發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期1991年03月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔1991〕11號
施行日期1991年03月08日
效力級別司法解釋
（1991年3月8日高檢發(fā)<1991>11號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
最近，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，全國人大常委會也審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。這兩個《決定》貫徹了七中全會精神，對社會治安綜合治理進(jìn)行了全面部署，充分體現(xiàn)了黨和國家對這一工作的高度重視，對于動員全黨全社會力量加強(qiáng)綜合治理工作，促進(jìn)社會治安狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，順利實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，將發(fā)揮巨大作用。為認(rèn)真貫徹落實兩個《決定》精神，進(jìn)一步推動檢察機(jī)關(guān)參加社會治安綜合治理工作，特通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十三屆七中全會和全國社會治安綜合治理工作會議精神，學(xué)習(xí)中共中央和國務(wù)院以及全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，充分認(rèn)識加強(qiáng)社會治安綜合治理的特殊重要性。綜合治理是解決我國社會治安的一項巨大的系統(tǒng)工程，是實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的一個重要保證，也是全國人民十分關(guān)心的一件大事。加強(qiáng)社會治安綜合治理，不僅對于維護(hù)國家穩(wěn)定是很必要的，而且對于加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，對于密切黨和人民群眾的聯(lián)系，開拓具有中國特色的解決社會治安問題的新路子，都具有重要的意義。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于搞好社會治安綜合治理負(fù)有義不容辭的職責(zé)。各級檢察院要深刻領(lǐng)會《決定》精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加積極、主動地投入社會治安綜合治理工作。
二、 堅持依法從重從快方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動。“嚴(yán)打”是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。各級檢察院要與公安、法院等部門密切配合，長期堅持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動的方針，深入開展禁毒和嚴(yán)禁賣淫嫖娼等除“六害”的斗爭，制止和取締一切危害社會安定和擾亂社會秩序的活動。同時要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持懲辦與寬大相結(jié)合的原則。
三、 檢察機(jī)關(guān)參加社會治安綜合治理必須抓好以下幾項具體工作：
1．充分發(fā)揮檢察建議作用，努力擴(kuò)大辦案的社會效果。要竭力避免就案辦案的現(xiàn)象，在檢察工作的各個環(huán)節(jié)，特別是辦理貪污、賄賂案件，“侵權(quán)”、瀆職案件和其他刑事犯罪案件，都要重視發(fā)揮檢察建議的作用，大力加強(qiáng)防范工作，注意發(fā)現(xiàn)犯罪隱患和管理不完善、制度不健全、麻痹輕敵等問題，及時提出檢察建議，推動有關(guān)單位總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全管理制度，堵塞漏洞，完善防范機(jī)制，預(yù)防和減少犯罪。
2．結(jié)合檢察業(yè)務(wù)，積極開展法制宣傳教育。要把法制教育貫穿于法律監(jiān)督的始終，促使罪犯認(rèn)罪服法，悔過自新；要善于運用典型案例，分化、瓦解、教育罪犯；要充分利用出庭支持公訴，舉辦新聞發(fā)布會、展覽會，印刷宣傳材料以及利用報刊、電視、廣播等多種宣傳媒介，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，使廣大人民群眾增強(qiáng)法制觀念，自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)社會治安，檢舉和揭發(fā)犯罪分子，積極同違法犯罪活動作斗爭。
3．認(rèn)真妥善處理信訪案件，及時緩解矛盾，避免矛盾激化?？馗嫔暝V檢察工作是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的窗口，也是開展綜合治理的一個重要方面。各級檢察院要認(rèn)真受理人民群眾的控告申訴，為群眾排擾解難。檢察長要親自批閱重要來信，接待重大上訪。要與有關(guān)部門密切配合，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能激化的矛盾，堅決勸阻群眾集體上訪活動，加強(qiáng)疏導(dǎo)教育和宣傳解釋工作，力爭把問題解決在基層，緩解社會矛盾，消除不安定因素。
4．積極協(xié)助司法行政部門，加強(qiáng)對勞改、勞教人員的教育改造，提高改造質(zhì)量；有重點地配合做好對刑滿釋放和解除勞教人員的幫教工作，以鞏固改造成果；加強(qiáng)對被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行情況的檢察督促。同時，對被免訴人員要區(qū)別情況，有針對性地做好幫教和回訪考察工作。
5．高度重視青少年犯罪問題，積極開展青少年犯罪原因、規(guī)律和對策研究，配合有關(guān)部門做好對青少年罪犯的教育、感化、挽救工作。
6．經(jīng)常調(diào)查研究刑事犯罪的新情況、新特點，分析和掌握犯罪原因及其規(guī)律，積極探索檢察機(jī)關(guān)參加社會治安綜合治理的新辦法，不斷總結(jié)推廣新經(jīng)驗。
四、 切實加強(qiáng)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)工作。社會治安綜合治理要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級檢察院要充分發(fā)揮檢察職能作用，當(dāng)好黨委領(lǐng)導(dǎo)綜合治理工作的參謀和助手，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委和政府的總體部署，積極參加黨委和政府統(tǒng)一組織的綜合治理活動，經(jīng)常向黨委、人大和綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映情況，報告工作，提出建議。各級檢察院要把綜合治理列入重要議事日程，從思想上、組織上、工作上切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，檢察長要親自過問，真抓實管，要有一名副檢察長具體負(fù)責(zé)。上級檢察院要加強(qiáng)對下指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中存在的各種問題。對參加綜合治理涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和與違法犯罪分子斗爭的有功人員要大力表彰。
有關(guān)本通知的執(zhí)行情況及存在的問題，請各地于5月底之前報高檢院辦公廳。
