【發(fā)布部門(mén)】 全國(guó)人大常委會(huì)
【發(fā)布日期】 2011.12.28
【實(shí)施日期】 2011.12.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告
2011年12月28日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 何曄暉
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我代表常委會(huì)辦公廳向本次會(huì)議報(bào)告十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）辦理情況。
一、代表建議提出和交辦情況
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表們共提出建議8043件。經(jīng)過(guò)分析分類，按照提出建議數(shù)量的多少，依次分為：一是關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生方面的有1518件，占建議總數(shù)的18.9%；二是關(guān)于資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水利方面的有1392件，占17.3%；三是關(guān)于發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟(jì)方面的有1329件，占16.5%；四是關(guān)于社會(huì)及公共事務(wù)方面的有1265件，占15.7%；五是關(guān)于人大、法院、檢察院工作及法治建設(shè)方面的有992件，占12.4%；六是關(guān)于財(cái)政、稅收和金融方面的有668件，占8.3%；其他方面的有879件，占10.9%。代表反映比較突出的問(wèn)題主要是，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國(guó)家糧食安全，加大環(huán)境保護(hù)力度，建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以及修改制定有關(guān)法律法規(guī)等。
今年代表提出的建議有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是代表建議數(shù)量是歷次大會(huì)最多的一次，比去年增加453件，增長(zhǎng)6%。二是代表圍繞黨和國(guó)家工作大局，提出建議的重點(diǎn)更加突出，針對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要的有效實(shí)施提出建議1522件，占建議總數(shù)的19%。三是需要多個(gè)部門(mén)共同研究辦理的建議有3822件，占總數(shù)的47.5%。四是代表就同一問(wèn)題多年多次提出的建議有602件，比上年增長(zhǎng)8.1%。
大會(huì)閉幕后，常委會(huì)辦公廳及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)，對(duì)代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部等177家承辦單位研究辦理。
二、代表建議的辦理工作情況
各承辦單位認(rèn)真落實(shí)代表法的有關(guān)規(guī)定，把辦理代表建議作為一項(xiàng)法定任務(wù)，結(jié)合實(shí)施“十二五”規(guī)劃，切實(shí)加大辦理工作力度。主要做法有以下幾個(gè)方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參與，促進(jìn)建議辦理質(zhì)量整體提高。去年9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在寧夏考察調(diào)研期間，專門(mén)檢查了有關(guān)代表建議的辦理情況。今年9月和11月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)又兩次對(duì)重點(diǎn)建議有關(guān)工作作出重要批示，極大推動(dòng)了代表建議辦理工作的開(kāi)展。各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志一級(jí)抓一級(jí)，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的良好局面。一是承辦單位高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌部署辦理工作。最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源社會(huì)保障部等一批單位專門(mén)召開(kāi)黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議，部署安排建議辦理工作；財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部等許多單位的主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，對(duì)年度辦理工作方案和計(jì)劃提出指導(dǎo)意見(jiàn)；國(guó)務(wù)院食品安全辦、民航局等單位由領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專門(mén)的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人集中精力協(xié)調(diào)督促辦理代表建議。二是承辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與辦理，推動(dòng)解決具體問(wèn)題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多數(shù)承辦單位都由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)內(nèi)部交辦會(huì)，傳達(dá)建議辦理要求，具體布置辦理工作；農(nóng)業(yè)部、人民銀行等許多承辦單位領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)主持有關(guān)工作會(huì)議，邀請(qǐng)代表共同座談?wù){(diào)研，協(xié)調(diào)解決代表建議集中反映的問(wèn)題；絕大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建議答復(fù)認(rèn)真進(jìn)行修改，逐件審核簽發(fā)，保證了建議答復(fù)的質(zhì)量。
（二）突出辦理工作重點(diǎn)，推動(dòng)解決建議提出的問(wèn)題。各有關(guān)方面結(jié)合中心任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)建議工作。一是認(rèn)真確定重點(diǎn)建議的選題。大會(huì)閉會(huì)后，常委會(huì)辦公廳在對(duì)代表建議深入分析研究的基礎(chǔ)上，多次征求國(guó)務(wù)院辦公廳和有關(guān)承辦單位的意見(jiàn)，同相關(guān)專門(mén)委員會(huì)反復(fù)協(xié)商，圍繞人大代表和人民群眾關(guān)注關(guān)心的問(wèn)題，擬定重點(diǎn)建議的選題，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，最終確定了可操作性較強(qiáng)、各方面普遍認(rèn)可的11項(xiàng)內(nèi)容作為今年的重點(diǎn)處理建議。二是承辦單位認(rèn)真研究辦理。多數(shù)承辦單位對(duì)交辦的重點(diǎn)建議，研究制定切實(shí)可行的辦理方案，積極開(kāi)展調(diào)查研究，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，出臺(tái)的政策措施以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證重點(diǎn)建議辦理取得實(shí)效。同時(shí)，工業(yè)和信息化部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等越來(lái)越多的承辦單位結(jié)合部門(mén)工作，研究確定內(nèi)部重點(diǎn)辦理的建議，推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，多數(shù)取得了明顯效果。三是開(kāi)展重點(diǎn)建議跟蹤辦理。今年，常委會(huì)辦公廳共安排了對(duì)往年10項(xiàng)重點(diǎn)建議的跨年度跟蹤辦理，有關(guān)承辦單位加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)督促，繼續(xù)落實(shí)答復(fù)中承諾的計(jì)劃和措施。
（三）委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，督促辦好代表建議。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)加大力度，結(jié)合委員會(huì)工作加強(qiáng)建議的督促協(xié)調(diào)和辦理。一是積極開(kāi)展調(diào)研。在重點(diǎn)建議辦理過(guò)程中，專門(mén)委員會(huì)與承辦單位一起深入實(shí)際調(diào)查研究，與代表座談，共同研究解決有關(guān)問(wèn)題。二是及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào)。專門(mén)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)主任委員會(huì)議或委員會(huì)全體會(huì)議以及聯(lián)席會(huì)議，了解有關(guān)代表建議辦理情況，聽(tīng)取答復(fù)代表意見(jiàn)的匯報(bào)，督促承辦單位辦好重點(diǎn)建議。三是結(jié)合立法和監(jiān)督工作辦理建議。常委會(huì)法工委、預(yù)算工委等單位結(jié)合修改制定法律、法規(guī)備案審查和預(yù)算審查監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作，辦理落實(shí)代表建議，受到代表的肯定。
（四）健全辦理工作機(jī)制，形成建議辦理的協(xié)同合力。為辦理好代表建議，承辦單位注重不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是完善內(nèi)部辦理工作程序。民政部、公安部等更多的承辦單位注重加強(qiáng)辦前綜合分析，歸納整理代表建議關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合部門(mén)職能安排辦理任務(wù)；衛(wèi)生部等許多承辦單位加強(qiáng)內(nèi)部工作管理，定期舉辦工作培訓(xùn)班、研討班和專題講座，提高具體工作人員的素質(zhì)和能力；大多數(shù)承辦單位完善了包括內(nèi)部統(tǒng)一交辦、分階段限時(shí)辦結(jié)、動(dòng)態(tài)督查通報(bào)、總結(jié)表彰先進(jìn)等一整套工作程序。二是相關(guān)單位之間積極配合。今年需要多個(gè)部門(mén)共同辦理的建議數(shù)量占到總數(shù)的一半，牽頭辦理單位答復(fù)代表時(shí)認(rèn)真綜合考慮協(xié)辦單位意見(jiàn)，協(xié)辦單位主動(dòng)提出意見(jiàn)，積極支持配合主辦單位的工作；多數(shù)承辦單位加強(qiáng)與常委會(huì)辦公廳、專門(mén)委員會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系，協(xié)同保障建議辦理工作的順利完成。
三、代表建議辦理取得的實(shí)效
各承辦單位和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)共同努力，在編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和推動(dòng)工作的過(guò)程中，充分吸收采納代表意見(jiàn)，帶動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決，特別是在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、促和諧、穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)等方面取得了較好效果。
一是承辦單位牢牢抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，認(rèn)真研究吸收代表建議，積極支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。比如，代表提出加快渤海區(qū)域環(huán)境管理立法的建議，全國(guó)人大環(huán)資委作為主辦單位，深入開(kāi)展辦理調(diào)研，形成專項(xiàng)報(bào)告，提出具體立法建議，推動(dòng)了相關(guān)立法工作的開(kāi)展。結(jié)合代表提出支持云南、河南等地區(qū)發(fā)展的建議，發(fā)展改革委牽頭做好調(diào)查研究、文件起草等工作，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大民委積極督促協(xié)調(diào)，《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已實(shí)施，推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實(shí)。針對(duì)代表提出扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議，工業(yè)和信息化部在吸收代表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定新的中小企業(yè)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)和“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)金融財(cái)稅支持措施。結(jié)合代表的建議，最高人民法院協(xié)調(diào)建立東部六省市與青海藏區(qū)六地區(qū)對(duì)口援助關(guān)系，人民銀行積極推動(dòng)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二是承辦單位堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，結(jié)合辦理代表建議進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。比如，針對(duì)代表提出支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的建議，財(cái)政部等單位認(rèn)真組織辦理，建立并完善了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，今年中央財(cái)政加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。林業(yè)改革是代表建議反映較多的問(wèn)題，全國(guó)人大農(nóng)委采取多種方式進(jìn)行督促，國(guó)家林業(yè)局作為牽頭辦理單位，明確了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革的思路，啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。根據(jù)代表有關(guān)開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治的建議，水利部提出擬用3至5年時(shí)間開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)，適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)，力爭(zhēng)使農(nóng)村河道水環(huán)境得到明顯改善。
三是承辦單位積極加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，制定出臺(tái)政策措施，推動(dòng)解決代表集中關(guān)注的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如，許多代表提出加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，全國(guó)人大內(nèi)司委結(jié)合老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查和修改開(kāi)展督促工作，民政部認(rèn)真組織辦理，制定了“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展政策文件，決定連續(xù)5年開(kāi)展老年福利事業(yè)推進(jìn)年活動(dòng)，確保“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代表關(guān)注的完善食品安全監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委、國(guó)務(wù)院食品安全辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)代表建議明確將優(yōu)化整合食品檢驗(yàn)資源列入“十二五”國(guó)家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，最高人民檢察院在開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)方面，文化部在推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制方面，安全監(jiān)管總局在建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”方面，積極吸納代表建議，有關(guān)工作取得較大進(jìn)展。
四次會(huì)議期間代表提出的建議已經(jīng)辦理答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來(lái)看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的77.2%，比去年有所上升。多數(shù)代表對(duì)今年辦理工作表示滿意或基本滿意。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，回顧一年來(lái)代表建議辦理工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，還存在一些問(wèn)題和不足，還需要更加充分認(rèn)識(shí)代表建議辦理工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表提出建議的服務(wù)工作和辦理工作，為充分發(fā)揮代表作用做好服務(wù)保障，努力推動(dòng)建議辦理工作取得更大成效。
