發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2007年08月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)監(jiān)字〔2007〕3號
施行日期2007年08月03日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》已經(jīng)2007年3月26日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第七十四次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院關(guān)于加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見
為防止和糾正被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯（以下統(tǒng)稱“監(jiān)外執(zhí)行罪犯”）脫管、漏管問題，建立健全監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機制，保障刑罰的依法有效執(zhí)行，根據(jù) 《中華人民共和國刑事訴訟法》和 《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合監(jiān)外執(zhí)行檢察工作實際，提出如下意見：
一、 充分認識加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題檢察監(jiān)督的重要意義
長期以來，一些地方對監(jiān)外執(zhí)行工作重視不夠，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有依法交付執(zhí)行和進行有效的監(jiān)督管理，加之市場經(jīng)濟條件下人員流動性加大，監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管成為當前刑罰執(zhí)行中的一個突出問題。有的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管后繼續(xù)違法犯罪，影響了社會的穩(wěn)定。各級人民檢察院要從保障刑事判決、裁定的依法有效執(zhí)行，維護社會的和諧穩(wěn)定出發(fā)，把加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯特別是暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、緩刑罪犯脫管、漏管問題的檢察監(jiān)督，作為監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的重點，加大檢察監(jiān)督力度，促進交付執(zhí)行機關(guān)和基層執(zhí)行機關(guān)依法履行職責。
二、 建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的發(fā)現(xiàn)機制
人民檢察院要通過開展舉報宣傳、公布舉報電話、設(shè)置網(wǎng)上舉報信箱、落實“檢察官接待日”制度等，認真受理對監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的舉報，并在接到舉報三十日內(nèi)進行調(diào)查核實，作出處理。對于實名舉報的，應當向舉報人反饋核實處理的情況。
堅持定期檢查與隨時檢查、全面檢查與重點檢查、單獨檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的問題。縣（市、區(qū)）人民檢察院每年至少集中開展兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察活動。定期檢察中，要與人民法院、公安機關(guān)以及社區(qū)矯正工作機構(gòu)核實本轄區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的人數(shù)，審查與監(jiān)外執(zhí)行罪犯相關(guān)的法律文書、檔案資料、統(tǒng)計報表，了解重點罪犯刑罰執(zhí)行的情況。加強對容易發(fā)生脫管、漏管問題的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理活動的重點核查，加強對對嚴重刑事犯罪罪犯、職務犯罪罪犯脫管、漏管的重點核查。
對于關(guān)押在監(jiān)管場所的罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行的，派駐檢察機構(gòu)要及時掌握情況，并于該罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行后七日內(nèi)將相關(guān)法律文書的復印件，寄送監(jiān)外執(zhí)行地的人民檢察院監(jiān)所檢察部門。監(jiān)外執(zhí)行地的人民檢察院監(jiān)所檢察部門接到相關(guān)法律文書后，要及時與公安機關(guān)取得聯(lián)系，防止出現(xiàn)脫管、漏管問題。
三、 建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的糾正機制
人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院沒有按照規(guī)定將法律文書送達有關(guān)機關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒有按照規(guī)定將罪犯和有關(guān)法律文書交付執(zhí)行機關(guān)的，或者公安機關(guān)沒有按照規(guī)定對監(jiān)外執(zhí)行罪犯落實監(jiān)管措施的，以及其它原因?qū)е伦锓该摴?、漏管的，應當及時向有關(guān)責任機關(guān)提出糾正意見；對于擅自長期離開執(zhí)行地脫管、漏管的罪犯，應當建議執(zhí)行機關(guān)依法收監(jiān)執(zhí)行；對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題突出的地方，應當及時向有關(guān)主管部門提出改進監(jiān)督管理工作的檢察建議。對脫管、漏管的重點環(huán)節(jié)和重點對象要進行重點糾正。
人民檢察院提出糾正意見或者檢察建議后，要及時掌握糾正情況，注意督促落實。對于提出糾正意見或者檢察建議后，有關(guān)機關(guān)不予采納的，應當報告上一級人民檢察院。上一級人民檢察院進行審查后，認為糾正意見或者檢察建議正確的，應當向同級有關(guān)機關(guān)提出糾正意見。
四、 建立健全糾防監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的協(xié)作機制
人民檢察院要加強與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的聯(lián)系，建立監(jiān)外執(zhí)行工作的聯(lián)席會議制度和信息通報制度。對于發(fā)現(xiàn)的可能導致監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的重要情況，應當及時向有關(guān)人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)通報，監(jiān)督相關(guān)機關(guān)落實監(jiān)外執(zhí)行的工作措施。必要時，每年可進行一次聯(lián)合檢查活動，及時研究監(jiān)外執(zhí)行工作的突出問題。
人民檢察院要建立防止和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題的內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。公訴部門收到人民法院送達的管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律文書后，應當在三日內(nèi)將法律文書復印件送監(jiān)所檢察部門。執(zhí)行地的人民檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯監(jiān)外執(zhí)行條件消失或者存在脫管、漏管情況，需要原判決、裁定或者決定機關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行決定的，應當及時將有關(guān)情況書面通知原判決、裁定或者決定機關(guān)所在地的人民檢察院，由該人民檢察院督促有關(guān)機關(guān)解決。
人民檢察院要建立健全監(jiān)外執(zhí)行檢察信息數(shù)據(jù)平臺，對監(jiān)外執(zhí)行檢察情況進行微機管理，盡快實現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)，并力爭與執(zhí)行等機關(guān)實行信息資源共享，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變化情況，實現(xiàn)對監(jiān)外罪犯脫管、漏管問題的有效監(jiān)督。
五、 建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的責任追究機制
負有監(jiān)外執(zhí)行檢察職責的檢察人員不依法履行法律監(jiān)督職責，接到有監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的舉報不進行調(diào)查核實，或者不移送有關(guān)機關(guān)處理的，或者發(fā)現(xiàn)導致監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的違法情形不提出糾正意見或者檢察建議，導致發(fā)生嚴重后果的，應當視情節(jié)輕重，依法依紀給予批評教育、紀律處分，直至追究刑事責任。
人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)工作人員由于瀆職行為造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管，情節(jié)嚴重的，人民檢察院應當建議其主管機關(guān)對直接責任人員作出批評教育、紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
