發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2015年06月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年06月04日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院預(yù)防局（處），軍事檢察院職務(wù)犯罪檢察廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院預(yù)防處：
現(xiàn)將《關(guān)于做好檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略的十條意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳
2015年6月4日
關(guān)于做好檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作服務(wù)和保障“一帶一路”戰(zhàn)略的十條意見(jiàn)
面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的新形勢(shì)和新任務(wù)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)圍繞大局，立足職能，在加大懲治腐敗犯罪力度，依法嚴(yán)厲查辦破壞、危害、阻礙“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的各種貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，充分發(fā)揮打擊犯罪的積極、特殊預(yù)防功能的同時(shí)，不斷探索創(chuàng)新舉措和方法，拓展預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供積極有效的職能服務(wù)和法治保障。
一、 強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的大局意識(shí)。推進(jìn)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）戰(zhàn)略給預(yù)防職務(wù)犯罪工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了新的期待與要求，也給預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)拓發(fā)展帶來(lái)了新的更廣闊的空間。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門要樹(shù)立和增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的大局意識(shí)，特別是“一帶一路”核心區(qū)以及沿線省份、節(jié)點(diǎn)城市的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性，明確在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的功能定位，自覺(jué)將職務(wù)犯罪預(yù)防工作融入戰(zhàn)略實(shí)施大局中去謀劃、去推動(dòng)，立足檢察職能，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)做到“一帶一路”在推進(jìn)，預(yù)防部門有行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防保駕，法治護(hù)航，積極為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施有效提供職能服務(wù)。
二、 加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的工作聯(lián)系溝通和整體謀劃。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要主動(dòng)與發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、金融、交通、外事、稅務(wù)等具體負(fù)責(zé)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)職能部門聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，搭建協(xié)調(diào)預(yù)防工作、謀劃預(yù)防活動(dòng)、交流預(yù)防信息的平臺(tái)。及時(shí)了解掌握“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)劃部署、政策舉措、工作要求等，及時(shí)了解掌握涉及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重大投資、重大項(xiàng)目等情況。各省級(jí)院要開(kāi)展預(yù)防需求調(diào)研，明確相關(guān)職能部門在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的預(yù)防需求并作為今后工作的重點(diǎn)；加強(qiáng)工作整體謀劃和科學(xué)統(tǒng)籌安排，及時(shí)完善工作思路，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化落實(shí)措施；積極向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和支持，使預(yù)防工作與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施合拍共進(jìn)，更具有預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
三、 圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)提供預(yù)防服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要抓住交通、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，建立工程建設(shè)腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)健全公開(kāi)透明機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行并嚴(yán)格落實(shí)工程立項(xiàng)報(bào)告和腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告“雙報(bào)告”制度。對(duì)“一帶一路”建設(shè)中的重大項(xiàng)目在提交立項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)提交腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告，明確腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確預(yù)防責(zé)任主體和責(zé)任要求。圍繞工程建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和行賄犯罪檔案查詢等，幫助和督促有關(guān)部門、單位完善內(nèi)部防范機(jī)制，堵塞制度和監(jiān)管漏洞，確保重大工程建設(shè)順利實(shí)施。工程項(xiàng)目預(yù)防工作要建立檔案，規(guī)范記錄預(yù)防工作開(kāi)展情況。
四、 圍繞維護(hù)國(guó)際貿(mào)易流通秩序提供預(yù)防服務(wù)。貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易流通、電子商務(wù)活動(dòng)將更加活躍、方式將更加多元、領(lǐng)域范圍將更加拓展，各類腐敗犯罪案件也會(huì)進(jìn)一步增多。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域腐敗犯罪的預(yù)防，對(duì)通過(guò)辦案和其他途徑發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致腐敗犯罪產(chǎn)生的隱患和苗頭及時(shí)告知預(yù)防對(duì)象，有針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策建議，防患于未然。積極與公安、司法、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，共同開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防合作。積極推動(dòng)在自由貿(mào)易區(qū)或國(guó)際貿(mào)易集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立的檢察室、檢察工作站等派駐機(jī)構(gòu)履行職務(wù)犯罪預(yù)防工作職能。
五、 圍繞防范金融風(fēng)險(xiǎn)和投資安全提供預(yù)防服務(wù)。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要通過(guò)預(yù)防宣傳和警示教育，進(jìn)一步提高相關(guān)金融從業(yè)人員廉潔意識(shí)和腐敗犯罪防范意識(shí)。協(xié)助金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)金融從業(yè)人員異常行為的識(shí)別、評(píng)估，及時(shí)開(kāi)展預(yù)防誡告，積極提出預(yù)防金融從業(yè)人員利用金融產(chǎn)品、融資工具、支付方式等實(shí)施的腐敗犯罪的對(duì)策建議，防范金融領(lǐng)域腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)投資安全。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)以及亞投行、絲路基金等部門的工作聯(lián)系，協(xié)商建立預(yù)防合作機(jī)制，積極預(yù)防金融領(lǐng)域腐敗犯罪。
六、 圍繞保障和促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”提供預(yù)防服務(wù)。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”是我國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放合作戰(zhàn)略的重要舉措，是“一帶一路”建設(shè)的重要方式。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要及時(shí)收集合作“走出去”企業(yè)前往國(guó)家或地區(qū)涉及境外投資合作、工程承包等方面的相關(guān)法律規(guī)定，編制專題性預(yù)防手冊(cè)，對(duì)“走出去”中國(guó)企業(yè)在境外并購(gòu)?fù)顿Y、項(xiàng)目洽談、合同簽訂等方面給予法律風(fēng)險(xiǎn)提示，依法合理有效維護(hù)企業(yè)法益，捍衛(wèi)國(guó)家利益。通過(guò)法制講座、警示教育等方式加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的腐敗犯罪預(yù)防，幫助“走出去”企業(yè)建立廉潔自律長(zhǎng)效機(jī)制，防范借“走出去”之機(jī)謀取私利，貪污、挪用、侵占資產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、失職瀆職等腐敗犯罪行為的發(fā)生，避免資產(chǎn)流失。高檢院預(yù)防廳和中國(guó)鐵建股份有限公司合作開(kāi)展“國(guó)有企業(yè)‘走出去’反腐敗法律風(fēng)險(xiǎn)防控”課題研究。各省級(jí)院要結(jié)合各自實(shí)際選準(zhǔn)合作對(duì)象，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等探索實(shí)踐中國(guó)企業(yè)“走出去”預(yù)防腐敗犯罪法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
七、 圍繞保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供預(yù)防服務(wù)。自主創(chuàng)新體系建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)大助推力量。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)提高我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和國(guó)際地位的重要性，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)防人員的能力素質(zhì)，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)科技領(lǐng)域職務(wù)犯罪問(wèn)題的敏感性。重點(diǎn)圍繞科研經(jīng)費(fèi)、科技企業(yè)、科研人員、科技合作等，加強(qiáng)對(duì)科技領(lǐng)域腐敗犯罪特點(diǎn)、規(guī)律、原因及防范對(duì)策的研究，結(jié)合查辦案件對(duì)科技人員開(kāi)展有針對(duì)性地教育引導(dǎo)、警示提醒、查幫誡勸，最大限度地保護(hù)人才、保護(hù)改革創(chuàng)新積極性。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律普及、警示教育，防范因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題給國(guó)家形象和國(guó)家利益造成損害，及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法治建設(shè)。
八、 圍繞加強(qiáng)打擊行賄犯罪提供預(yù)防服務(wù)。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)中基本和活躍的主體。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要圍繞加強(qiáng)打擊行賄犯罪，進(jìn)一步加大預(yù)防企業(yè)行賄犯罪工作力度，利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)行賄“黑名單”制度，拓展行賄犯罪檔案的查詢范圍，提高企業(yè)行賄犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位開(kāi)展法治宣傳、教育、培訓(xùn)，提供法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，從源頭上減少行賄行為的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)具有行政監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能的國(guó)家工作人員腐敗犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控，切斷行賄、受賄的犯罪鏈條。
九、 圍繞營(yíng)造良好外部環(huán)境提供預(yù)防服務(wù)。“一帶一路”建設(shè)涉及政府有關(guān)主管部門、眾多企業(yè)單位和沿線社會(huì)各方面，需要良好的外部環(huán)境作為有力支撐與保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要加強(qiáng)和偵監(jiān)、公訴等檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及公安、法院、審計(jì)等部門的溝通聯(lián)系，結(jié)合查辦重大、典型職務(wù)犯罪案件，組織開(kāi)展以案釋法宣教活動(dòng)，編輯案例分析警示教育讀本，有計(jì)劃地在對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施負(fù)有組織、管理、審批權(quán)限的職能部門開(kāi)展巡回宣講和警示教育。運(yùn)用檢察建議等手段促使相關(guān)職能部門完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，有效落實(shí)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，促進(jìn)權(quán)力“陽(yáng)光化”運(yùn)行，保障權(quán)力規(guī)范廉潔行使，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化；立足職能，積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平公正競(jìng)爭(zhēng)；積極參與和促進(jìn)社會(huì)有效治理和社會(huì)矛盾防控，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
十、 健全預(yù)防協(xié)作機(jī)制促進(jìn)工作合力。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，建立完善高檢院與“一帶一路”核心區(qū)和其他16個(gè)相關(guān)省份檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門的“18＋1協(xié)作機(jī)制”（或稱“廈門機(jī)制”），連帶相關(guān)職能部門、輻射有關(guān)企業(yè)及中介組織，經(jīng)常聯(lián)系溝通，信息互通共享，工作密切協(xié)作，經(jīng)驗(yàn)互相交流，促進(jìn)形成預(yù)防腐敗犯罪，保障“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的大機(jī)制、大格局。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)省份和各節(jié)點(diǎn)城市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門要有計(jì)劃地組織開(kāi)展跨區(qū)合作，整合力量，合理分工，定向服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)合力和成效。高檢院加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，并通過(guò)編發(fā)“一帶一路”預(yù)防工作?？皶r(shí)反映工作開(kāi)展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和投資、承建項(xiàng)目所在國(guó)預(yù)防腐敗犯罪執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)交流與合作，探索建立和完善交流合作機(jī)制。省級(jí)檢察院要在有關(guān)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，利用雙邊或多邊條約加強(qiáng)與我國(guó)投資、承建項(xiàng)目所在國(guó)的司法機(jī)構(gòu)、預(yù)防腐敗犯罪機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，探索建立跨境工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗合作機(jī)制。在開(kāi)展服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中要嚴(yán)格工作紀(jì)律，不得借預(yù)防之名干預(yù)正常工程建設(shè)、不得借預(yù)防之名謀取個(gè)人和單位利益，不斷提高公信力和親和力。
