發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2004年08月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔2004〕17號
施行日期2004年08月23日
效力級別司法文件
（2004年8月23日 高檢發(fā)[2004]17號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，
為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務的意見
為充分發(fā)揮檢察職能，積極為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務，特提出如下意見：
一、 充分認識振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要意義，努力為振興老工業(yè)基地提供法治保障。 支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼作出的一項重大戰(zhàn)略決策。振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實現(xiàn)全國經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標有著十分重要的意義。建立健全與市場經(jīng)濟相適應的法治環(huán)境，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，不僅是振興老工業(yè)基地的有力保障，也是振興老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對此負有重大責任。東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各級檢察機關(guān)要從改革發(fā)展穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，深刻認識為振興老工業(yè)基地提供法治保障的重大意義，把為振興老工業(yè)基地服務作為當前和今后一個時期的一項重要任務，認真履行 憲法和法律賦予的職責，為老工業(yè)基地振興提供有力的服務和保障。
二、 明確檢察機關(guān)為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務的指導思想，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念?！z察機關(guān)為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務，最根本的是要立足檢察職能，依法全面履行法律監(jiān)督職責。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞黨中央、國務院關(guān)于振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，突出“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，按照加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的總體要求，切實加強各項檢察工作，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，努力為振興老工業(yè)基地提供良好的法治保障，依法促進振興老工業(yè)基地的各項工作健康、有序、高效地進行。要自覺適應振興老工業(yè)基地的客觀需要，樹立與依法治國、社會主義市場經(jīng)濟體制和科學發(fā)展觀相適應的執(zhí)法觀念。牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實各項為民、便民、利民措施，努力維護廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立平等保護的執(zhí)法觀念，依法保護各類產(chǎn)權(quán)，依法保障所有市場主體的平等法律地位和合法權(quán)益，依法維護各類市場主體生產(chǎn)、經(jīng)營和市場交易活動的法律秩序，保障公民和法人在適用法律上的統(tǒng)一和平等。牢固樹立保障人權(quán)的執(zhí)法觀念，嚴格執(zhí)行 憲法和法律，進一步增強法律意識、證據(jù)意識和程序意識，努力提高依法辦事的能力，堅持打擊，保護并舉，實體、程序并重，充分保障訴訟參與人的各項訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。
三、 堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境?！〕浞职l(fā)揮批捕起訴職能，積極配合公安，法院、國家安全等部門，健全嚴打工作機制，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力和民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力以及“法輪功”等邪教組織的分裂破壞活動，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和其他嚴重危害群眾安全感的多發(fā)性犯罪，嚴厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、破壞國家重點投資的工程建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的犯罪活動，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障振興老工業(yè)基地各項建設(shè)事業(yè)的順利進行。認真落實檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理的各項措施，積極參與社會矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，落實控告申訴首辦責任制，完善和規(guī)范信訪接待制度，切實解決與檢察工作相關(guān)的涉法涉訴上訪問題，依法妥善處理在振興老工業(yè)基地過程中出現(xiàn)的新的矛盾、糾紛以及各種群體性事件，有效化解和減少社會不安定因素。
四、 積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，維護國家經(jīng)濟安全，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營造規(guī)范有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。 加強與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，嚴厲打擊危害市場經(jīng)濟秩序的犯罪。突出打擊走私、偷稅、逃稅、騙稅，金融詐騙，商業(yè)詐騙、洗錢等犯罪活動，依法打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等嚴重危害人民生命健康的犯罪活動，依法打擊假冒注冊商標、專利，銷售侵權(quán)復制品等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪活動。依法保護各類市場主體的發(fā)展，支持和引導經(jīng)營者誠實守信、合法經(jīng)營，保障合同自由和交易安全，促進市場經(jīng)濟秩序的公平、安全和穩(wěn)定。
五、 深入查辦職務犯罪案件，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營造廉潔高效的政務環(huán)境?！⊥怀龃驌糁攸c，加大辦案力度，集中力量查辦大案要案。突出查辦司法人員、行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私、索賄受賄、濫用職權(quán)，嚴重危害經(jīng)濟發(fā)展和投資者權(quán)益、破壞公平競爭的市場經(jīng)濟秩序的職務犯罪案件，促進國家工作人員依法行政、廉潔從政，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大工程投資項目、國有資產(chǎn)的重組、改制過程中的貪污、私分、挪用國有資產(chǎn)的職務犯罪案件，防止國有資產(chǎn)流失。認真查辦群眾反映強烈的國有虧損企業(yè)中的職務犯罪案件，尤其是因玩忽職守導致經(jīng)營不善、為親友非法牟利等非職務犯罪案件。密切關(guān)注東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興過程中各類職務犯罪的新動向，認真研究查辦職務犯罪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取針對性措施，增強發(fā)現(xiàn)和查辦職務犯罪的能力，不斷提高辦案工作水平。探索建立防止職務犯罪嫌疑人攜款外逃的工作機制，加快建立有效的追逃、追贓工作機制，充分利用國際司法協(xié)助等途徑緝捕逃往境外的職務犯罪嫌疑人。
六、 充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，努力為東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興營造公平正義的司法環(huán)境?！♂槍θ罕姺从硰娏业挠蟹ú灰馈?zhí)法不嚴、違法不究等問題，進一步拓寬訴訟監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，促進司法機關(guān)嚴格公正執(zhí)法，保證法律的統(tǒng)一正確實施。加強刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。既要防止和糾正有案不立、以罰代刑、該訴不訴、重罪輕判、違法監(jiān)外執(zhí)行等現(xiàn)象，又要防止和糾正不該立案而立案、不該批捕而批捕、不該起訴而起訴等問題，還要防止和糾正利用職權(quán)非法插手經(jīng)濟糾紛、侵害企業(yè)和投資者合法權(quán)益、破壞企業(yè)重組改制等問題。加強對違反法定程序、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益問題的監(jiān)督，堅決糾正違法取證、刑訊逼供；濫用和隨意改變強制措施以及違法查扣財物、凍結(jié)銀行賬戶、影響企業(yè)正常經(jīng)營等問題。加強民事行政檢察工作。對確有錯誤的民事行政判決、裁定，特別是因地方保護主義或司法腐敗，嚴重侵害外商和外地投資者合法權(quán)益的裁判、致使國家和社會公共利益遭受重大損失的裁判，要依法提出抗訴，維護市場秩序，保護公平競爭。
七、 積極推進職務犯罪預防工作，努力保障振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地各項政策措施和重點工程項目的順利實施?！〔粩嚅_拓工作思路，深化預防措施，提高預防水平，增強預防工作的前瞻性和有效性。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，及時了解振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的總體部署和主要內(nèi)容，建立工作聯(lián)系、配合制度。深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點投資和建設(shè)項目，以及物資采購、大額資金撥付、招標投標等關(guān)鍵部位的職務犯罪預防。按照項目類型、行業(yè)和區(qū)域分布，投資規(guī)模、渠道等實際情況，把投資密集、項目密集的領(lǐng)域作為工作重點，大力加強職務犯罪預防工作。積極開展預防職務犯罪法制宣傳和警示教育，開展法律咨詢和預防咨詢，及時發(fā)布預防提示，提出檢察建議，幫助企業(yè)堵塞漏洞，促進各項監(jiān)督和管理制度的建立健全，努力從源頭上遏制和減少犯罪，使改革少受挫折、經(jīng)濟少受損失、干部少犯錯誤。
八、 正確適用法律政策，在為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務過程中不斷提高執(zhí)法水平。 正確處理打擊與保護、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把嚴格適用法律與正確執(zhí)行政策有機結(jié)合起來，防止因為案件處理不當，影響改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對改革中出現(xiàn)的新事物和帶有探索性質(zhì)的新問題，要深入研究、慎重處理，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、民事糾紛與刑事犯罪的界限。對因政策調(diào)整引起法律滯后而出現(xiàn)的各種新情況，要注意把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策有機統(tǒng)一起來；對政策法律界限不清、一時難以定性的案件，不要輕易按犯罪處理；對符合國家法律和政策規(guī)定的，要堅決支持。
九、 講究辦案方式，規(guī)范執(zhí)法行為，促進辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一?！≡谵k理案件過程中，自覺維護企業(yè)形象和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不間斷企業(yè)指揮系統(tǒng)，不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不阻隔企業(yè)合法的對外經(jīng)營關(guān)系。要慎用查封、凍結(jié)、扣押企業(yè)賬目、銀行賬戶、企業(yè)財產(chǎn)等措施。對必須采取查封、凍結(jié)、扣押等措施的案件，要快查快結(jié)，按規(guī)定及時解凍或返還。對涉及企業(yè)負責人和技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員涉嫌犯罪的案件，要與有關(guān)單位做好銜接工作，減少對企業(yè)經(jīng)營的影響。對被誣告、錯告和舉報失實的當事人，在查清事實后，要在一定范圍內(nèi)及時予以澄清，對于因誣告陷害造成法定后果的要依法查處。堅持用法律、紀律和制度來規(guī)范執(zhí)法行為，健全和完善辦案督導督查機制和案件質(zhì)量檢查評估機制，落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，防止利益驅(qū)動和執(zhí)法隨意性，保證檢察人員嚴格執(zhí)法、文明辦案。
十、 加強東北地區(qū)等老工業(yè)基地檢察隊伍建設(shè)和物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。 以“三個代表”重要思想為指導，從思想上、組織上、作風上全面推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地檢察隊伍建設(shè)。加大人才引進的力度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，由省級檢察院統(tǒng)一招考，統(tǒng)一調(diào)配。積極創(chuàng)造條件，用好人才、留住人才。以執(zhí)法能力建設(shè)為核心，加強對在職檢察干警的教育培訓工作，提高檢察干警的法律業(yè)務水平和實際工作能力，培養(yǎng)一批專家型人才。重視對干部的交流培訓，有計劃地組織開展東北三省檢察機關(guān)之間、老工業(yè)基地檢察機關(guān)與東部沿海地區(qū)檢察機關(guān)之間的掛職鍛煉、學習交流工作。選擇有條件的地方，開展檢察人員分類管理、檢察官專業(yè)化建設(shè)的改革探索工作。加強調(diào)查研究，進一步理順林區(qū)、農(nóng)墾派出檢察院的領(lǐng)導體制。積極運用現(xiàn)代科技手段，探索建立業(yè)務建設(shè)、隊伍建設(shè)與信息化建設(shè)“三位一體”的管理機制。堅持從嚴治檢，加強對檢察人員執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，嚴禁違法辦案、越權(quán)辦案和插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁利用檢察職權(quán)吃拿卡要、亂拉贊助，嚴禁參與、干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴肅查處檢察人員違法違紀問題。落實“從優(yōu)待檢”的各項政策措施，努力提高檢察干警的生活待遇。同時，要上下共同努力，積極創(chuàng)造條件，進一步加強老工業(yè)基地的各級檢察機關(guān)特別是基層檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通訊等辦公辦案設(shè)施。最高人民檢察院要適當加大對東北地區(qū)等老工業(yè)基地基層檢察院經(jīng)費補助的力度和檢察教育的扶助力度，逐步改善物資裝備和工作條件。
各級檢察機關(guān)和全體檢察干警要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，認真學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，抓住機遇，振奮精神，努力工作，奮勇開拓，為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作出應有的貢獻！
