發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2016年07月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)反貪字〔2016〕289號
施行日期2016年07月29日
效力級別司法文件
職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，承擔(dān)著懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、維護(hù)國家政權(quán)安全的重要使命，是具有特殊規(guī)律的偵查活動。為使職務(wù)犯罪偵查預(yù)防隊(duì)伍適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)就加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防能力建設(shè)提出如下意見。
一、樹立正確的偵防工作指導(dǎo)思想
1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對偵防工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色職務(wù)犯罪偵防之路。
2. 堅(jiān)持服務(wù)大局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。強(qiáng)化大局意識，增強(qiáng)全局觀念，有效服務(wù)和保障“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。緊緊圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮服務(wù)功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障經(jīng)濟(jì)安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的司法責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行高檢院制定的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)28條、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)18條等政策措施，注意區(qū)分“五個(gè)界限”，堅(jiān)持“三個(gè)慎重”，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)平等”新要求。依法保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益不受非法侵犯，依法保護(hù)無罪的人不受刑事追究，依法保護(hù)改革創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。
3. 堅(jiān)持反腐敗斗爭目標(biāo)。堅(jiān)持兩個(gè)“沒有變”，以“零容忍”的決心，遏制腐敗增量，減少腐敗存量，使腐敗減少到最低程度，建設(shè)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，是反腐敗追求的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要努力構(gòu)建方式多元、功能多元、效果多元的偵防工作新格局，充分發(fā)揮打擊功能，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，既突出查辦大案要案，又嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重侵害群眾利益的職務(wù)犯罪；充分發(fā)揮預(yù)防功能，總結(jié)職務(wù)犯罪規(guī)律性特點(diǎn)，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提出精準(zhǔn)檢察建議，推動完善相關(guān)制度機(jī)制；充分發(fā)揮監(jiān)督功能，通過對濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪的查處，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為的監(jiān)督，促進(jìn)慎用權(quán)、用好權(quán)，營造良好的政治生態(tài)。
二、轉(zhuǎn)變偵防工作觀念
4. 以嚴(yán)格公正司法為主題。牢固樹立正確司法理念，切實(shí)增強(qiáng)人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、效率意識和監(jiān)督意識，進(jìn)一步堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，程序公正與實(shí)體公正并重，全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重，司法公正與司法效率并重，強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重，嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重，把先進(jìn)司法理念及要求全面落實(shí)到偵防工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，更好體現(xiàn)訴訟文明、訴訟民主、訴訟公開和訴訟監(jiān)督制約。
5. 以轉(zhuǎn)變偵查方式為主線。加快偵查方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)現(xiàn)代偵查意識，實(shí)現(xiàn)偵查工作由傳統(tǒng)被動型向現(xiàn)代主動型轉(zhuǎn)變；努力掌握現(xiàn)代科技知識，實(shí)現(xiàn)偵查活動由粗放型向精確型轉(zhuǎn)變；積極探索收集電子數(shù)據(jù)的方式方法，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)偵查實(shí)化形態(tài)向?qū)嵒螒B(tài)與虛擬化形態(tài)相結(jié)合的偵查模式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化偵查情報(bào)信息工作，實(shí)現(xiàn)由人力密集型向信息密集型的偵查方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)偵查管理，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)滯后的傳統(tǒng)管理向動態(tài)即時(shí)的科學(xué)管理模式轉(zhuǎn)變。
6. 以偵查信息化為動力。強(qiáng)化現(xiàn)代科技意識，大力推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，把信息化作為提升偵查手段科技化水平和偵查取證能力，實(shí)現(xiàn)偵查方式轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。積極運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)拓寬案源和偵查信息渠道，實(shí)行信息技術(shù)密集型偵查，努力提高獲取電子證據(jù)的能力，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪、謀劃偵查、突破案件、取證固證、追逃追贓等偵查活動中的信息、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，全面提升偵查工作信息化水平。
7. 以證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心。嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件和法定程序，根據(jù)犯罪種類不同，全面收集涉及案件定性的證據(jù)材料、涉及犯罪嫌疑人罪重或者罪輕的量刑以及證明違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的證據(jù)材料，證明程序合法性、羈押必要性及取證合法性的證據(jù)材料等，確保辦理案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)、法律的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。
8. 以“三個(gè)效果”為標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保偵防工作的法律效果；嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，維護(hù)中國特色社會主義基本政治制度，維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家政權(quán)安全，確保政治效果；堅(jiān)持從法定職責(zé)、政治影響、社會認(rèn)同、司法公信力等方面，促進(jìn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪取得良好社會反響，產(chǎn)生符合人民群眾根本利益、符合社會價(jià)值觀的正能量，確保社會效果。把“三個(gè)效果”作為評價(jià)辦案的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動多元功能的發(fā)揮和多元效果的實(shí)現(xiàn)。
9. 以提高偵防能力為保障。堅(jiān)持把提高偵防能力作為轉(zhuǎn)變偵查方式的根本保障，做到偵查能力建設(shè)與預(yù)防能力建設(shè)并重、反貪污賄賂偵查能力建設(shè)與反瀆職侵權(quán)偵查能力建設(shè)并重、組織能力建設(shè)與個(gè)體能力建設(shè)并重、決策能力建設(shè)與執(zhí)行能力建設(shè)并重、隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)與現(xiàn)代科技應(yīng)用能力建設(shè)并重，圍繞偵防工作創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)要求，全面提升偵防工作能力和水平。
三、明確偵防能力建設(shè)目標(biāo)
10. 政治目標(biāo)。堅(jiān)定理想信念，提高思想政治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，始終確保偵防工作正確的政治方向。全面了解掌握黨和國家路線方針政策，牢固樹立偵防工作服務(wù)大局意識，自覺服務(wù)黨和國家中心工作，認(rèn)真履行偵防職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家政權(quán)安全、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的政治使命。
11. 應(yīng)用法律目標(biāo)。熟練掌握法學(xué)理論、法律專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)，提高準(zhǔn)確適用法律和刑事政策、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)和情節(jié)的能力。提高依法收集、固定、完善和準(zhǔn)確運(yùn)用證據(jù)證實(shí)犯罪的能力和對重大復(fù)雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據(jù)。提高對證據(jù)質(zhì)量的審查把關(guān)能力，依法排除非法證據(jù)。
12. 偵查技能目標(biāo)。提高偵查人員依法綜合運(yùn)用偵查資源、偵查措施和偵查手段，根據(jù)不同對象、不同階段、不同目的、不同情況，機(jī)動靈活偵破案件的能力。準(zhǔn)確區(qū)分政策攻心、運(yùn)用謀略與威脅、引誘、欺騙等非法方法的界限，提高“鏡頭下”依法審訊能力。加強(qiáng)訊問工作與外圍偵查取證的配合互動，提高迅速查證、固證，防止翻供、串供的能力。提高根據(jù)案件不同情況，科學(xué)決策、領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮的能力。提高輿情應(yīng)對能力，健全完善輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置機(jī)制。
13. 偵查作風(fēng)目標(biāo)。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，樹立檢察機(jī)關(guān)偵防工作良好形象。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢拒腐防變的思想防線，確保公正廉潔執(zhí)法，不辦金錢案、關(guān)系案、人情案，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膫煞狸?duì)伍。
14. 規(guī)范司法行為目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)禁令”和“八個(gè)公開”等制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行初查審批制度，正確把握初查向立案偵查的轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)。嚴(yán)格依法規(guī)范訊問活動，嚴(yán)禁采用刑訊逼供和引誘、威脅、欺騙等非法方法訊問犯罪嫌疑人。嚴(yán)格依法采取或者變更強(qiáng)制措施，嚴(yán)格規(guī)范使用搜查、扣押、凍結(jié)、技術(shù)偵查等強(qiáng)制性偵查措施，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
四、確定偵防能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
15. 發(fā)現(xiàn)、獲取、篩選和經(jīng)營線索的能力。培養(yǎng)敏銳的線索發(fā)現(xiàn)能力，善于察微析疑，從社會活動和信息網(wǎng)絡(luò)中獲取線索。善于通過深挖案中案和總結(jié)類案、行業(yè)案件規(guī)律獲取線索；善于通過與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢、審計(jì)、公安、法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等內(nèi)外部協(xié)作配合獲取案件線索；善于運(yùn)用法律和偵查專業(yè)知識及社會常識，對線索科學(xué)分析、鑒別，去偽存真，去粗存精，從中選出有立案價(jià)值的線索；善于對線索進(jìn)行縱向經(jīng)營和橫向拓展，以案找案，深挖犯罪。
16. 獲取、固定、鑒別和使用證據(jù)的能力。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段獲取、固定證據(jù)，有針對性地設(shè)計(jì)偵查取證方案，針對犯罪嫌疑人的個(gè)性特點(diǎn)，靈活運(yùn)用審訊技巧突破案件，對容易反復(fù)的犯罪嫌疑人、被告人及證人的言詞證據(jù)，及時(shí)利用技術(shù)手段進(jìn)行固定，有效防止翻供翻證。嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件，全面收集犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重以及其他各種證據(jù)，準(zhǔn)確區(qū)分有罪證據(jù)和無罪證據(jù)、主要證據(jù)和次要證據(jù)、可采信證據(jù)和有瑕疵證據(jù)，不斷提高運(yùn)用證據(jù)揭露、證實(shí)和追訴職務(wù)犯罪的能力。
17. 科學(xué)使用偵查策略、強(qiáng)制性偵查措施和偵查手段的能力。強(qiáng)化偵查謀略意識，緊緊圍繞職務(wù)犯罪規(guī)律特點(diǎn)，遵循偵查活動規(guī)律偵查辦案?？茖W(xué)運(yùn)用偵查策略、強(qiáng)制性偵查措施和偵查手段，促進(jìn)快速有效突破案件，不斷提高偵查破案的能力和水平，確保偵查效率和質(zhì)量。加強(qiáng)追逃追贓工作，提高犯罪成本，遏制犯罪收益，增強(qiáng)對職務(wù)犯罪人的威懾力。
18. 偵查決策、指揮和協(xié)調(diào)的能力。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策、果斷決策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮偵查工作的能力和水平。善于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，強(qiáng)化線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配的縱向偵查指揮機(jī)制。樹立配合意識，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)橫向偵查協(xié)作，加大區(qū)域協(xié)作力度，增強(qiáng)協(xié)作實(shí)效。
19. 科學(xué)分析掌握犯罪規(guī)律、特點(diǎn)的能力。深入研究把握職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律和發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和主攻方向，提高打擊的精準(zhǔn)性和預(yù)防的前瞻性。重視偵查經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，加強(qiáng)對新型犯罪案件的梳理，提煉出及時(shí)突破案件的策略方法和偵查模式，不斷提高偵破案件水平。深入研究把握偵查權(quán)運(yùn)行規(guī)律、偵查活動規(guī)律、執(zhí)法辦案規(guī)律和業(yè)務(wù)管理規(guī)律，推動偵防工作深入健康發(fā)展。
20. 準(zhǔn)確運(yùn)用法律、政策的能力。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確理解“寬嚴(yán)相濟(jì)”“嚴(yán)而不厲”“疑罪從無”等刑事政策要求，正確處理小案與大案、個(gè)案與窩案、孤立打擊極少數(shù)與教育挽救大多數(shù)的關(guān)系，確保公正司法、不枉不縱。加強(qiáng)對法律適用中新情況、新問題的研究，找準(zhǔn)法律與政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，處理好打擊犯罪與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系。嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和政策關(guān)，確保辦案質(zhì)量。
21. 運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)的能力。加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，把應(yīng)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)作為偵查辦案的基本技能。樹立“信息引導(dǎo)偵查”理念，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪信息的收集、研判和利用，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上查詢，強(qiáng)化信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、以用促建，提高偵查工作的科技含量；加強(qiáng)對調(diào)取電子數(shù)據(jù)、話單分析、數(shù)據(jù)恢復(fù)、心理測試等偵查技術(shù)的應(yīng)用，為職務(wù)犯罪偵查工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。
22. 服務(wù)大局和秉公辦案的能力。自覺把偵防工作置于黨和國家工作大局之中來謀劃推進(jìn)，善于根據(jù)不同時(shí)期的工作要求找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，針對相關(guān)領(lǐng)域職務(wù)犯罪新情況、新特點(diǎn)、新變化，及時(shí)采取打擊和防范對策，牢牢把握工作主動權(quán)。嚴(yán)格依法偵查取證和認(rèn)定處理案件，著力查辦利用公權(quán)力謀取私利的職務(wù)犯罪，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；著力查辦破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的職務(wù)犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境；著力查辦危害民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；著力查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，營造公平正義的法治環(huán)境。
五、強(qiáng)化偵防能力建設(shè)措施
23. 堅(jiān)持政治強(qiáng)偵。大力實(shí)施政治強(qiáng)偵靈魂工程，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，做到權(quán)為民所用、利為民所謀，把政治建設(shè)擺在突出位置，把對黨絕對忠誠作為偵防工作的首要政治原則，作為偵防隊(duì)伍的首要政治本色，作為偵防干警的首要政治品質(zhì)，始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定自覺地與黨中央保持高度一致，努力建設(shè)一支過硬偵防隊(duì)伍，不辜負(fù)黨和人民厚望。
24. 堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)偵。大力實(shí)施實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)偵主體工程，不斷提升偵防業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持在“干中學(xué)，學(xué)中干”，全面開展崗位練兵活動；創(chuàng)新崗位練兵的載體和形式，努力提高運(yùn)用政治思維、法治思維、辯證思維等思想方法指導(dǎo)偵防實(shí)戰(zhàn)的能力和水平。堅(jiān)持以老帶新、以強(qiáng)帶弱，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)新人、鍛煉隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)等多種形式，全方位開闊干警視野，全面系統(tǒng)提升偵防知識技能。
25. 堅(jiān)持科技強(qiáng)偵。大力實(shí)施科技強(qiáng)偵信息工程，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合，逐步建成信息海量、功能完備、互聯(lián)互通、安全可靠的全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵防信息平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技對偵防工作的支撐、引領(lǐng)作用，以信息化促進(jìn)偵防工作現(xiàn)代化。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)和更新偵查裝備，確保辦案工作順利開展。加強(qiáng)偵查取證、偵查指揮、交通通訊等裝備建設(shè)和辦案安全防范裝備建設(shè)，不斷提高科技應(yīng)用水平和精準(zhǔn)偵查能力。
26. 堅(jiān)持人才強(qiáng)偵。大力實(shí)施人才強(qiáng)偵戰(zhàn)略工程，把偵防人才作為支撐工作發(fā)展的第一資源。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高整體能力。在全國重點(diǎn)培養(yǎng)100名具有高技能、高水平、智慧型的偵查專家，1000名具有現(xiàn)代管理素養(yǎng)、善于組織查處大要案的偵查指揮人才，10000名熟練掌握偵查技能的偵查能手。激勵(lì)廣大偵防干警安心、盡心、用心地?fù)?dān)當(dāng)重任、開拓進(jìn)取、做好工作。
27. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在辦案過程中，初查工作粗放，訊問、詢問乏力，偵查手段陳舊，辦案機(jī)制缺乏合力，是制約偵查工作的短板。要補(bǔ)齊這些短板，必須努力做到精細(xì)化初查，細(xì)化初查啟動機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)上初查優(yōu)先，建立網(wǎng)上初查的落地機(jī)制，加強(qiáng)初查與立案的銜接工作；專業(yè)化訊問，建立健全證供互動機(jī)制、提高首次訊問成功率的工作機(jī)制、偵查預(yù)審制度落實(shí)機(jī)制和訊問保障機(jī)制等；信息化依托，建立信息共享與快速查詢機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，提高信息使用效率，積極探索大數(shù)據(jù)偵查模式，提高信息偵查能力；集約化辦案，科學(xué)配置和使用辦案力量，充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制功能，加強(qiáng)外部協(xié)作配合，形成反腐敗合力。辦案中的新問題會因時(shí)空轉(zhuǎn)換、形勢發(fā)展及時(shí)代需求而不斷出現(xiàn)，要密切關(guān)注、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真分析并努力解決新問題，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵防工作科學(xué)發(fā)展。
