發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2003年06月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔2003〕3號
施行日期2003年06月05日
效力級別司法解釋
（2003年6月5日 高檢發(fā)[2003]3號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
當(dāng)前，面對全面建設(shè)小康社會的新形勢和保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義的新任務(wù)，檢察工作總的要求，是要履行法律職責(zé)，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)、加大工作力度的重要保證。近年來，檢察機(jī)關(guān)在這方面下了不少功夫，取得了很大成效，但仍然存在不少問題，有的檢察院辦案程序不規(guī)范，執(zhí)法隨意性大，辦案質(zhì)量不高。出現(xiàn)這些問題的一個重要原因，是案件管理工作薄弱，不能有效地發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中遇到的問題和辦案質(zhì)量方面的問題，突出表現(xiàn)：一是一些檢察院對辦案中存在的傾向性問題和有關(guān)重大典型案件的辦理情況，沒有及時(shí)向上級檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作存在上報(bào)不準(zhǔn)確、不全面甚至弄虛作假的問題，二是上級檢察院對檢察業(yè)務(wù)工作信息的分析和綜合利用不夠，影響了對下指導(dǎo)力度；三是案件管理工作缺乏系統(tǒng)化和規(guī)范化，信息化程度不高。為了進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的案件管理工作，規(guī)范辦案活動，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》。這個《規(guī)定》已經(jīng)最高人民檢察院第十屆檢察委員會第4次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一、要堅(jiān)持實(shí)事求是。各地在上報(bào)辦案工作情況時(shí)，要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原則，保證上報(bào)信息的真實(shí)性，做到數(shù)字準(zhǔn)確、情況清楚、內(nèi)容確實(shí)。既要如實(shí)上報(bào)工作的進(jìn)展和成績，更要如實(shí)上報(bào)工作中出現(xiàn)的問題和困難，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)重要信息。
二、要明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。案件管理工作要實(shí)行責(zé)任制，從辦案情況的收集、分析、報(bào)送到審查、督辦，每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任都要落實(shí)到人。對于違反有關(guān)規(guī)定的，要予以批評，情節(jié)嚴(yán)重的要給予處分。修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假情況或者強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假情況的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員或領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
三、要加強(qiáng)信息化建設(shè)。各地要積極采取措施，推進(jìn)案件管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦案情況收集、傳輸、存儲、處理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對辦案情況的宏觀管理、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量評估和問題預(yù)警，提高案件管理工作的現(xiàn)代化水平。
最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定
（2003年5月27日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第4次會議通過）
為了進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，保證辦案質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)案件管理作如下規(guī)定：
一、實(shí)事求是地做好統(tǒng)計(jì)月報(bào)工作。地方各級人民檢察院要按月向上級檢察機(jī)關(guān)報(bào)送檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)資料，提出統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)咨詢和監(jiān)督功能。要堅(jiān)持實(shí)事求是，確保統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，嚴(yán)禁弄虛作假以及各種違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的行為。上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料，必須經(jīng)本院主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。省級人民檢察院每年要組織一次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。對單位領(lǐng)導(dǎo)人或統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假數(shù)據(jù)的，要通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)給予處分。
二、完善重大典型案件專報(bào)制度。地方各級人民檢察院在辦理重大典型案件時(shí)，應(yīng)將辦理情況和結(jié)果及時(shí)向上級人民檢察院報(bào)告。對于下列五類案件，省級人民檢察院要向最高人民檢察院報(bào)告辦理進(jìn)展情況或結(jié)果：
(一) 有關(guān)案件備案和報(bào)告制度中規(guī)定的需要向最高人民檢察院備案和報(bào)告的案件；
(二) 最高人民檢察院列為重點(diǎn)督辦的案件；
(三) 在全國或本地區(qū)有重大影響、新聞媒體關(guān)注的案件；
(四) 人民檢察院直接受理立案偵查的縣處級以上干部犯罪案件中，作出撤銷案件、不起訴決定的案件，以及人民法院判決無罪的案件；
(五) 最高人民檢察院要求報(bào)告的其他案件。
三、建立辦案情況定期分析和上報(bào)制度。地方各級人民檢察院每季度要就本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦案的總體情況進(jìn)行總結(jié)分析，并向上一級人民檢察院報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括辦案的一般情況、辦案質(zhì)量分析、發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律分析、辦案機(jī)制和執(zhí)法問題分析、對辦案中傾向性問題的對策和建議。
四、完善辦案信息審查和對下指導(dǎo)工作機(jī)制。上級人民檢察院研究室負(fù)責(zé)對下級人民檢察院報(bào)送的辦案總體情況進(jìn)行綜合分析，向檢察長或檢察委員會提交分析報(bào)告。最高人民檢察院和省級人民檢察院要把主要精力用于宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檢察委員會應(yīng)每季度聽取一次辦案總體情況或有關(guān)業(yè)務(wù)工作情況的報(bào)告，研究解決辦案工作中存在的問題，對下級檢察機(jī)關(guān)反映的帶有普遍性的問題，要及時(shí)作出有關(guān)規(guī)定或提出指導(dǎo)性意見。
五、加強(qiáng)重大案件督辦工作。各級人民檢察院要加強(qiáng)對重大案件的督辦工作，健全督辦機(jī)制，完善督辦制度。上級人民檢察院對列入督辦范圍的案件要做好備案，加強(qiáng)督促檢查，定期向主辦單位了解情況。省級人民檢察院對最高人民檢察院列為重點(diǎn)督辦的案件，一般要每兩個月專報(bào)一次辦理進(jìn)展情況或結(jié)果，重要案件的進(jìn)展情況和結(jié)果要隨時(shí)報(bào)告。最高人民檢察院辦公廳要及時(shí)匯總督辦案件的辦理情況，定期向各省級人民檢察院通報(bào)。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)案例編纂工作。最高人民檢察院和省級人民檢察院每年要組織業(yè)務(wù)交流和案例研討，對帶有普遍意義的案件進(jìn)行深入分析，及時(shí)編纂和印發(fā)對辦案工作具有指導(dǎo)意義的案例。各級人民檢察院對本院辦結(jié)的刑事案件，要按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)錄入《中國刑事案件數(shù)據(jù)庫》。
七、積極推行辦案流程管理。各級人民檢察院要根據(jù)法律規(guī)定的訴訟程序，建立科學(xué)的辦案流程管理機(jī)制。對受理控告舉報(bào)、初查、立案偵查、審查逮捕、審查起訴、抗訴、辦理申訴案件等各個辦案環(huán)節(jié)，都要制定明確的操作規(guī)范。上級人民檢察院要及時(shí)總結(jié)各地實(shí)行辦案流程管理的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定本地區(qū)統(tǒng)一的辦案流程管理辦法。最高人民檢察院要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就一些重要業(yè)務(wù)工作制定全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的辦案流程。
八、加強(qiáng)案件管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級人民檢察院要積極建設(shè)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和專線網(wǎng)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對辦案進(jìn)行科學(xué)管理。已經(jīng)建成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的單位，要加強(qiáng)案件管理方面的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用局域網(wǎng)對辦案流程實(shí)行動態(tài)管理，對辦案質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，建立辦案質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)案件管理工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。
九、進(jìn)一步完善辦案工作考核辦法。各級人民檢察院都要結(jié)合實(shí)際，從認(rèn)真履行職責(zé)、依法辦案、準(zhǔn)確適用法律、規(guī)范制作法律文書、遵守辦案紀(jì)律等方面，制定或完善辦案工作考評標(biāo)準(zhǔn)。辦案考評結(jié)果要作為檢察官年度考評的重要組成部分和晉職、晉級的主要依據(jù)。
十、加強(qiáng)對案件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視案件管理工作，檢察長要親自抓，并確定一位院領(lǐng)導(dǎo)專門分管案件管理工作。要定期對案件管理工作進(jìn)行總結(jié)，督促下級檢察機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門，做好辦案情況分析、報(bào)送等有關(guān)工作。省級人民檢察院要根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的案件管理辦法，對市、縣兩級人民檢察院的案件管理工作作出相應(yīng)規(guī)定。
