發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年01月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年01月25日
效力級別司法文件
《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）經(jīng)最高人民檢察院黨組2021年第40次會議通過。現(xiàn)就制定出臺《意見》有關(guān)情況進(jìn)行簡要介紹。
一、 制定《意見》的背景
黃河是中華民族的母親河。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直關(guān)懷、牽掛著黃河的保護(hù)與發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，先后于2019年9月和2021年10月，主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出重大部署。2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展步入全新歷史階段。
近年來，檢察機關(guān)堅持把服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大政治任務(wù)來抓。我們落實用“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求，持續(xù)保持辦案力度，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。聯(lián)合水利部門開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動，推動整治一批亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。探索推廣“河長+檢察長”制度機制，促進(jìn)提升全流域生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮檢察職能作用，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障，高檢院經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、充分論證，制定本《意見》。
二、 起草過程和主要考慮
《意見》起草過程中，我們認(rèn)真總結(jié)檢察機關(guān)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況，形成全面發(fā)揮四大檢察職能作用，服務(wù)保障黃河戰(zhàn)略實施的工作思路；持續(xù)加強與水利部、生態(tài)環(huán)境部等部門的聯(lián)系協(xié)作，赴河南、山東、陜西等地實地調(diào)研檢察機關(guān)參與流域治理情況，吸收可借鑒經(jīng)驗；充分聽取沿黃九省區(qū)檢察機關(guān)的意見建議，修改完善《意見》內(nèi)容。
《意見》起草主要有以下考慮：一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，更好地發(fā)揮四大檢察職能作用，服務(wù)保障《規(guī)劃綱要》實施。二是緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標(biāo)，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項，明確檢察工作思路、方向、舉措和要求。三是加強對工作理念、工作方法、工作機制的總結(jié)和推廣，供沿黃九省區(qū)檢察機關(guān)參照執(zhí)行。
三、 主要內(nèi)容
《意見》包括三大板塊，共18條。
第一板塊為總體思路。《意見》第1-3條，從總體上闡明了檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、職責(zé)定位、目標(biāo)要求和基本原則。明確提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持問題導(dǎo)向、堅持理念引領(lǐng)、堅持依法規(guī)范監(jiān)督、堅持協(xié)同共治等5項原則。
第二板塊為任務(wù)要求。聚焦安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河四大目標(biāo)，分別明確檢察機關(guān)在服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的任務(wù)和要求。其中，《意見》第4-10條，圍繞“黃河安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，從四大檢察職能的角度，分別闡述了各自的工作重點以及相關(guān)專項行動、工作理念、工作方法等；要求堅持從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，緊盯黃河上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理中的短板弱項，加大辦案力度?！兑庖姟返?1-13條，圍繞“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，重點就凈化高質(zhì)量發(fā)展社會生態(tài)、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障民生等方面一系列檢察舉措；要求加大對涉黑涉惡、食藥安全、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、弱勢群體社會救助等領(lǐng)域案件的辦理力度?！兑庖姟返?4-15條，圍繞“黃河文化”，重點就推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，依法支持文化企業(yè)發(fā)展等方面履行檢察職能作出部署；提出探索開展對長城、古運河等文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)、紅色文化區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。
第三板塊為保障措施。《意見》第16-18條，從組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)外協(xié)作、工作機制等方面明確了檢察機關(guān)落實服務(wù)保障黃河發(fā)展工作的保障措施。包括建立服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，出臺黃河流域環(huán)境資源公益訴訟跨省際區(qū)劃管轄協(xié)作意見，推行“河長＋檢察長”依法治河新模式等事項。
下一步，最高人民檢察院將以本《意見》的出臺為契機，指導(dǎo)各級人民檢察院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，綜合發(fā)揮各項檢察職能作用，不斷推動黃河治理保護(hù)工作法治化，為實現(xiàn)河晏海清、生態(tài)文明、百姓幸福貢獻(xiàn)更大檢察力量。
