發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2006年02月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢辦發(fā)〔2006〕5號
施行日期2006年02月22日
效力級別司法解釋
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，各鐵路運(yùn)輸檢察分院：
集通鐵路系鐵道部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同投資興建的全國最長的一條合資鐵路。由于鐵路點(diǎn)多線長，地區(qū)跨度較大，有關(guān)職務(wù)犯罪案件管轄問題較為復(fù)雜。經(jīng)呼和浩特鐵路運(yùn)輸檢察分院請示，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院商自治區(qū)高級人民法院后，批復(fù)同意集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件由呼和浩特鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)管轄?，F(xiàn)將這個(gè)批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關(guān)于對集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題補(bǔ)充請示的批復(fù)
（2004年11月17日 內(nèi)檢發(fā)研字[2004]307號）
呼和浩特鐵路運(yùn)輸檢察分院：
你院《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題的補(bǔ)充請示》收悉，經(jīng)自治區(qū)院第九次檢察委員會研究，同意你院關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機(jī)關(guān)直接立案受理偵查的案件，由鐵路檢察院管轄的意見。
附件1：關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題的補(bǔ)充請示
（2004年7月19日）
自治區(qū)檢察院：
關(guān)于集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題，我院以呼鐵檢分院字[2004]第3號文向區(qū)院作過請示。之后，我院徐樹行副檢察長帶隊(duì)赴集通鐵路沿線就有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，對全國各地合資鐵路發(fā)生的刑事案件有關(guān)管轄的問題進(jìn)行了了解。據(jù)我院掌握，其他省市由鐵道部控股的合資鐵路所發(fā)生的刑事案件均由鐵檢管轄。
鑒于集通鐵路是國內(nèi)最長的合資鐵路，點(diǎn)多線長，其內(nèi)設(shè)的公安機(jī)關(guān)又不屬鐵路公安局管轄，有關(guān)刑事案件的協(xié)調(diào)、程序問題一時(shí)難以解決。
為慎重起見，我院認(rèn)為，目前，先將集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，由原來的屬地管轄變?yōu)殍F檢專屬管轄，其他刑事案件待逐步理順關(guān)系后確定。
妥否，請批示。
附件2：內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院《關(guān)于征求集通鐵路公司發(fā)生的職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)意見函》的復(fù)函
（2004年11月8日 內(nèi)高法研函[2004]1號）
自治區(qū)人民檢察院：
你院內(nèi)檢函研字[2004]25號《關(guān)于征求集通鐵路公司發(fā)生的職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)意見的函》及相關(guān)材料收悉。經(jīng)研究，我院同意由呼和浩特鐵路運(yùn)輸兩級法院管轄受理由鐵路運(yùn)輸檢察院立案偵查的集通鐵路公司發(fā)生的、屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的有關(guān)刑事犯罪案件的意見。
附件3：關(guān)于內(nèi)蒙古集通鐵路職務(wù)犯罪案件變更管轄權(quán)的情況報(bào)告
（2005年8月10日）
最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳：
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院內(nèi)檢發(fā)研字[2004]307號文件批復(fù)，自2004年11月17日起，內(nèi)蒙古集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，由原來的屬地管轄正式變更為由呼和浩特鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)專門管轄。
現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
一、集通鐵路有限責(zé)任公司概況
內(nèi)蒙古集通鐵路有限責(zé)任公司（以下簡稱集通公司）成立于1995年7月16日，公司注冊資金8億元人民幣，其中鐵道部占60%，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府占40%。集通公司黨政機(jī)關(guān)按照國鐵模式設(shè)置處、段等職能部門，公司所在地設(shè)在內(nèi)蒙古呼和浩特市。
集通公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理集通鐵路線。集通鐵路系鐵道部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同投資興建的全國最長的一條合資鐵路，始建于1995年4月，1995年12月1日開始經(jīng)營，線路西起集二線賁紅站，東至通遼北站，全線945公里，途經(jīng)內(nèi)蒙古呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市等5個(gè)盟市13個(gè)旗縣。集通線近幾年來，每年完成客運(yùn)60-70萬人次，貨運(yùn)量每年完成900多萬噸，是連接我國東北、華北、西北的一條主要交通干線。
二、集通鐵路人員構(gòu)成情況
集通公司管理人員包括公司領(lǐng)導(dǎo)10人，副處級以上干部74人（機(jī)關(guān)53人，站段21人），專業(yè)技術(shù)人員159人（高級職稱28人、中級職稱歷人、初級職稱66人）。公司職工總?cè)藬?shù)為9556人，其中合同制職工7730人（管理人員1396人、工人6334人），臨時(shí)崗位工人1760人，返聘人員66人。
三、集通鐵路職務(wù)犯罪案件屬地管轄狀況
對發(fā)生在集通鐵路的職務(wù)犯罪案件管轄問題，在2004年以前沒有明確規(guī)定，一般習(xí)慣做法是集通鐵路沿線發(fā)生的職務(wù)犯罪案件由烏蘭察布市、錫盟、赤峰、通遼市人民檢察院管轄，集通公司機(jī)關(guān)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件由呼和浩特市人民檢察院管轄。由于鐵路點(diǎn)多線長、跨度較大，地方檢察院不太熟悉鐵路的運(yùn)輸經(jīng)營特點(diǎn)，給管理造成了很大被動(dòng)，職務(wù)犯罪案件看似有人管，實(shí)則無人管，給國有資產(chǎn)的流失造成了很大隱患，極易滋生腐敗溫床和土壤。
四、集通鐵路職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)的變更
針對管理上的漏洞和隱患，呼鐵運(yùn)輸檢察分院進(jìn)行了積極的調(diào)研，首先，我們對全國各地合資鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題進(jìn)行了全面調(diào)查，經(jīng)了解，其他省市由鐵道部控股的合資鐵路發(fā)生的刑事案件均由鐵檢院管轄。在此基礎(chǔ)上，我們先后兩次組織有關(guān)人員深入集通鐵路管內(nèi)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，我們認(rèn)為，集通鐵路由5個(gè)盟市院、13個(gè)基層檢察院屬地管轄，容易造成因管轄問題出現(xiàn)權(quán)屬之爭或互相推諉的問題，鐵檢機(jī)關(guān)查辦發(fā)生在鐵路系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件有著20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把集通鐵路職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)納入到鐵檢部門，有利于快速有效地打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，有利于充分發(fā)揮鐵檢機(jī)關(guān)偵查指揮中心的作用，形成統(tǒng)一、高效、有力的偵查工作格局，有利于保護(hù)和維護(hù)鐵路國有資產(chǎn)的安全。在征得呼鐵局黨委、最高檢鐵檢廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院的同意后，先后以1999年院文第1號、2004年院文第3號和第13號文件向鐵檢廳、自治區(qū)檢察院上報(bào)了專題報(bào)告，就集通公司職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)問題進(jìn)行請示。在自治區(qū)檢察院的大力支持和協(xié)調(diào)下，經(jīng)函商內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院同意，決定將發(fā)生在集通鐵路的職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)劃歸到呼鐵檢察機(jī)關(guān)。2004年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院以內(nèi)檢發(fā)研字[2004]307號批文，同意了對集通公司職務(wù)犯罪案件由呼鐵運(yùn)輸檢察分院管轄的意見。
對于集通鐵路發(fā)生的刑事案件目前仍由集通鐵路公安局管轄?，F(xiàn)在，我們正積極調(diào)研，力爭上級能明確鐵路檢法兩院對集通公司刑事案件擁有司法管轄權(quán)。
特此報(bào)告
