jì)委二次全會、全國政法工作會議和全國檢察長工作會議精神，圍繞整頓的重點，采用多種方式，有針對性、分專題組織全體檢察人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育。在思想建設(shè)方面，重點學(xué)習(xí)鄧小平理論中關(guān)于社會主義民主法制建設(shè)、“兩手抓，兩手都要硬”、“反腐倡廉以及加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)等論述，江澤民總書記關(guān)于講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，特別是高素質(zhì)的專業(yè)化政法隊伍的講話精神；在作風(fēng)建設(shè)方面，重點學(xué)習(xí)黨章和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會主義精神文明建設(shè)的意見》中關(guān)于“突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)”的規(guī)定，以及《關(guān)于弘揚檢察職業(yè)道德，熱情為群眾服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督的幾項規(guī)定》；在紀(jì)律建設(shè)方面，重點學(xué)習(xí)中央和高檢院近年來關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，特別是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和高檢院的“十二個不準(zhǔn)”。在依法建院方面，重點學(xué)習(xí) 檢察官法及其配套規(guī)定，進(jìn)一步提高對依法管理檢察隊伍的認(rèn)識，澄清對 檢察官法以及《檢察官等級暫行規(guī)定》的片面認(rèn)識。
（三）查擺問題階段
要結(jié)合執(zhí)法大檢查，緊密聯(lián)系本單位、本部門和本人的思想、工作實際，充分運用批評和自我批評的武器，對照有關(guān)法律、黨章黨紀(jì)和 檢察官法、檢察紀(jì)律，圍繞整頓的重點內(nèi)容，特別是群眾意見大、影響壞的問題，一項一項找差距，擺問題。同時要開門整頓，疏通公開舉報渠道，深入涉案單位或家庭調(diào)查研究，廣泛聽取人大、政協(xié)、紀(jì)檢、公安、法院等有關(guān)部門、涉案單位和人民群眾的意見，認(rèn)真受理舉報，以保證整頓工作取得實效。對于檢察機(jī)關(guān)的編制、用人情況，特別是檢察官隊伍的清理，各級院的政工部門要切實負(fù)起責(zé)任，上級院的政工部門要加強(qiáng)對清理工作的指導(dǎo)。
（四）整改查處階段
各級檢察院對于查擺清理出來的各種問題，要認(rèn)真梳理，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，要求有關(guān)部門和人員限期采取有效措施予以整改。對于整頓前尚未處理和整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，要迅速組織專門力量進(jìn)行調(diào)查，依照法律和紀(jì)律規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，對領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)查處。對于不適合從事檢察工作的，要堅決清理出檢察隊伍；對于不勝任本職工作的，要果斷采取措施，組織離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍不勝任的，要降級降職，調(diào)整工作崗位；對于嚴(yán)重違法違紀(jì)，不再適合擔(dān)任檢察官職務(wù)的，屬于 檢察官法第14條規(guī)定的應(yīng)予免職的情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法免去其檢察官職務(wù)；對于應(yīng)當(dāng)實行任職回避的檢察官，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)動等方式妥善解決；對于有 檢察官法第33條規(guī)定的行為的檢察官，要依照規(guī)定給予懲戒；對于符合辭退條件的檢察官，要依法辭退。對于檢察官不服處分，提出申訴控告的，也要及時受理，按規(guī)定作出處理。對于超編和違法錄用人員問題，要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、妥善解決。在查處違法干警的同時，要毫不留情地追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。上級院對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題不查不糾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對需要處理的問題，要依照有關(guān)法律和政策規(guī)定辦理，一時拿不準(zhǔn)的要請示報告。
在整改過程中，要注意發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，對各項規(guī)章制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理、修訂，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，特別是監(jiān)督制約制度，并建立能夠使制度在實踐中切實得到落實的保障機(jī)制，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，鞏固和深化整頓的效果。
（五）檢查驗收階段
為防止整頓工作流于形式，省、地兩級院要對下級院整頓情況逐級進(jìn)行檢查驗收。對于驗收不合格的，待驗收合格后才能按照《檢察官等級暫行規(guī)定》評定檢察官等級。高檢院對整頓情況進(jìn)行抽查。驗收的主要內(nèi)容是：（1）是否成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并切實發(fā)揮作用；（2）是否制定了有針對性和可操作性的整頓方案；（3）是否全體檢察人員都參加了整頓；（4）開門整頓的情況；（5）查擺出來的問題及整改措施、查處情況；（6）結(jié)合整頓加強(qiáng)制度建設(shè)的情況；（7）是否對整頓情況按要求總結(jié)上報?；疽笫牵ㄟ^整頓，廣大干警的精神風(fēng)貌有了較大的變化，一些嚴(yán)重違法違紀(jì)案件得到查處，比較突出的傾向性問題得到有效糾正，檢察隊伍的法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項檢察業(yè)務(wù)工作有新的進(jìn)展。省級院和分、州、市院可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體的驗收標(biāo)準(zhǔn)。
四、 切實加強(qiáng)對教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)
首先，要“一把手”親自抓，并成立由主管檢察長、政工、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人等組成的教育整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)教育整頓的組織、協(xié)調(diào)、查處、總結(jié)、驗收等各項工作。高檢院已成立了教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的教育整頓工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由梁國慶同志任組長，成員有：趙虹、王克、李保唐、張德利同志。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，王克同志兼任主任，李保唐、葉惠倫同志任副主任。
其次，上級檢察院要加強(qiáng)對下級檢察院教育整頓工作的督導(dǎo)。上級檢察院不僅要搞好本院的教育整頓，還要通過正反兩方面的典型、派工作組督導(dǎo)、檢查抽查、推廣先進(jìn)經(jīng)驗等多種方式，推動本地區(qū)教育整頓工作順利進(jìn)行。
第三，突出重點部位和重點人員。教育整頓要以領(lǐng)導(dǎo)干部和案件多發(fā)部門為重點，圍繞案件找問題、查原因、追責(zé)任，堅決查處嚴(yán)重違法違紀(jì)的大案要案。各級院要從本單位實際出發(fā)，確定各自的整頓重點，哪些問題突出就側(cè)重整頓哪方面的問題。要注意從中摸索檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的特點和規(guī)律，總結(jié)積累有關(guān)經(jīng)驗。
第四、掌握政策，依法整頓。既要使每個干警都受到教育，得到提高，又不能搞成人人過關(guān)。對大多數(shù)干警主要在于學(xué)習(xí)教育、提高認(rèn)識；對有一般性錯誤的干部，要批評教育，幫助他們提高認(rèn)識，改正錯誤；對錯誤比較嚴(yán)重的干部，本人能夠主動向組織檢討錯誤并認(rèn)真改正的，可以從輕處分或免予處分；拒不自查自糾、批評教育后仍不改正的，必須給予紀(jì)律處分；觸犯刑律的，要依法做出處理。同時，要以調(diào)動積極因素為主，關(guān)心愛護(hù)檢察人員。要通過各種媒體大力宣傳遵紀(jì)守法、廉潔奉公、執(zhí)法如山的優(yōu)秀干警，切實解決干警在各方面遇到的實際困難，落實從優(yōu)待警的各項措施。
第五，要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真貫徹落實當(dāng)?shù)攸h委關(guān)于教育整頓的各項部署，把執(zhí)法大檢查與整頓有機(jī)結(jié)合起來。要正確處理教育整頓和開展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)。
各省級院要把本地區(qū)的整頓情況于6月15日以前向高檢院作出書面報告。
