發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2016年03月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)未檢字〔2016〕1號
施行日期2016年03月25日
效力級別司法文件
（高檢發(fā)未檢字[2016]1號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
我國有3億多未成年人，加強對未成年人的司法保護，關(guān)系到未成年人的健康成長，也關(guān)系到國家和民族的長遠發(fā)展，既是全社會的共同責任，也是檢察機關(guān)的重要職責。實現(xiàn)未成年人檢察專業(yè)化，是做好未成年人檢察工作的前提和基礎(chǔ)。為此，現(xiàn)就加強未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)提出如下意見：
一、 充分認識未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的重要意義
未成年人檢察工作具有特殊性，在職責任務(wù)、內(nèi)在規(guī)律、司法理念、評價標準等方面都與成人司法有顯著的區(qū)別，是獨立的檢察業(yè)務(wù)類別。未成年人檢察不以實現(xiàn)懲罰為首要目的，而以保護未成年人權(quán)益、預(yù)防再犯、幫教未成年人為出發(fā)點、著力點和落腳點，除司法辦案和訴訟監(jiān)督職能外，還承擔著幫扶教育、預(yù)防犯罪等社會職能。未成年人檢察不以定罪量刑和定分止爭為最終目標，而是以案件事實為切入點，探究未成年人問題產(chǎn)生的原因，采取必要的干預(yù)手段，改善未成年人的心理狀況、家庭教養(yǎng)和社會環(huán)境，幫助陷入困境的未成年人重回正常軌道，呵護其健康成長。未成年人檢察部門實行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式，是檢察機關(guān)其他內(nèi)設(shè)部門都不能涵蓋的。實踐證明，未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)比較扎實，專門機構(gòu)、專門人員比較充實的地方，未成年人檢察工作的成效就比較突出。
我國未成年人檢察工作經(jīng)過30年發(fā)展，專業(yè)化建設(shè)已取得長足進步。但同時必須認識到，目前全國只有900多個獨立的未成年人檢察專門機構(gòu)，很多地方專人不專，全國有半數(shù)以上的省級人民檢察院還沒有設(shè)置專門的未成年人檢察機構(gòu)，專業(yè)化建設(shè)仍然任重而道遠。尤其是近年來，一些地方檢察機關(guān)對未成年人檢察工作的重要性、特殊性認識不夠，按照成人司法的標準來衡量未成年人檢察工作，導致在司法責任制改革中“一刀切”地將未成年人檢察部門并入其他部門，或者沒有為未成年人檢察部門配置單獨的檢察官員額，削弱了未成年人檢察專業(yè)力量。專業(yè)性不足已經(jīng)成為制約未成年人檢察工作發(fā)展的突出問題之一。各級人民檢察院對此要高度重視，進一步提高對未成年人檢察工作重要性、特殊性的認識，妥善處理好司法責任制改革與未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)的關(guān)系，抓住改革的有利契機，認真加以解決。
二、 準確把握未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的路徑方法
為加強未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)，各級人民檢察院要切實做好以下五個方面工作，
一要努力推動未成年人檢察專門機構(gòu)建設(shè)。各級檢察機關(guān)在推進司法責任制改革中，無論機構(gòu)怎樣整合，一定要保證未成年人檢察專門辦案力量，不得將已經(jīng)設(shè)立的未成年人檢察機構(gòu)并入到其他部門中。要認真執(zhí)行《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》要求，推動省級、地市級人民檢察院和未成年人案件較多的基層人民檢察院設(shè)立獨立的未成年人檢察機構(gòu)。案件數(shù)量少的地方，地市級人民檢察院可以指定一個基層人民檢察院設(shè)立獨立機構(gòu)，集中管轄，統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人案件。為充分發(fā)揮省級人民檢察院承上啟下、統(tǒng)籌指導，作用，促進未成年人檢察工作整體進展，各省級人民檢察院在2016年年底前都要成立獨立的未成年人檢察專門機構(gòu)。
二要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范未成年人檢察專門機構(gòu)的職能。要整合檢察機關(guān)未成年人保護職能，統(tǒng)一由未成年人檢察專門機構(gòu)行使，實行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式，以實現(xiàn)對未成年人全程、全面、有效的司法保護。各級人民檢察院未成年人檢察專門機構(gòu)的職責范圍應(yīng)當做到上下對應(yīng)，橫向統(tǒng)一，在辦理來成年人犯罪案件、侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件以及相關(guān)立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和審判監(jiān)督案件的基礎(chǔ)上，探索開展涉及未成年人的刑事執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政訴訟監(jiān)督。
三要建立科學的未成年人檢察專門評價機制。要改變完全以偵查監(jiān)督、公訴業(yè)務(wù)標準甚至單純以辦案數(shù)量來評價未成年人檢察工作的做法，建立符合未成年人檢察規(guī)律和特點，涵蓋未成年人檢察各項職能，體現(xiàn)未成年人權(quán)益保護、教育感化、犯罪預(yù)防成效的工作評價機制，更好地引導未成年人檢察工作科學、健康發(fā)展。要立足未成年人檢察的特殊性，建立未成年人檢察條線檢察官業(yè)績評價體系，不僅要考查辦案數(shù)量和質(zhì)量，還要評價辦理的每一個案件落實特殊程序及教育矯治、幫扶工作情況，激勵、提升未成年人檢察條線檢察官工作積極性和責任感，促使他們依法充分履行職責。
四要合理設(shè)置未成年人檢察專門機構(gòu)檢察官員額比例和權(quán)力清單。要改變簡單以受案數(shù)量為基準確定員額比例的做法，根據(jù)未成年人檢察機構(gòu)受案范圍和業(yè)務(wù)范圍擴大的實際情況，立足未成年人檢察工作特殊性，科學核算實際工作量，合理設(shè)置檢察官員額比例，留住業(yè)務(wù)骨干，保持未成年人檢察隊伍相對穩(wěn)定性。要建立符合未成年人檢察工作規(guī)律，有利于貫徹特殊刑事政策和法律規(guī)定的檢察官權(quán)力清單。同一個案件的捕、訴、監(jiān)督、預(yù)防工作應(yīng)當由一個檢察官或者檢察官辦案組負責，以提高幫教、保護的效果，但同時也要研究健全監(jiān)督管理機制，適當限權(quán)，以加強監(jiān)督制約。
五要加強未成年人檢察專業(yè)化隊伍的培養(yǎng)。要選擇認同未成年人檢察司法理念，具備過硬辦案能力和幫教、溝通能力的檢察官從事未成年人檢察工作。要分級、分類實施未成年人檢察全員業(yè)務(wù)培訓，積極開展多種形式的崗位練兵，推動以司法保護能力為核心的未成年人檢察能力建設(shè)。積極培養(yǎng)未成年人檢察專家型人才，選拔、儲備和使用優(yōu)秀高端人才，增加評選未成年人檢察業(yè)務(wù)類別的檢察業(yè)務(wù)專家，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要與專家學者、研究機構(gòu)、高等院校建立合作機制，加強未成年人檢察理論研究，以成熟的理論指導未成年人檢察工作。
三、 切實加強未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的組織領(lǐng)導
一要把未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)作為司法責任制改革的重要內(nèi)容統(tǒng)籌把握。各級人民檢察院要嚴格落實高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》等文件的要求，堅持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點，認真研究論證，科學規(guī)劃設(shè)計，確保在促進機構(gòu)扁平化管理過程中加強專業(yè)化建設(shè)，以建立獨立的未成年人檢察業(yè)務(wù)類別為目標，進一步加強未成年人檢察專門機構(gòu)、專業(yè)力量建設(shè)，建立科學的未成年人檢察工作評價體系，推動未成年人檢察工作不斷發(fā)展。
二要認真做好組織協(xié)調(diào)和請示匯報工作。各級人民檢察院尤其是省級人民檢察院政治部和負責未成年人檢察工作的業(yè)務(wù)部門要結(jié)合本意見的要求，共同對本地未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)情況進行分析，查找問題和不足，提出解決意見和辦法，向院黨組作出專題匯報。各級院黨組要針對本地實際情況，研究制定加強未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)的得力措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本院有關(guān)部門，積極推動這項工作。檢察長要親自向黨委、政府做好匯報、協(xié)調(diào)工作，在機構(gòu)、人員編制上爭取支持。
三要抓好督促落實。各省級人民檢察院要及時掌握本意見的貫徹落實情況，做好督促檢查和指導，及時上報有關(guān)工作信息，并在2016年6月底前向高檢院政治部上報整體進展情況。下級院檢察長向上級院述職，特別是省級人民檢察院檢察長向高檢院述職時，要把未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)情況作為報告內(nèi)容之一。
最高人民檢察院
2016年3月25日
