發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年11月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月11日
效力級別司法文件
山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)）人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)最高人民檢察院黨組2021年第40次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。落實(shí)中遇到的重要情況和問題，請及時(shí)報(bào)告高檢院。
最高人民檢察院
2021年11月11日
最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)保障《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障，提出如下意見。
一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略的檢察責(zé)任
1． 深刻認(rèn)識服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步完善全國發(fā)展戰(zhàn)略布局，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大國家戰(zhàn)略，對更好治理保護(hù)黃河、讓黃河造福人民具有深遠(yuǎn)影響。全國檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和黨中央決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，主動發(fā)揮檢察職能作用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
2． 準(zhǔn)確把握服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，圍繞安全黃河、生態(tài)黃河、高質(zhì)量發(fā)展黃河、文化黃河“四大重點(diǎn)”，以司法辦案為中心，準(zhǔn)確把握切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
3． 始終堅(jiān)持服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的正確原則。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神和重要指示，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署，重要決策、重大案件及時(shí)向同級黨委匯報(bào)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的突出問題，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高檢察工作針對性；堅(jiān)持理念引領(lǐng)，善于運(yùn)用政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧，與其他司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)形成良性、互動、積極的工作關(guān)系，共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏效果；堅(jiān)持依法規(guī)范監(jiān)督，明確檢察權(quán)的合理邊界，堅(jiān)守客觀公正立場，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，把案件辦準(zhǔn)辦好；堅(jiān)持協(xié)同共治，在管轄銜接、異地調(diào)查取證、生態(tài)損害修復(fù)、辦案資源共享等方面加強(qiáng)省際檢察協(xié)作，形成工作合力。
二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
4． 依法嚴(yán)懲破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪，形成有力法律震懾。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決懲治非法采砂采礦、破壞水土保持等危害河道安全犯罪，以及污染環(huán)境、盜伐濫伐林木、灘涂圍墾、亂占草原林地耕地、非法捕撈狩獵等破壞環(huán)境資源犯罪。探索建立對嚴(yán)重破壞黃河安全和環(huán)境資源類刑事案件優(yōu)先辦理、快速處理、提前介入、引導(dǎo)取證的工作機(jī)制。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督治理活動，及時(shí)掌握黃河流域環(huán)境資源犯罪的新特點(diǎn)、新動向，采取掛牌督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合督查等形式加大辦案力度。加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，認(rèn)真審查辦理國家工作人員涉嫌在黃河安全、水資源保護(hù)、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管過程中的貪污賄賂、瀆職案件。注意發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源案件背后的職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移交查處，促進(jìn)依法履職。
5． 加強(qiáng)涉黃河流域刑事案件訴訟活動監(jiān)督，維護(hù)法律制度剛性和權(quán)威。常態(tài)化開展破壞黃河安全和環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)及時(shí)立案偵查，切實(shí)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題。加強(qiáng)環(huán)境資源案件刑事偵查活動監(jiān)督，引導(dǎo)偵查取證，有效解決收集固定證據(jù)不及時(shí)、不合法，偵查質(zhì)量不高等問題。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，對事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、定性錯(cuò)誤、量刑明顯不當(dāng)?shù)呐袥Q、裁定依法提出抗訴，防止環(huán)境資源刑事案件量刑不當(dāng)、罰不當(dāng)罪。
6． 積極發(fā)揮民事、行政檢察監(jiān)督職能，及時(shí)化解矛盾糾紛。強(qiáng)化黃河流域環(huán)境資源民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進(jìn)改善流域生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水資源配置，有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、違法行為調(diào)查等多元化監(jiān)督手段，加強(qiáng)對法院辦理涉黃河流域環(huán)境資源民事、行政案件中存在的共性問題監(jiān)督，妥善處理社會影響較大、人數(shù)眾多或具有代表性的水、大氣、土壤污染侵權(quán)案件。高度關(guān)注涉環(huán)境資源民事、行政案件的判決、裁定執(zhí)行，對不執(zhí)行、不及時(shí)執(zhí)行以及執(zhí)行不到位等問題開展監(jiān)督，支持和監(jiān)督人民法院解決“執(zhí)行難”問題。
7． 充分履行公益訴訟職能，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)。圍繞黨委政府和社會關(guān)注的突出問題，認(rèn)真梳理和排查影響黃河安全和破壞環(huán)境資源案件線索，組織開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。堅(jiān)持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理中的短板弱項(xiàng)，辦理一批有影響的公益訴訟案件，助推水安全和水資源優(yōu)化利用。積極運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等方式，服務(wù)堤防工程、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等重大工程。深化對農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和廢棄礦山污染等問題監(jiān)督，依法適用懲罰性賠償，助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
8． 深入開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，堅(jiān)守黃河安瀾底線。貫徹落實(shí)最高人民檢察院與國務(wù)院九部委《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加強(qiáng)與沿黃九?。▍^(qū)）河長辦、水利等部門的協(xié)作配合，推動“攜手清四亂、保護(hù)母親河”行動常態(tài)化、規(guī)范化。將聯(lián)合整治范圍從亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題，拓展到其他河湖治理亂象，綜合發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能作用，保障河道和灘涂綜合提升治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
9． 運(yùn)用政治智慧、法治智慧和監(jiān)督智慧，提高辦案實(shí)效。發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督、支持、補(bǔ)位作用，幫助黨委政府解決生態(tài)環(huán)境治理難題，做到到位不越位、幫忙不添亂。牢固樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，通過磋商、約談、圓桌會議、聽證等形式積極推動行政機(jī)關(guān)依法履職糾錯(cuò)，及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持對已發(fā)檢察建議和已結(jié)案件進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，鍥而不舍推動解決公益受損問題。對經(jīng)過訴前程序依然不依法履職的，堅(jiān)決提起公益訴訟。
10． 踐行恢復(fù)性司法理念，助力社會治理體系和治理能力提升。加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等行政執(zhí)法部門的協(xié)作，積極創(chuàng)新實(shí)踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態(tài)保護(hù)大格局。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，教育引導(dǎo)案件當(dāng)事人自覺履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，推動引入專業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)、指導(dǎo)監(jiān)督、代理修復(fù)、評估驗(yàn)收，最大限度修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“重在保護(hù)，要在治理”的新時(shí)代治黃基本方略，結(jié)合辦案，協(xié)助有關(guān)部門著力解決九龍治水、分頭管理問題，完善黃河流域管理體系和相關(guān)立法。
三、多措并舉，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
11． 深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，凈化高質(zhì)量發(fā)展社會生態(tài)。嚴(yán)厲打擊沿黃地區(qū)人民群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢力犯罪，深挖破壞黃河環(huán)境資源問題背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，著力提高辦案質(zhì)效。對于履行檢察職能過程中發(fā)現(xiàn)的涉及濫用職權(quán)、利益交換、收受賄賂等違法違紀(jì)案件線索，依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。堅(jiān)持打、建、治并舉，圍繞黃河流域涉黑涉惡犯罪易發(fā)多發(fā)的礦產(chǎn)資源、建筑工程、交通運(yùn)輸、商貿(mào)市場、非法借貸等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入分析犯罪原因和監(jiān)管漏洞，有針對性地幫助行業(yè)主管部門及基層組織研究完善涉黑涉惡犯罪防范對策措施。
12． 積極服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。樹牢落實(shí)少捕慎訴慎押理念，對犯罪情節(jié)輕微、積極退贓退賠的涉企犯罪嫌疑人，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。積極穩(wěn)妥開展企業(yè)合規(guī)工作，促進(jìn)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。深入開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”、刑事申訴積案專項(xiàng)清理及涉民營企業(yè)案件羈押必要性審查，協(xié)調(diào)公安、金融監(jiān)管等部門建立追贓挽損工作標(biāo)準(zhǔn)流程，減輕企業(yè)或投資者損失，強(qiáng)化對企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。強(qiáng)化涉企民事行政檢察監(jiān)督，對涉企債權(quán)債務(wù)、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)让袷虏门?、?zhí)行監(jiān)督申請快審快辦。通過提出抗訴或制發(fā)再審檢察建議，加大對涉企虛假訴訟監(jiān)督力度。拓寬、暢通企業(yè)訴求表達(dá)及法律服務(wù)渠道，提升檢察服務(wù)的精準(zhǔn)度。
13． 著力服務(wù)保障民生，提升人民群眾對高質(zhì)量發(fā)展的獲得感。落實(shí)“群眾來信件件有回復(fù)”工作，最大限度化解矛盾、增進(jìn)和諧。深化“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督”、“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項(xiàng)活動，著力解決好人民群眾的操心事、揪心事、煩心事。加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題的公益訴訟力度，促進(jìn)生活污水、垃圾處理和村容村貌整治，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金管理使用的規(guī)范化水平。積極探索在留守兒童、孤寡老人、殘障人員、失獨(dú)家庭等弱勢群體社會救助領(lǐng)域開展公益訴訟檢察工作。
四、著眼保護(hù)，傳承弘揚(yáng)黃河文化
14． 推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守護(hù)好精神寶庫。加強(qiáng)對損毀黃河流域文化遺址、古運(yùn)河、紅色遺跡及盜掘、盜竊、非法交易文物等違法犯罪行為的懲治力度。探索開展對長城、古棧道、古灌區(qū)、古渡口、古鎮(zhèn)古村等文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文化區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟工作，督促負(fù)有保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職。加強(qiáng)法治文化與黃河文化、民族文化、紅色文化的有機(jī)融合，講好新時(shí)代黃河故事，引導(dǎo)人民群眾傳承保護(hù)好黃河文化遺產(chǎn)。
15． 依法支持文化企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新。加強(qiáng)與文化、公安等部門的協(xié)作配合，提高對文化企業(yè)特別是新聞出版、廣播影視、印刷包裝、動漫游戲、文化創(chuàng)意等企業(yè)的支持力度,重點(diǎn)打擊侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)專利等侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，嚴(yán)厲打擊工商、稅務(wù)、文化等行政機(jī)關(guān)在服務(wù)文化企業(yè)發(fā)展背后的玩忽職守等職務(wù)犯罪。結(jié)合司法辦案，積極向職能部門提出規(guī)范管理、預(yù)防犯罪的檢察建議，保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益，營造健康有序的文化市場秩序，改善文化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
16． 抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民檢察院牽頭建立服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，研究檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，推動完善相應(yīng)制度機(jī)制，凝聚服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢察合力。設(shè)立服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。最高人民檢察院通過指定管轄、交辦案件、掛牌督辦、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合督察等方式，加強(qiáng)對黃河流域跨省案件的指導(dǎo)，定期對黃河流域檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。各省級檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級檢察院的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期聽取情況匯報(bào)，謀劃部署推進(jìn)措施，切實(shí)幫助解決遇到的困難和問題，確?？鐓^(qū)域環(huán)境資源案件辦理的力度和效果。
17． 深化內(nèi)外部協(xié)作。樹立“一盤棋”意識，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門辦案信息共享、案件線索移送、監(jiān)督措施聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建上下一體化辦案機(jī)制，探索實(shí)行“線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一審批、力量統(tǒng)一調(diào)配”，形成上下一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。推動沿黃省級檢察院會簽黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見，解決黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄問題。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，以聯(lián)席會議、情況通報(bào)、線索移送、聯(lián)合督查等機(jī)制為抓手，形成合力，共同保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。探索構(gòu)建融媒體宣傳機(jī)制，拓展檢務(wù)公開廣度和深度，定期發(fā)布典型案例，營造檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。
18． 深入推行“河長＋檢察長”依法治河新模式。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與河長制辦公室及其成員單位的協(xié)作配合，繼續(xù)發(fā)揮河長辦和檢察機(jī)關(guān)的牽頭抓總作用，推動構(gòu)建“1+1+N”工作機(jī)制，形成解決河湖管護(hù)領(lǐng)域突出問題工作新模式。認(rèn)真落實(shí)信息共享、線索移送、聯(lián)合專項(xiàng)行動、聯(lián)席會議等協(xié)作機(jī)制，實(shí)行重要部署及時(shí)溝通、重點(diǎn)事項(xiàng)聯(lián)合推進(jìn)、重大疑難問題共商辦理，提高服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。
關(guān)于《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》的說明
《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)最高人民檢察院黨組2021年第40次會議通過?，F(xiàn)就制定出臺《意見》有關(guān)情況進(jìn)行簡要介紹。
一、制定《意見》的背景
黃河是中華民族的母親河。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直關(guān)懷、牽掛著黃河的保護(hù)與發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，先后于2019年9月和2021年10月，主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出重大部署。2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步入全新歷史階段。
近年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大政治任務(wù)來抓。我們落實(shí)用“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求，持續(xù)保持辦案力度，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。聯(lián)合水利部門開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，推動整治一批亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。探索推廣“河長+檢察長”制度機(jī)制，促進(jìn)提升全流域生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮檢察職能作用，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障，高檢院經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、充分論證，制定本《意見》。
二、起草過程和主要考慮
《意見》起草過程中，我們認(rèn)真總結(jié)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況，形成全面發(fā)揮四大檢察職能作用，服務(wù)保障黃河戰(zhàn)略實(shí)施的工作思路；持續(xù)加強(qiáng)與水利部、生態(tài)環(huán)境部等部門的聯(lián)系協(xié)作，赴河南、山東、陜西等地實(shí)地調(diào)研檢察機(jī)關(guān)參與流域治理情況，吸收可借鑒經(jīng)驗(yàn)；充分聽取沿黃九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)的意見建議，修改完善《意見》內(nèi)容。
《意見》起草主要有以下考慮：一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮四大檢察職能作用，服務(wù)保障《規(guī)劃綱要》實(shí)施。二是緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標(biāo)，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，明確檢察工作思路、方向、舉措和要求。三是加強(qiáng)對工作理念、工作方法、工作機(jī)制的總結(jié)和推廣，供沿黃九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)參照執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
《意見》包括三大板塊，共18條。
第一板塊為總體思路?！兑庖姟返?-3條，從總體上闡明了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、職責(zé)定位、目標(biāo)要求和基本原則。明確提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持理念引領(lǐng)、堅(jiān)持依法規(guī)范監(jiān)督、堅(jiān)持協(xié)同共治等5項(xiàng)原則。
第二板塊為任務(wù)要求。聚焦安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河四大目標(biāo)，分別明確檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的任務(wù)和要求。其中，《意見》第4-10條，圍繞“黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，從四大檢察職能的角度，分別闡述了各自的工作重點(diǎn)以及相關(guān)專項(xiàng)行動、工作理念、工作方法等；要求堅(jiān)持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理中的短板弱項(xiàng)，加大辦案力度?！兑庖姟返?1-13條，圍繞“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，重點(diǎn)就凈化高質(zhì)量發(fā)展社會生態(tài)、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障民生等方面一系列檢察舉措；要求加大對涉黑涉惡、食藥安全、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、弱勢群體社會救助等領(lǐng)域案件的辦理力度。《意見》第14-15條，圍繞“黃河文化”，重點(diǎn)就推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，依法支持文化企業(yè)發(fā)展等方面履行檢察職能作出部署；提出探索開展對長城、古運(yùn)河等文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)、紅色文化區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。
第三板塊為保障措施?！兑庖姟返?6-18條，從組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)外協(xié)作、工作機(jī)制等方面明確了檢察機(jī)關(guān)落實(shí)服務(wù)保障黃河發(fā)展工作的保障措施。包括建立服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，出臺黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見，推行“河長＋檢察長”依法治河新模式等事項(xiàng)。
下一步，最高人民檢察院將以本《意見》的出臺為契機(jī)，指導(dǎo)各級人民檢察院深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，綜合發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能作用，不斷推動黃河治理保護(hù)工作法治化，為實(shí)現(xiàn)河晏海清、生態(tài)文明、百姓幸福貢獻(xiàn)更大檢察力量。
