發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2013年09月
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2013年09月
效力級別司法文件
（2013年9月）
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》（中政委〔2013〕27號），提高法律監(jiān)督水平，確保檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，堅(jiān)決防止和糾正冤假錯(cuò)案，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)際，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)在防止和糾正冤假錯(cuò)案中的重要責(zé)任
1. 人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在刑事訴訟中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)查明犯罪事實(shí)，追究犯罪，保障無罪的人不受刑事追究。各級檢察機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生作為檢察工作必須堅(jiān)決守住、不能突破的底線，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度辦好每一起案件，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，努力做到不枉不縱，不錯(cuò)不漏。
2. 檢察人員要牢固樹立社會主義法治理念，始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，始終堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；始終堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、互相配合與依法制約并重，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)；積極適應(yīng)修改后 刑事訴訟法的新要求，增強(qiáng)人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識、監(jiān)督意識，始終牢記法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。
二、嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪案件辦案程序
3. 人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件，應(yīng)當(dāng)全面、客觀地收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料，并依法進(jìn)行審查、核實(shí)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。
4. 嚴(yán)格遵守法律程序。在辦案中不得規(guī)避管轄、濫用強(qiáng)制措施和偵查措施、違法延長辦案期限。訊問犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場所進(jìn)行，保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間并記錄在案。
5. 依法保障犯罪嫌疑人在偵查階段的辯護(hù)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)偵查部門在第一次開始訊問犯罪嫌疑人或者對其采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。在案件偵查過程中，犯罪嫌疑人委托辯護(hù)律師的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知辯護(hù)律師犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況。對于特別重大賄賂犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的會見權(quán)，及時(shí)作出是否許可會見的決定；有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)律師，可以不經(jīng)許可會見犯罪嫌疑人；偵查終結(jié)前，應(yīng)當(dāng)許可辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人。檢察人員可以主動(dòng)聽取辯護(hù)律師的意見；辯護(hù)律師要求當(dāng)面提出意見的，檢察人員應(yīng)當(dāng)聽取意見并制作筆錄。
6. 嚴(yán)格執(zhí)行全程同步錄音、錄像制度。在每次訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，對訊問過程實(shí)行全程錄音、錄像，并在訊問筆錄中注明。因未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，或者在執(zhí)行中弄虛作假造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。偵查部門移送審查逮捕、審查起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將訊問錄音、錄像連同案卷和證據(jù)材料一并移送審查。
7. 規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的適用。嚴(yán)格依法定條件適用指定居所監(jiān)視居住，嚴(yán)格遵守審批程序，不得隨意擴(kuò)大指定居所監(jiān)視居住的適用范圍，加強(qiáng)對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行活動(dòng)是否合法的監(jiān)督。
三、嚴(yán)格把好審查逮捕和審查起訴關(guān)
8. 正確把握審查逮捕、審查起訴標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把握法律規(guī)定的逮捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)，既要防止人為提高標(biāo)準(zhǔn)，影響打擊力度，又要堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，凡是不符合法定逮捕、起訴條件的，依法不捕、不訴。
9. 在審查逮捕和審查起訴工作中，要重點(diǎn)審查下列案件：（1）故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、綁架等暴力犯罪案件；（2）搶劫、盜竊等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪和爆炸、放火等危害公共安全的犯罪，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的案件；（3）犯罪嫌疑人、辯護(hù)人明確提出辦案程序嚴(yán)重違法，作無罪辯護(hù)的案件；（4）犯罪嫌疑人控告刑訊逼供的案件；（5）超期羈押、久拖不決的案件；（6）犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪或者供述反復(fù)的案件；（7）事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件；（8）案件的主要證據(jù)存在疑問的案件；（9）承辦人與所在部門或有關(guān)部門意見不一致的案件；（10）其他重大復(fù)雜犯罪案件。
10. 注重證據(jù)的綜合審查和運(yùn)用。要注重審查證據(jù)的客觀性、真實(shí)性，尤其是證據(jù)的合法性。在審查逮捕、審查起訴過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查偵查機(jī)關(guān)是否移交證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的全部證據(jù)。辯護(hù)人認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)收集的證明犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據(jù)材料未提交，申請人民檢察院向偵查機(jī)關(guān)調(diào)取，經(jīng)審查認(rèn)為辯護(hù)人申請調(diào)取的證據(jù)已收集并且與案件事實(shí)有聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)取。只有犯罪嫌疑人供述，沒有其他證據(jù)的，不得認(rèn)定犯罪嫌疑人有罪。對于命案等重大案件，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對實(shí)物證據(jù)和刑事科學(xué)技術(shù)鑒定的審查，對于其中可能判處死刑的案件，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保定罪量刑的事實(shí)均有證據(jù)證明且查證屬實(shí)，證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間不存在無法排除的矛盾和無法解釋的疑問，全案證據(jù)已經(jīng)形成完整的證明體系。在提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送全部在案證據(jù)材料。
11. 依法訊問犯罪嫌疑人。辦理審查逮捕、審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)依法訊問犯罪嫌疑人，認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人供述和辯解，對無罪和罪輕的辯解應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對前后供述出現(xiàn)反復(fù)的原因必須審查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)取審查訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像。審查逮捕、審查起訴過程中第一次訊問犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)訊問其供述是否真實(shí)，并記入筆錄。對被羈押的犯罪嫌疑人要結(jié)合提訊憑證的記載，核查提訊時(shí)間、訊問人與訊問筆錄的對應(yīng)關(guān)系。
12. 在審查逮捕、審查起訴中要高度重視、認(rèn)真聽取辯護(hù)律師的意見。犯罪嫌疑人已經(jīng)委托辯護(hù)律師的，要按照法律要求，認(rèn)真聽取辯護(hù)律師的意見；辯護(hù)律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。辯護(hù)律師提出不構(gòu)成犯罪、無社會危險(xiǎn)性、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見的，辦案人員必須進(jìn)行審查，在相關(guān)法律文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由。
13. 依法排除非法證據(jù)。采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法排除，不得作為批準(zhǔn)、決定逮捕或者提起公訴的依據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正或者作出書面解釋；不能補(bǔ)正或者無法作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。對非法證據(jù)依法予以排除后，其他證據(jù)不能證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)不批準(zhǔn)或者決定逮捕，已經(jīng)移送審查起訴的，可以將案件退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或者作出不起訴決定。
14. 及時(shí)調(diào)查核實(shí)非法取證的材料或者線索。當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人報(bào)案、控告、舉報(bào)偵查人員采用刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)并提供涉嫌非法取證的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和內(nèi)容等材料或者線索的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)進(jìn)行審查，對于根據(jù)現(xiàn)有材料無法證明證據(jù)收集合法性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
15. 做好對訊問原始錄音、錄像的審查。對于偵查機(jī)關(guān)隨案移送或者人民檢察院調(diào)取的訊問犯罪嫌疑人錄音、錄像，認(rèn)為可能存在非法取證行為的，應(yīng)當(dāng)審查相關(guān)的錄音、錄像；對于重大、疑難、復(fù)雜案件，必要時(shí)可以審查全部錄音、錄像。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)訊問過程存在違法行為，錄音、錄像內(nèi)容與訊問筆錄不一致等情形的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)予以糾正、補(bǔ)正或者作出書面解釋；發(fā)現(xiàn)訊問筆錄與訊問犯罪嫌疑人錄音、錄像內(nèi)容有重大實(shí)質(zhì)性差異的，或者偵查機(jī)關(guān)不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，該訊問筆錄不能作為批準(zhǔn)、決定逮捕或者提起公訴的依據(jù)。
16. 對以下五種情形，不符合逮捕或者起訴條件的，不得批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴：（1）案件的關(guān)鍵性證據(jù)缺失的；（2）犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪或者翻供，而物證、書證、勘驗(yàn)、檢查筆錄、鑒定意見等其他證據(jù)無法證明犯罪的；（3）只有犯罪嫌疑人供述沒有其他證據(jù)印證的；（4）犯罪嫌疑人供述與被害人陳述、證人證言、物證、書證等證據(jù)存在關(guān)鍵性矛盾，不能排除的；（5）不能排除存在刑訊逼供、暴力取證等違法情形可能的。
17. 正確對待社會輿論對辦案的影響和當(dāng)事人的訴求。對于重大敏感案件和當(dāng)事人有過激行為的案件，加強(qiáng)辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，既要充分尊重輿論監(jiān)督，充分考慮當(dāng)事人的訴求，又要堅(jiān)持用法治思維和法治方式處理問題，抵制和排除各種干擾，依法獨(dú)立、公正作出決定。
四、堅(jiān)決依法糾正刑事執(zhí)法司法活動(dòng)中的突出問題
18. 進(jìn)一步健全對立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件過程的監(jiān)督。對命案等重大復(fù)雜案件、突發(fā)性惡性案件、爭議較大的疑難案件、有重大社會影響的案件，應(yīng)當(dāng)與偵查機(jī)關(guān)協(xié)商，及時(shí)派員介入，通過介入現(xiàn)場勘查、參加案件討論等方式，提出取證意見和適用法律的意見，引導(dǎo)偵查人員依法全面收集、固定和完善證據(jù)，防止隱匿、偽造證據(jù)。對命案等重大案件報(bào)請延長羈押期限的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見。偵查監(jiān)督、公訴、瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所檢察等各職能部門應(yīng)當(dāng)通力合作，加大對刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為的查處力度，區(qū)分情況采取提出口頭糾正意見、發(fā)出糾正違法通知書等方式及時(shí)提出意見；涉嫌犯罪的，及時(shí)立案偵查；對偵查環(huán)節(jié)存在的普遍性、傾向性問題，適時(shí)向偵查機(jī)關(guān)通報(bào)情況，必要時(shí)提出檢察建議。
19. 加強(qiáng)對所外訊問的監(jiān)督。做好對拘留、逮捕之前訊問活動(dòng)的監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)未依法將犯罪嫌疑人送入看守所的，應(yīng)當(dāng)查明原因、所外看押地點(diǎn)及訊問情況；重點(diǎn)監(jiān)督看守所如實(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確地填寫犯罪嫌疑人入所體檢記錄，必要時(shí)建議采用錄像或者拍照的方式記錄犯罪嫌疑人身體狀況；對于偵查機(jī)關(guān)以起贓、辨認(rèn)等為由提解犯罪嫌疑人出所的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解提解的時(shí)間、地點(diǎn)、理由、審批手續(xù)及是否存在所外訊問等情況，做好提押、還押時(shí)的體檢情況記錄的檢察監(jiān)督。
20. 強(qiáng)化對審判活動(dòng)的監(jiān)督。重點(diǎn)做好死刑案件的審查和出庭工作，認(rèn)真審查死刑上訴和抗訴案件。落實(shí)檢察長和受檢察長委托的副檢察長列席人民法院審判委員會會議制度，對審判委員會討論的案件等議題發(fā)表意見。
21. 加強(qiáng)死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。省級人民檢察院對于進(jìn)入死刑復(fù)核程序的案件，認(rèn)為死刑二審裁判確有錯(cuò)誤，依法不應(yīng)當(dāng)判處死刑，以及嚴(yán)重違反法定程序可能影響公正審判的，或者發(fā)現(xiàn)被告人自首、立功、達(dá)成賠償協(xié)議取得被害方諒解等新的證據(jù)材料和有關(guān)情況，可能影響死刑適用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向最高人民檢察院報(bào)告。最高人民檢察院辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件，要認(rèn)真審查相關(guān)案卷材料，重視當(dāng)事人及其近親屬或者受委托的律師遞交的申訴材料，充分考慮辦案檢察院、被告人、辯護(hù)人及被害人的意見，對于事實(shí)、證據(jù)存在疑問的案件，必要時(shí)可以通過調(diào)閱案卷、復(fù)核主要證據(jù)等方式進(jìn)行核查。對于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疑罪從無原則；對于定罪證據(jù)確實(shí)、充分，但影響量刑的證據(jù)存在疑點(diǎn)的案件，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督意見。
22. 強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)對久押不決案件的分析、研究和指導(dǎo)，做好與有關(guān)政法部門的配合協(xié)調(diào)，區(qū)別不同情況，及時(shí)妥善清理并依法處理。要加強(qiáng)看守所、監(jiān)獄監(jiān)管執(zhí)法檢察，依法嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”和體罰虐待被監(jiān)管人等行為。加強(qiáng)死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑的，立即建議停止執(zhí)行。
23. 對確有冤錯(cuò)可能的申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)查。健全刑事申訴案件的接收、受理、辦理、移送、答復(fù)及跟蹤監(jiān)督制度，堅(jiān)持和完善刑事申訴案件“兩見面”制度，對于具有冤錯(cuò)可能的申訴案件，依法進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果要及時(shí)通知申訴人。要高度重視在押和服刑人員的舉報(bào)和申訴，發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)、有錯(cuò)案可能的，要及時(shí)提請?jiān)k案部門審查處理。加強(qiáng)對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督，經(jīng)審查認(rèn)為判決、裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出抗訴。上級人民檢察院對下級人民檢察院辦理的重大、復(fù)雜、疑難或者有阻力的抗訴案件，要及時(shí)進(jìn)行督辦。對本院及下級院確有錯(cuò)誤的刑事處理決定，依據(jù)法定程序及時(shí)糾正。依法履行國家賠償義務(wù)，加大刑事被害人救助工作力度。
五、完善防止和糾正冤假錯(cuò)案的工作機(jī)制
24. 深化檢察官辦案責(zé)任制改革，建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要明確各層級的辦案責(zé)任，特別是完善辦案組織形式，深化檢察官辦案責(zé)任制改革。對故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實(shí)體錯(cuò)誤、程序違法以及其他嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分或者紀(jì)律處分；對于刑訊逼供、暴力取證、徇私舞弊、枉法裁判構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生的冤假錯(cuò)案隱瞞不報(bào)、壓而不查、故意拖延不予糾正的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。完善檢察官依法行使職權(quán)的保障機(jī)制。
25. 積極推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，強(qiáng)化對案件的流程監(jiān)控和質(zhì)量管理。統(tǒng)一案件進(jìn)出口管理，加強(qiáng)辦案期限預(yù)警、辦案程序監(jiān)控、法律文書使用監(jiān)管、涉案財(cái)物監(jiān)管以及執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警等工作。
26. 實(shí)施案件質(zhì)量分析評查通報(bào)，建立和完善符合司法規(guī)律的考評體系。各分、州、市院每季度要對刑事案件質(zhì)量進(jìn)行全面分析，形成案件質(zhì)量綜合分析報(bào)告進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。要改變簡單通過辦案指標(biāo)和各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)排隊(duì)形成績效排位的做法，把結(jié)果考評與過程管理、定期考評與動(dòng)態(tài)指導(dǎo)、綜合考評與個(gè)案評查結(jié)合起來，把辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全等因素結(jié)合起來綜合評價(jià)業(yè)務(wù)工作，防止片面追求立案數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率等。在與公安機(jī)關(guān)、人民法院溝通、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各執(zhí)法環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，確立科學(xué)合理的辦案績效考評體系。
27. 落實(shí)案件協(xié)調(diào)報(bào)告制度。對于事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，不得提請有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。參與協(xié)調(diào)案件時(shí)，要嚴(yán)格依照事實(shí)、證據(jù)和法律發(fā)表意見。檢察機(jī)關(guān)的重要意見不被采納的，及時(shí)向上級院報(bào)告。明知事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)而不提出意見或協(xié)調(diào)后不及時(shí)向上級院匯報(bào)，造成冤假錯(cuò)案的，堅(jiān)決按照“誰決定誰負(fù)責(zé)、誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅追究責(zé)任。發(fā)現(xiàn)有關(guān)協(xié)調(diào)意見可能產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的，可以向上級甚至越級報(bào)告，以防冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
