發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2004年11月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔2004〕25號
施行日期2004年11月18日
效力級別司法文件
（高檢發(fā)[2004]25號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00四年十一月十八日
最高人民檢察院關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)檢察事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的部署和財(cái)政部有關(guān)政策要求，特提出以下意見：
一、明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大國有資產(chǎn)管理工作力度
1、 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的重大意義。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，是貫徹黨中央、國務(wù)院方針政策、適應(yīng)財(cái)政改革新形勢的必然要求，是落實(shí)黨的十六屆三中全會關(guān)于建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的部署的必然要求，是更好地保障和促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的必然要求，也是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)的必然要求。各級檢察機(jī)關(guān)要從黨和國家工作大局出發(fā)，從發(fā)展檢察事業(yè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的高度充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高國有資產(chǎn)管理水平，通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作推動檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的全面發(fā)展。
2、 認(rèn)清形勢，明確國有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用，實(shí)現(xiàn)保值增值。各級檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“保障”和“管理”兩手抓的思想，在抓好經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障工作的同時(shí)，把國有資產(chǎn)管理工作列入黨組的重要議事日程，采取切實(shí)有效的措施，抓實(shí)抓好。
3、 建立國有資產(chǎn)管理工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級檢察長作為國有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照 《會計(jì)法》、 《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行法定職責(zé)，對本單位國有資產(chǎn)的安全、完整和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并將其結(jié)果納入檢察長任期目標(biāo)管理考核。各級檢察長和分管檢察長要對國有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作任務(wù)等方面逐一研究，狠抓落實(shí)。
4、 建立健全國有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。省級檢察院要在計(jì)財(cái)裝備部門成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，地級和縣級檢察院也要成立專門管理機(jī)構(gòu)或設(shè)立專門管理人員，統(tǒng)一對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、日常監(jiān)督檢查以及資產(chǎn)的更新、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢的審批等工作。要建立和保持一支業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，為做好國有資產(chǎn)管理工作提供組織保證。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好廉潔自律，切實(shí)履行好國有資產(chǎn)管理職責(zé)。
5、 規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作程序。各級檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理辦法和工作運(yùn)行程序，從制度上明確資產(chǎn)管理者與使用者的責(zé)任，建立起嚴(yán)明的責(zé)任體系。要以資產(chǎn)使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理為手段，確定資產(chǎn)管理范圍，界定資產(chǎn)管理職權(quán)，加大資產(chǎn)管理力度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化資產(chǎn)管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理方法，建立資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。要強(qiáng)化國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，建立國有資產(chǎn)損壞損失賠償制度，制定國有資產(chǎn)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，使國有資產(chǎn)管理工作真正有據(jù)可依、有章可循。
6、 樹立依法管理國有資產(chǎn)的觀念。各級檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“依法管產(chǎn)”的原則，牢固樹立管理的觀念、遵守法律法規(guī)的觀念和依程序管理的觀念，全面執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，建立科學(xué)民主的決策程序，完善行之有效的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、加強(qiáng)監(jiān)督”的管理方法。上級檢察院要加強(qiáng)對下級檢察院國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，通過上下共同努力，把檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作提高到新的水平。
二、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約
7、 嚴(yán)格資產(chǎn)購置制度。各級檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)部門預(yù)算改革的要求和檢察工作的需要，按照科學(xué)、合理、節(jié)約、有效的原則，編制資產(chǎn)購置計(jì)劃和政府采購預(yù)算，嚴(yán)把資產(chǎn)購置關(guān)。對技術(shù)含量高及貴重的設(shè)備，要進(jìn)行項(xiàng)目論證。對屬于政府采購的項(xiàng)目，要實(shí)行集中招標(biāo)采購。要完善設(shè)備采購和基建工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則，實(shí)行“陽光工程”，實(shí)現(xiàn)采購工作“零投訴”的目標(biāo)。要逐步制定科學(xué)的分類定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化，從源頭上加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。
8、 嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，建立和完善產(chǎn)權(quán)檔案體系。各級檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，認(rèn)真填報(bào)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，建立檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)檔案體系，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)登記要做到全面完整，真實(shí)準(zhǔn)確，避免賬外資產(chǎn)的存在。
9、 嚴(yán)格資產(chǎn)使用制度。各級檢察機(jī)關(guān)要建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。對所占有、使用的國有資產(chǎn)，要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理和護(hù)理、維修工作，保持資產(chǎn)的完好率，防止資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi)。要嚴(yán)格資產(chǎn)管理責(zé)任制，對因使用不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻馁Y產(chǎn)損壞等，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)損壞程度，責(zé)成當(dāng)事人承擔(dān)修復(fù)、更換或賠償責(zé)任。除了一般綜合性管理制度以外，還應(yīng)分門別類，對房地產(chǎn)、車輛、計(jì)算機(jī)等資產(chǎn)制定針對性的管理制度。
10、 嚴(yán)格國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度。各級檢察機(jī)關(guān)要從嚴(yán)控制將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)出租、出借、租賃、承包（包括內(nèi)部承包）、對外投資、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。在完成本單位工作的前提下，國有非經(jīng)營性資產(chǎn)確需轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定，充分論證并送經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)地方財(cái)政部門批準(zhǔn)。國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，其經(jīng)營收入要按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，納入本單位財(cái)務(wù)管理，不得私設(shè)“小金庫”，也不得轉(zhuǎn)入單位食堂、工會、協(xié)會。嚴(yán)禁將國家財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助和維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成機(jī)關(guān)任務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。
11、 嚴(yán)格資產(chǎn)處置工作制度。各級檢察機(jī)關(guān)發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣、報(bào)損、報(bào)廢等情況，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限、程序和手續(xù)辦理，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)處置的隨意性，嚴(yán)防國有資產(chǎn)的人為流失。要完善資產(chǎn)的報(bào)廢制度，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、特征和使用狀況，制定不同類別資產(chǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，避免造成資源浪費(fèi)。資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行處理。
12、 嚴(yán)格資產(chǎn)評估制度。各級檢察機(jī)關(guān)取得沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等情況，應(yīng)由具有資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對其資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
13、 嚴(yán)格資產(chǎn)報(bào)告制度。各級檢察機(jī)關(guān)對占用的資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期報(bào)告。報(bào)送報(bào)表應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況做出文字分析說明。
三、創(chuàng)新方法，提高效率，不斷提高國有資產(chǎn)管理工作水平
14、 建立國有資產(chǎn)管理J作運(yùn)行機(jī)制。要逐步建立資產(chǎn)購置、使用、管理、處置的一整套操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程，落實(shí)責(zé)任，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理更加科學(xué)，效益更加顯著。資產(chǎn)管理部門要與使用單位簽訂協(xié)議，對資產(chǎn)管理實(shí)行責(zé)任承包，使管理責(zé)任落實(shí)到使用單位和使用人。
15、 建立國有資產(chǎn)管理工作考核機(jī)制。國有資產(chǎn)管理工作人人有責(zé)，既要有明確的分工，又要有相互制約的機(jī)制。各級檢察機(jī)關(guān)要對本院各部門國有資產(chǎn)管理情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。要逐步建立與各部門資產(chǎn)利用效率評價(jià)制度和責(zé)任制度，把各部門國有資產(chǎn)利用效率作為評價(jià)、考核部門工作成績的標(biāo)準(zhǔn)之一。對成績顯著的單位，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
16、 推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程。各級檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用信息技術(shù)，對國有資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，將國有資產(chǎn)的管理主體、類別、流程、標(biāo)準(zhǔn)等情況統(tǒng)一納入計(jì)算機(jī)軟件，進(jìn)行動態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控，使國有資產(chǎn)的管理、核算和監(jiān)控融為一體，靜態(tài)管理與動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高效管理機(jī)制，從而使國有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、科學(xué)化的軌道。
17、 逐步建立固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置體系。各級檢察機(jī)關(guān)要以部門人員編制、工作性質(zhì)、其他實(shí)際工作需要為參數(shù)，建立固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)計(jì)算體系，分類核定各部門的固定資產(chǎn)配置數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，以避免資產(chǎn)配置的隨意性、相互攀比、配置不合理等問題的發(fā)生。要逐步探索技人員配置資產(chǎn)，按工作需要將資產(chǎn)定位到人，由個(gè)人負(fù)責(zé)管理，實(shí)行誰使用、誰保管，誰損壞、誰賠償，使固定資產(chǎn)管理做到“物有其主，管用一體，責(zé)權(quán)分明”。
四、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)管理違規(guī)違法行為的查處力度
18、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和前提。各級檢察機(jī)關(guān)要由計(jì)財(cái)裝備部門統(tǒng)一管理本單位全部財(cái)務(wù)收支活動，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)行為。要認(rèn)真落實(shí) 《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)對資產(chǎn)購置資金來源的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定用途使用，杜絕截留、擠占、挪用和鋪張浪費(fèi)。要加大對各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出的核算和管理力度，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、資產(chǎn)賬外循環(huán)和隱瞞不報(bào)等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)自我約束、廉潔奉公、遵章守紀(jì)意識。
19、 從嚴(yán)控制，杜絕違規(guī)擔(dān)保。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政性資產(chǎn)不能用于抵押和擔(dān)保，各級檢察機(jī)關(guān)不得以單位名義為他人債務(wù)提供保證，或以國有非經(jīng)營性資產(chǎn)為他人債務(wù)提供抵押、質(zhì)押等方式的擔(dān)保。對已經(jīng)為企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保的，要及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決予以糾正。
20、 建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。各級檢察機(jī)關(guān)要建立健全國有資產(chǎn)安全完整和保值增值的責(zé)任追究制度。對單位或個(gè)人在履行職責(zé)過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失和貪污、私分、侵占國有資產(chǎn)的違法行為，要依照國家有關(guān)規(guī)定，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處罰或紀(jì)律處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
各級檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，推動檢察機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高。
