發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院、商務(wù)部、公安部、監(jiān)察部
發(fā)文日期2010年10月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢會(huì)〔2010〕8號(hào)
施行日期2010年10月12日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局）監(jiān)察廳（局）商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、監(jiān)察局、商務(wù)主管部門：
為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告》時(shí)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作提出的要求，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨害社會(huì)管理秩序等犯罪案件，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部決定于2010年10月至2011年6月聯(lián)合開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院 公安部
監(jiān)察部 商務(wù)部
二〇一〇年十月十二日
關(guān)于開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的工作方案
近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在商務(wù)主管部門的積極協(xié)調(diào)、密切配合下，依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送并由公安機(jī)關(guān)立案查處了一批嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等涉嫌犯罪案件，有力推動(dòng)了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接（以下簡(jiǎn)稱“兩法銜接”），形成了懲治犯罪的合力，為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政作出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象仍然存在，損害了法律尊嚴(yán)，影響了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。去年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作，促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告》，明確要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行并不斷完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作配合，探索建立與有關(guān)部門間的信息共享、案件移送、情況通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作制度，整合力量和資源，共同做好反瀆職侵權(quán)工作，促進(jìn)依法行政和公正司法。為貫徹落實(shí)上述要求，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部決定于2010年10月至2011年6月在全國(guó)開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”）。工作方案如下：
一、 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，確保對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等犯罪的打擊力度，健全和完善“兩法銜接”工作機(jī)制，促進(jìn)依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。
二、 目標(biāo)任務(wù)
（一）依法監(jiān)督移送并立案?jìng)刹橐慌嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的涉嫌犯罪案件，努力化解社會(huì)矛盾。在“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”中，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?；商?wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的牽頭作用，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要立足本職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，把監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件與化解社會(huì)矛盾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依法查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪案件，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）依法查處行政執(zhí)法人員相關(guān)職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案
件，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”與查辦行政執(zhí)法人員相關(guān)職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件緊密結(jié)合起來(lái)，互通信息和線索，立足各自職能，堅(jiān)決排除地方和部門保護(hù)行為的干擾，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員在移送涉嫌犯罪案件工作中貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察部門依法依紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，由檢察機(jī)關(guān)依法查辦，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。
（三）建立并完善“兩法銜接”工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要把開(kāi)展“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”與推進(jìn)“兩法銜接”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法銜接”相關(guān)規(guī)定的要求，著力解決影響銜接的突出問(wèn)題。要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)移送涉嫌犯罪案件的意識(shí)，規(guī)范移送案件程序。要針對(duì)“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的行政管理和執(zhí)法突出問(wèn)題，提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的工作建議。已經(jīng)建立行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的地方，要嚴(yán)格按照案件錄入范圍、錄入時(shí)限等規(guī)定，及時(shí)錄入相關(guān)信息，確保信息暢通；其他地方要盡快建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制，提高社會(huì)管理和執(zhí)法水平。
三、 組織實(shí)施和時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署和準(zhǔn)備階段。2010年10月，最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)部署“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的通知和工作方案，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布主要內(nèi)容。10月31日前，各省級(jí)檢察院要在認(rèn)真征求本地省級(jí)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定責(zé)任部門、責(zé)任人員、聯(lián)絡(luò)員，制定具體工作方案，一并報(bào)送最高人民檢察院，同時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大報(bào)告并向政府及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，確?！皩ｍ?xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”取得實(shí)效
（二）線索排查階段。2010年11月開(kāi)始，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要聯(lián)合走訪國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、煙草專賣、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，了解2008年以來(lái)作出行政處罰或涉嫌犯罪尚未移送公安機(jī)關(guān)的案件情況，已建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的地方，還要了解該機(jī)制的運(yùn)行情況，同時(shí)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)辦理的行政違法案件情況、銜接機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，并將自查情況于一個(gè)月內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門通報(bào)。要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、備案審查、查閱行政執(zhí)法案件臺(tái)賬和案卷等方式，摸排一批涉嫌犯罪而未移送或作行政處罰的案件線索。要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳力度，充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)有案不移、有罪不究的案件。對(duì)掌握的線索要認(rèn)真排查，確定監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、部門和具體案件。
（三）督促移送、監(jiān)督立案和建章立制階段。2010年12月至2011年6月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)掌握的線索，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送一批涉嫌犯罪的重點(diǎn)案件。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，依法立案?jìng)刹?。檢察機(jī)關(guān)要適時(shí)派員介入偵查、引導(dǎo)取證，做到逐案登記、跟蹤到底，及時(shí)掌握案件的偵查、起訴和判決情況，加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)研究解決“兩法銜接”工作中存在的具體問(wèn)題，建立和完善相關(guān)制度。商務(wù)主管部門要完善整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作機(jī)制，發(fā)揮好協(xié)調(diào)配合作用。
（四）總結(jié)通報(bào)階段。各省級(jí)檢察院要認(rèn)真總結(jié)本地開(kāi)展“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的工作情況，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，在分別征求省級(jí)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門意見(jiàn)后，于2011年7月31日前報(bào)送最高人民檢察院，由最高人民檢察院匯總后通報(bào)公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部。最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部將根據(jù)報(bào)送的總結(jié)材料和報(bào)表數(shù)據(jù)，通報(bào)各地開(kāi)展“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的情況，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表?yè)P(yáng)。
四、 工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”對(duì)于推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義，把開(kāi)展“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織周密部署，務(wù)求實(shí)效。
（二）密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要加強(qiáng)信息通報(bào)和協(xié)作配合，共同推動(dòng)“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的深入開(kāi)展。對(duì)于工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)和部門請(qǐng)示報(bào)告。上級(jí)機(jī)關(guān)和部門要全面掌握工作動(dòng)態(tài)，加大對(duì)下指導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，對(duì)重大疑難復(fù)雜或干擾阻力大的案件，要聯(lián)合掛牌督辦，限期辦結(jié)，必要時(shí)直接赴當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)辦理。最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部將不定期派出聯(lián)合工作組到各地檢查“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展情況，督辦有重大影響的案件。
（三）突出重點(diǎn)，加大力度
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，共同研究確定監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域部門和案件，務(wù)求實(shí)效。要緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，以與人民群眾生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為切入點(diǎn)，在環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券、國(guó)土資源、工程建設(shè)、涉農(nóng)利益等部門監(jiān)督移送一批應(yīng)當(dāng)移送而不移送、以罰代刑的刑事犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私行為的查處力度，對(duì)職務(wù)犯罪和違法違紀(jì)案件要一查到底，決不姑息。在“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”中，要全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持力度與質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一原則，在突出重點(diǎn)、加大監(jiān)督力度的同時(shí)，確保案件的質(zhì)量和效果。要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同搞好“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，防止因監(jiān)督方式不當(dāng)而影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作。
（四）適度宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通，適時(shí)、適度宣傳“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的重要部署、階段成果、典型案件和經(jīng)驗(yàn)做法，為工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)送工作進(jìn)展情況.各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、商務(wù)主管部門要指定專人，認(rèn)真做好相關(guān)信息的匯總、報(bào)送工作。最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、商務(wù)部將根據(jù)各地開(kāi)展“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳取得的成效，通報(bào)相關(guān)工作情況。
這次“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”分別由最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局和治安管理局、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司、商務(wù)部市場(chǎng)秩序司具體負(fù)責(zé)。
最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳聯(lián)系人：朱榮力，電話：010-65209630，傳真：010-65209659，內(nèi)網(wǎng)信箱： zhurongli@gpro；公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局聯(lián)系人：童勇，電話：010-66266603，傳真：010-66266834，內(nèi)網(wǎng)信箱： tongyong@gab.ga；
公安部治安管理局聯(lián)系人：陳弘，電話：010-66262568，傳真：010-66262097，內(nèi)網(wǎng)信箱： chenhong@gab.ga；
監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司聯(lián)系人：袁相榮，電話：010-59598376，傳真：010-59598407，內(nèi)網(wǎng)信箱： zfjcslc@zjwnet；
商務(wù)部市場(chǎng)秩序司聯(lián)系人：劉紅宇，電話：010-85093361，傳真：010-85093353，liuhongyu@mofcom.gov.cn
