發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年02月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢發(fā)辦宇〔2021〕11號(hào)
施行日期2021年02月10日
效力級(jí)別司法文件
各級(jí)人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步做好刑事錯(cuò)案的依法糾正、責(zé)任追究和善后工作的意見(jiàn)》已經(jīng)2021年1月18日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第五十九次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
最高人民檢察院
2021年2月10日
最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步做好刑事錯(cuò)案的依法糾正、責(zé)任追究和善后工作的意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的部署，進(jìn)一步做好刑事錯(cuò)案的依法糾正、責(zé)任追究和善后工作，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)做好刑事錯(cuò)案的依法糾正、責(zé)任追究和善后工作的重要意義
刑事錯(cuò)案是典型的司法不公，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，直接影響人民群眾對(duì)公平正義的感受，損害司法公信力，甚至侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。刑事錯(cuò)案的依法糾正、責(zé)任追究和善后工作是消除司法不公、解決違法不究、救濟(jì)當(dāng)事人受損合法權(quán)益的“最后一公里”。依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)、穩(wěn)妥做好善后工作，有利于維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，彰顯黨和國(guó)家維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的決心；有利于警示和教育司法工作人員，深刻吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似錯(cuò)案再次發(fā)生；有利于撫慰受害人及其家屬，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)人民檢察院要高度重視依法糾正刑事錯(cuò)案，跟進(jìn)做好糾正后的責(zé)任追究及國(guó)家賠償、司法救助等善后工作，不護(hù)短、不遮丑，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，切實(shí)提高司法公信力，擔(dān)負(fù)起厚植黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的檢察使命。
二、 進(jìn)一步完善刑事錯(cuò)案糾正工作機(jī)制
各級(jí)人民檢察院要秉持客觀公正立場(chǎng)，貫徹“疑罪從無(wú)”原則，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步完善刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，對(duì)刑事錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決依法糾正一起。
（一）高度重視刑事錯(cuò)案線索。高度重視人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情等反映案件可能存在錯(cuò)誤的情況，注意從中發(fā)現(xiàn)刑事錯(cuò)案線索。高度重視服刑人員的申訴，對(duì)具有長(zhǎng)期申訴、拒絕減刑或者因?qū)Σ门胁环詺?、自殘等情形的，?yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)報(bào)告。收到犯罪嫌疑人、服刑人員自首、坦白或者檢舉揭發(fā)他人犯罪事實(shí)，相關(guān)線索和材料表明犯罪可能不是被交付執(zhí)行刑罰的人實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)報(bào)告。
（二）認(rèn)真落實(shí)刑事申訴案件審查工作制度。落實(shí)公開(kāi)聽(tīng)證制度，人民檢察院辦理刑事申訴案件，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取聽(tīng)證員和其他參加人員的意見(jiàn)。落實(shí)提級(jí)審查制度，上級(jí)人民檢察院對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜和社會(huì)高度關(guān)注的刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入、督辦，必要時(shí)可以直接辦理下級(jí)人民檢察院管轄的刑事申訴案件。落實(shí)異地審查制度，最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)省級(jí)人民檢察院管轄的刑事申訴案件原處理決定、判決、裁定可能有錯(cuò)誤，并且在辦理中遇到較大阻力，可能影響案件公正處理，或者因存在回避等法定事由，當(dāng)事人認(rèn)為管轄地省級(jí)人民檢察院不能依法公正辦理等情形的，可以指令其他省級(jí)人民檢察院進(jìn)行審查。
（三）切實(shí)履行對(duì)生效刑事判決、裁定的監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院提出抗訴；人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴；根據(jù)案件的具體情況，也可以向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議，再審檢察建議未被人民法院采納的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴。對(duì)于人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、適用法律進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查有爭(zhēng)議的案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用問(wèn)題，認(rèn)為原判決、裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提出依法改判的意見(jiàn)。
三、 依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)人員的錯(cuò)案責(zé)任
（一）錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定的原則。認(rèn)定檢察人員對(duì)刑事錯(cuò)案是否承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)責(zé)任的大小，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
--權(quán)責(zé)相一致。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察官對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)。檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。
--主客觀相一致。檢察人員故意違反法律法規(guī)辦理案件或者因重大過(guò)失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任。有無(wú)責(zé)任、責(zé)任大小應(yīng)當(dāng)與檢察人員主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，主觀過(guò)錯(cuò)是故意或者重大過(guò)失還是一般過(guò)失，主觀過(guò)錯(cuò)與錯(cuò)案結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)程度等相對(duì)應(yīng)，不能簡(jiǎn)單根據(jù)案件處理結(jié)果認(rèn)定司法責(zé)任。檢察人員及時(shí)向本院或者上級(jí)人民檢察院提出糾正自己辦理的刑事錯(cuò)案并積極配合調(diào)查的，可以從寬處理；對(duì)抗、阻礙或者指使他人對(duì)抗、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。
--舊案與新案相區(qū)別。認(rèn)定錯(cuò)案責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分考慮刑事錯(cuò)案形成的歷史背景、法治環(huán)境、刑事政策、司法權(quán)配置和運(yùn)行機(jī)制、刑事科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等時(shí)代因素，結(jié)合辦理案件時(shí)法律、司法解釋規(guī)定的辦案程序和證據(jù)要求，準(zhǔn)確認(rèn)定檢察人員對(duì)刑事錯(cuò)案的發(fā)生是否存在故意或者重大過(guò)失。
（二）完善錯(cuò)案責(zé)任調(diào)查機(jī)制。對(duì)于批準(zhǔn)或者決定逮捕后作不起訴處理，提起公訴后撤回起訴，或者人民法院判決無(wú)罪、再審改判無(wú)罪的案件，人民檢察院負(fù)責(zé)案件管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐案進(jìn)行評(píng)查。經(jīng)評(píng)查，發(fā)現(xiàn)檢察人員可能存在故意違反法律法規(guī)辦理案件或者因重大過(guò)失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的情形，需要追究司法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送本院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)。
人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)干部管理權(quán)限，按照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》規(guī)定的程序開(kāi)展司法責(zé)任追究工作。對(duì)于需要從專(zhuān)業(yè)角度審查認(rèn)定檢察官是否存在檢察官法第四十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的違反檢察職責(zé)的行為的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)提出審查意見(jiàn)后，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。
上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)可以通過(guò)交辦、督辦、聽(tīng)取匯報(bào)、備案審查等方式指導(dǎo)下級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)對(duì)檢察人員開(kāi)展司法責(zé)任追究工作。
負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)在司法責(zé)任追究工作中，發(fā)現(xiàn)屬于人民檢察院直接受理偵查的案件線索，應(yīng)當(dāng)移送負(fù)責(zé)偵查的部門(mén)?；鶎尤嗣駲z察院發(fā)現(xiàn)直接受理偵查的案件線索，應(yīng)當(dāng)移送上一級(jí)人民檢察院。對(duì)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪線索，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。
（三）建立刑事錯(cuò)案追責(zé)情況報(bào)告制度。對(duì)于當(dāng)事人被錯(cuò)誤執(zhí)行死刑或者錯(cuò)誤羈押十年以上的案件，對(duì)檢察人員的追責(zé)情況應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)。當(dāng)事人被錯(cuò)誤羈押不滿(mǎn)十年的案件，對(duì)檢察人員的追責(zé)情況應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)。最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)督對(duì)相關(guān)檢察人員的處理決定和決定的落實(shí)情況。
（四）落實(shí)錯(cuò)案司法責(zé)任終身追究。對(duì)已退休的檢察人員追究錯(cuò)案司法責(zé)任，根據(jù)其承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇；對(duì)已調(diào)至其他人民檢察院或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)的人員追究錯(cuò)案司法責(zé)任，由作出錯(cuò)案認(rèn)定的人民檢察院將錯(cuò)案調(diào)查情況和結(jié)論向其現(xiàn)所在單位通報(bào)，由其現(xiàn)所在單位依紀(jì)依規(guī)給予處分。對(duì)已調(diào)離、辭職、退休的檢察人員，涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，屬于人民檢察院管轄的，依法立案?jìng)刹?；不屬于人民檢察院管轄的，依法移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。對(duì)因辦理某一刑事案件立功受獎(jiǎng)或者被授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的檢察人員，該案件后被確認(rèn)為錯(cuò)案的，不論是否追究該檢察人員的司法責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其所獲榮譽(yù)，并追回獎(jiǎng)金、證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)碌取?/p>
（五）完善追責(zé)結(jié)果告知制度。對(duì)有關(guān)檢察人員的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知刑事錯(cuò)案的受害人或者其家屬。依照有關(guān)規(guī)定不予追究有關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人做好釋法說(shuō)理工作。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件，可以向社會(huì)公開(kāi)披露對(duì)有關(guān)人員的處理結(jié)果、依據(jù)和理由。
（六）落實(shí)國(guó)家賠償費(fèi)用追償制度。作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民檢察院依法賠償后，對(duì)于具有國(guó)家賠償法第三十一條規(guī)定情形的檢察人員，應(yīng)當(dāng)作出向其追償部分或者全部賠償費(fèi)用的決定。作出追償決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被追償人員的陳述和申辯。追償國(guó)家賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果、過(guò)錯(cuò)程度等因素確定。涉及兩個(gè)以上責(zé)任人的，分別確定追償比例和追償金額，合計(jì)追償總額不得超過(guò)實(shí)際發(fā)生的國(guó)家賠償費(fèi)用。所在省、自治區(qū)、直轄市對(duì)于追償額度、繳納期限以及繳納方式等有明確規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、 認(rèn)真做好刑事錯(cuò)案的善后工作
（一）切實(shí)維護(hù)刑事錯(cuò)案受害人的合法權(quán)益。對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者生效判決宣告其無(wú)罪，當(dāng)事人要求國(guó)家賠償?shù)模鞒龃稕Q定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但是有國(guó)家賠償法第十九條規(guī)定情形的除外。
對(duì)有國(guó)家賠償法第十七條規(guī)定的情形之一，致人精神損害的，負(fù)有賠償義務(wù)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害撫慰金應(yīng)當(dāng)綜合考慮受害人人身自由、生命健康受到侵害的情況，遭受的精神痛苦，日常生活、工作學(xué)習(xí)、家庭關(guān)系、社會(huì)評(píng)價(jià)受到的影響等情況確定。
（二）切實(shí)維護(hù)刑事被害人及相關(guān)人員的合法權(quán)益。刑事錯(cuò)案被依法糾正后，因刑事附帶民事裁判全部或者部分被撤銷(xiāo)，損害賠償金未執(zhí)行或者已經(jīng)執(zhí)行的損害賠償金全部或者部分返還被執(zhí)行人的，人民檢察院可以對(duì)因犯罪侵害造成生活困難、無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償?shù)男淌卤缓θ艘约耙揽科涫杖霝橹饕顏?lái)源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人予以司法救助。
對(duì)于未納入國(guó)家司法救助范圍或者實(shí)施國(guó)家司法救助后仍然面臨生活困難，符合社會(huì)救助條件的刑事被害人以及依靠其收入為主要生活來(lái)源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，人民檢察院可以積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法予以社會(huì)救助。
刑事錯(cuò)案被依法糾正后，真正實(shí)施犯罪的人尚未歸案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。
