發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年01月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年01月08日
效力級(jí)別司法文件
充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法重大意義切實(shí)做好檢察環(huán)節(jié)國(guó)家賠償各項(xiàng)工作
——柯漢民在國(guó)家賠償法實(shí)施20周年座談會(huì)后答記者問
本報(bào)北京1月7日電（記者鄭赫南）1月7日，最高人民法院、最高人民檢察院在北京人民大會(huì)堂聯(lián)合舉辦《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》實(shí)施20周年座談會(huì)，總結(jié)國(guó)家賠償立法和實(shí)施以來的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，共商新形勢(shì)下貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法、全面推進(jìn)依法治國(guó)大計(jì)。會(huì)議結(jié)束時(shí)，最高檢副檢察長(zhǎng)柯漢民就相關(guān)問題回答了記者的提問。
認(rèn)真貫徹國(guó)家賠償法，積極辦理國(guó)家賠償案件
記者:國(guó)家賠償法自1995年1月1日開始生效實(shí)施，至今已經(jīng)20年了。請(qǐng)您介紹一下20年來檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法的基本情況和主要成效。
柯漢民:1994年5月12日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，這部法律是繼行政訴訟法規(guī)定行政賠償后，全面規(guī)定和規(guī)范國(guó)家賠償活動(dòng)的基本法律。最高檢高度重視，立即著手部署各級(jí)檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)做好法律實(shí)施的各項(xiàng)工作。最高檢在控告申訴檢察廳設(shè)立了刑事賠償工作辦公室，并配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)骨干，地方三級(jí)檢察機(jī)關(guān)均陸續(xù)設(shè)立了賠償工作機(jī)構(gòu)，并配置人員，受理并辦理國(guó)家賠償案件，國(guó)家賠償工作逐步開展起來。
20年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法，積極辦理國(guó)家賠償案件。1995年至2014年11月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法決定給予賠償1.3萬余件。檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的案件中，92.2%的案件在檢察環(huán)節(jié)得以解決，賠償請(qǐng)求人不再向人民法院賠償委員會(huì)提出要求檢察機(jī)關(guān)賠償?shù)纳暾?qǐng)。特別是2010年以來，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共受理賠償申請(qǐng)8038件，決定立案辦理7202件，決定給予賠償6237件，決定賠償率86.6%，辦案力度明顯加大，辦案質(zhì)量顯著提高，有效地維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
記者:在執(zhí)行國(guó)家賠償法過程中，檢察機(jī)關(guān)采取哪些措施保障國(guó)家賠償法的規(guī)范適用和推動(dòng)國(guó)家賠償制度的發(fā)展完善?
柯漢民:為保障國(guó)家賠償法的規(guī)范適用，最高檢早在1994年12月2日即制定《人民檢察院刑事賠償工作辦法(試行)》，并于1997年和2000年兩次進(jìn)行修訂，有力推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償工作觀念轉(zhuǎn)變和規(guī)范發(fā)展。為促進(jìn)確認(rèn)案件的依法辦理，2005年制定下發(fā)《關(guān)于人民檢察院辦理刑事賠償確認(rèn)案件擬作不予確認(rèn)決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定》，加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院賠償確認(rèn)工作的監(jiān)督制約，該賠不賠狀況明顯改善。為統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同最高人民法院制發(fā)多個(gè)司法解釋，批復(fù)個(gè)案請(qǐng)示20余個(gè)。針對(duì)未執(zhí)行賠償決定突出問題，兩次開展集中清理專項(xiàng)行動(dòng)，督導(dǎo)執(zhí)行1021件4700余萬元。為解決執(zhí)法不規(guī)范問題，開展“不予確認(rèn)、不予立案、不予賠償”三類案件專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法糾正了一批不予賠償案件。一些地方還制定國(guó)家賠償案件辦案流程、執(zhí)法細(xì)則等，有效推動(dòng)了國(guó)家賠償工作的規(guī)范深入開展。
為推動(dòng)國(guó)家賠償制度的發(fā)展完善，針對(duì)國(guó)家賠償法在賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序和經(jīng)費(fèi)保障等方面存在的突出問題，最高檢2002年向全國(guó)人大常委會(huì)提交報(bào)告，建議修改完善國(guó)家賠償法。2005年，國(guó)家賠償法修改工作啟動(dòng)后，最高檢全程深入?yún)⑴c，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大力支持配合，有關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、明確賠償范圍、取消共同賠償、完善賠付程序等重要修改意見均得到立法吸收采納。修改決定通過后，最高檢及時(shí)下發(fā)學(xué)習(xí)貫徹通知，出臺(tái)《人民檢察院國(guó)家賠償工作規(guī)定》等重要司法解釋，多次組織召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹修改后國(guó)家賠償法工作會(huì)議，各地檢察機(jī)關(guān)全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、及時(shí)清理積案等，有效保障了法律修改前后國(guó)家賠償工作的平穩(wěn)銜接。
記者:國(guó)家賠償法實(shí)施20年來，檢察機(jī)關(guān)積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?目前面臨哪些亟待解決的突出問題?
柯漢民:回顧、總結(jié)國(guó)家賠償法實(shí)施20年來的歷程，檢察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償工作在服務(wù)大局、履職盡責(zé)中不斷推進(jìn)，在破解難題、改革創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們深切體會(huì)到:必須始終堅(jiān)持把賠償工作與服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)檢察工作大局緊密結(jié)合起來，善于在大局中找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮賠償工作在化解矛盾糾紛、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法中的積極作用;必須始終堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，把維護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益作為賠償工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須始終堅(jiān)持科學(xué)司法理念，理性看待、正確對(duì)待賠償案件，切實(shí)為賠償工作創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境;必須始終堅(jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新制度和工作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家賠償制度持續(xù)完善;必須始終堅(jiān)持把賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主觀能動(dòng)性和上級(jí)檢察院的監(jiān)督指導(dǎo)作用緊密結(jié)合，努力把賠償案件化解在首辦環(huán)節(jié);必須始終堅(jiān)持依法辦案與源頭預(yù)防有機(jī)結(jié)合，最大限度地減少國(guó)家賠償案件發(fā)生，不斷提升檢察機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平;必須始終堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，這是開展好國(guó)家賠償工作的根本保障。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，同全面推進(jìn)依法治國(guó)要求相比，同人民群眾期待相比，檢察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償工作目前還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為:有些檢察人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的國(guó)家賠償執(zhí)法理念，對(duì)國(guó)家賠償工作重視不夠，一些檢察人員思想上有顧慮，擔(dān)心賠償案件影響檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象;有的地方規(guī)避國(guó)家賠償程序，走法外補(bǔ)償或者救助渠道化解賠償案件，存在一定比例的該賠未賠案件;國(guó)家賠償工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)，等等。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真研究解決。
對(duì)不予賠償、當(dāng)事雙方反映強(qiáng)烈等案件重點(diǎn)監(jiān)督
記者:國(guó)家賠償法2010年修改后，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院賠償委員會(huì)決定的監(jiān)督職責(zé)，這項(xiàng)工作開展的實(shí)際效果如何?
柯漢民:國(guó)家賠償法修改后，第三十條第三款明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院賠償委員會(huì)作出的違法決定，有權(quán)提出監(jiān)督意見。檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見的，人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)重新審查并依法作出決定。這就使檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用抗訴、提出再審檢察建議等手段進(jìn)行訴訟監(jiān)督之外，還有權(quán)運(yùn)用提出重新審查意見的方式，對(duì)人民法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作格局，對(duì)促進(jìn)國(guó)家賠償法的統(tǒng)一正確實(shí)施，更好地保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，具有重要意義。
為切實(shí)履行賠償監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)主要采取了三項(xiàng)措施:一是在《人民檢察院國(guó)家賠償工作規(guī)定》中專章規(guī)定賠償監(jiān)督，進(jìn)一步明確了賠償監(jiān)督申請(qǐng)的受理立案條件、審查辦理的方式方法、提出監(jiān)督的條件等。二是將刑事賠償工作辦公室更名為國(guó)家賠償工作辦公室，以進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員力量。三是將原來由民事行政檢察部門辦理的行政賠償抗訴工作交由國(guó)家賠償工作辦公室負(fù)責(zé)，統(tǒng)一辦理各類賠償監(jiān)督案件，監(jiān)督職責(zé)更加明確，專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，形成了專門化監(jiān)督的良性發(fā)展機(jī)制。
為深入推進(jìn)賠償監(jiān)督工作，我們強(qiáng)調(diào)要對(duì)不予賠償案件、當(dāng)事雙方反映強(qiáng)烈、涉嫌貪贓枉法等案件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。2011年至今，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已辦結(jié)賠償監(jiān)督案件260余件，提出監(jiān)督意見20余件。如廣東省檢察院辦理的廣州市羊城房地產(chǎn)有限公司不服茂名中級(jí)法院賠償委員會(huì)決定一案。廣東省檢察院審查后，依法向省高級(jí)法院提出重新審查意見，省高級(jí)法院最終糾正原不予賠償決定，依法決定賠償450多萬元，保障了賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益，促進(jìn)了民事執(zhí)行權(quán)的正確行使。
記者:據(jù)了解，目前檢察機(jī)關(guān)正在開展國(guó)家賠償案件分析報(bào)告工作，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。
柯漢民:國(guó)家賠償法是權(quán)利保障法，也是權(quán)力規(guī)制法，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)方面發(fā)揮重要作用。檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，辦理國(guó)家賠償案件處于刑事訴訟后的特別環(huán)節(jié)，具有“回頭看”的獨(dú)特視角，可以對(duì)原案辦理過程進(jìn)行“全程掃描”。2014年以來，最高檢試點(diǎn)開展了國(guó)家賠償案件分析報(bào)告工作，選取山西、上海、江蘇、安徽、福建、江西、廣東、四川等8個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，在四級(jí)檢察機(jī)關(guān)同時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的案件實(shí)行每案必析，上級(jí)檢察院定期對(duì)本地區(qū)國(guó)家賠償案件進(jìn)行類案分析和綜合分析，查找發(fā)生國(guó)家賠償案件的主要原因，反向?qū)徱晥?zhí)法辦案的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，提出改進(jìn)工作、完善制度的意見和建議，初步形成了兼具調(diào)研、指導(dǎo)、建議等諸多功能的綜合性平臺(tái)。同時(shí)，在國(guó)家賠償案件分析報(bào)告工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的其他單位存在的突出問題，檢察機(jī)關(guān)也及時(shí)通過檢察建議等方式提出整改意見，收到了較好效果，促進(jìn)了依法行政和公正司法。
國(guó)家賠償案件不能簡(jiǎn)單等同于錯(cuò)案
記者:近年來，一些冤錯(cuò)案件得到依法糾正，受害人及時(shí)拿到了國(guó)家賠償。與此同時(shí)，社會(huì)也廣泛關(guān)注對(duì)原辦案人員的追償追責(zé)問題，請(qǐng)問檢察機(jī)關(guān)在這方面是如何做的?
柯漢民:國(guó)家賠償案件的產(chǎn)生原因很復(fù)雜。大多數(shù)是刑事訴訟執(zhí)法活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)所致，不可能完全避免，如逮捕標(biāo)準(zhǔn)和判決標(biāo)準(zhǔn)處于不同層級(jí)，導(dǎo)致個(gè)別逮捕后的案件作無罪處理，出現(xiàn)賠償案件。少數(shù)則是因?yàn)檗k案人員的過錯(cuò)，如刑訊逼供、徇私枉法等。因此，國(guó)家賠償案件不能簡(jiǎn)單等同于錯(cuò)案，錯(cuò)案也只有造成實(shí)際損害的才屬于國(guó)家賠償案件。對(duì)符合法定情形的國(guó)家賠償案件，在依法、及時(shí)賠償?shù)耐瑫r(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法的規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追償追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)此，我們?cè)谙嚓P(guān)司法解釋以及《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》中均作了明確規(guī)定。而且，我們還進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣懿毁r償或者拖延賠償?shù)?，也?yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
需要特別說明的是，在國(guó)家賠償案件的追償追責(zé)工作中，要注意避免兩種錯(cuò)誤傾向:一是追償追責(zé)流于形式，對(duì)一些依法應(yīng)當(dāng)追償追責(zé)的責(zé)任人員“捂著、蓋著”，由國(guó)家或者單位替他們“埋單”，這種做法實(shí)際上縱容了執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為，也容易引起受害人的強(qiáng)烈不滿。二是追償追責(zé)過于寬泛，對(duì)一些不應(yīng)歸因于辦案人員的案件，隨意啟動(dòng)追償追責(zé)程序，將國(guó)家賠償法等同于責(zé)任追究法，這種做法背離了國(guó)家賠償法的職權(quán)保護(hù)職能，也容易挫傷辦案人員依法辦案的積極性。
記者:檢察機(jī)關(guān)在保障作無罪處理的犯罪嫌疑人、被告人獲得國(guó)家賠償?shù)耐瑫r(shí)，是如何保障被犯罪侵害的被害人的合法權(quán)益的?
柯漢民:犯罪嫌疑人、被告人和刑事被害人都是刑事訴訟的當(dāng)事人，對(duì)他們的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法同等保護(hù)。但是，長(zhǎng)期以來，刑事被害人容易被忽視，很多時(shí)候得不到加害人的賠償，也往往得不到國(guó)家的救濟(jì)、救助，一些被害人生活陷入困境，有的因此開始信訪，這導(dǎo)致有的地方對(duì)應(yīng)當(dāng)糾正的案件不敢糾正，對(duì)應(yīng)當(dāng)賠償?shù)牟挥栀r償，影響了公正執(zhí)法效果。
針對(duì)實(shí)踐中存在的這些問題，最高檢經(jīng)深入研究，于2007年部署開展刑事被害人救助工作，并積極推動(dòng)建立刑事被害人救助制度。2009年，中央《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》下發(fā)后，最高檢及時(shí)部署，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。2014年，中央《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助工作的意見(試行)》出臺(tái)后，檢察機(jī)關(guān)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助工作的主動(dòng)性和規(guī)范性不斷增強(qiáng)，救助人數(shù)、金額逐年上升。2010年至2014年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際救助4.2萬余人，發(fā)放救助金3億余元，向一大批生活困難的被害人伸出了援手。將國(guó)家賠償和國(guó)家司法救助都作為權(quán)利救濟(jì)保障的重要工作統(tǒng)籌考慮和推進(jìn)，有效改善了國(guó)家賠償執(zhí)法環(huán)境。
將研究制定《人民檢察院國(guó)家司法救助實(shí)施細(xì)則》
記者:曹建明檢察長(zhǎng)在國(guó)家賠償法實(shí)施20周年座談會(huì)上對(duì)檢察機(jī)關(guān)國(guó)家賠償工作提出了新要求。貫徹落實(shí)這些新要求，最高檢將會(huì)有哪些具體舉措?
柯漢民:在這次國(guó)家賠償法實(shí)施20周年座談會(huì)上，曹建明檢察長(zhǎng)從樹立正確執(zhí)法觀念、暢通賠償救濟(jì)渠道等方面提出了明確要求。這些要求思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性都很強(qiáng)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家賠償工作科學(xué)發(fā)展指明了方向，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。
為貫徹落實(shí)這次座談會(huì)精神，最高檢將主要采取以下措施:一是探索推行國(guó)家賠償權(quán)利告知制度，引導(dǎo)賠償請(qǐng)求人依法理性申請(qǐng)國(guó)家賠償，最大限度地維護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益，從源頭上暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。二是聯(lián)合最高人民法院出臺(tái)司法解釋，明確賠償申請(qǐng)的受理、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定等一些困擾執(zhí)法實(shí)踐的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家賠償法適用。三是建立健全國(guó)家賠償聯(lián)席會(huì)議等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)同國(guó)家賠償立法、執(zhí)法等各相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)合作，共同推動(dòng)國(guó)家賠償工作依法、規(guī)范開展。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家賠償監(jiān)督工作的指導(dǎo)，完善賠償監(jiān)督案件督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)檢察院發(fā)揮指導(dǎo)、表率作用，督促、指導(dǎo)、推動(dòng)下級(jí)檢察院善盡主體責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。五是研究制定《人民檢察院國(guó)家司法救助實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法救助條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，更好地將國(guó)家司法救助與國(guó)家賠償兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
此外，我們還將抓好國(guó)家賠償工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)、辦案質(zhì)量?jī)?yōu)、執(zhí)法效果優(yōu)的目標(biāo)，為貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，作出更大貢獻(xiàn)。
