發(fā)文機(jī)關(guān)中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1989年09月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年09月16日
效力級別黨內(nèi)規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會以來，出版工作取得了顯著成績。但同時(shí)也應(yīng)看到，近幾年書報(bào)刊和音像市場問題嚴(yán)重，宣揚(yáng)資產(chǎn)階級自由化和有嚴(yán)重政治錯(cuò)誤的書報(bào)刊和音像制品越來越多，淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的書報(bào)刊和音像制品嚴(yán)重泛濫，非法出版的書報(bào)刊和音像制品屢禁不絕。這些“精神毒品”、“文化垃圾”嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，毒害人們靈魂，腐蝕青少年，干擾社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，已成為誘發(fā)犯罪、破壞社會安定的一大公害。廣大群眾對此十分憤慨。雖然曾幾次進(jìn)行整頓并取得一些效果，但問題仍然很嚴(yán)重。改變這種狀況已成為當(dāng)務(wù)之急。各地區(qū)、各部門必須抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，采取堅(jiān)決果斷措施，對書報(bào)刊和音像市場進(jìn)行一次徹底的整頓、清理，嚴(yán)厲打擊犯罪活動。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 取締范圍及查處工作
凡屬于下列范圍的書報(bào)刊和音像制品一律取締：宣揚(yáng)資產(chǎn)階級自由化或其它內(nèi)容反動的；有嚴(yán)重政治錯(cuò)誤的；淫穢色情的；夾雜淫穢色情內(nèi)容、低級庸俗、有害于青少年身心健康的；宣揚(yáng)封建迷信、兇殺暴力的；封面、插圖、廣告及其它宣傳品存在上述問題的；非法出版的書報(bào)刊和音像制品。
對上述取締范圍內(nèi)的書報(bào)刊和音像制品，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首先封存；然后，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，由有關(guān)部門盡快定性處理。
凡屬取締范圍的本地區(qū)出版單位的書報(bào)刊和音像制品，由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版、廣播電視、文化廳（局）負(fù)責(zé)清理，作出處理決定，并通報(bào)全國查處，報(bào)國家新聞出版署或廣播電影電視部、文化部備案。
凡屬取締范圍的中央和國家機(jī)關(guān)直屬出版單位以及外地出版單位出版的書報(bào)刊和音像制品，由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版、廣播電視、文化部門先行封存。其中，外地書報(bào)刊和音像制品按分管范圍，通知外地有關(guān)主管部門從速處理；中央和國家機(jī)關(guān)直屬出版單位的書報(bào)刊和音像制品，報(bào)國務(wù)院有關(guān)主管部門從速處理。
各出版單位的上級主管部門（包括中央和國家機(jī)關(guān)直屬出版單位的上級主管部門）應(yīng)負(fù)責(zé)做好查處工作。對拖延抗拒的，要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。新聞出版署、文化部、廣播電影電視部要加強(qiáng)督促檢查，必要時(shí)應(yīng)直接進(jìn)行查處。
二、 嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動
在整頓、清理書報(bào)刊和音像市場中，要把制作、復(fù)制、販賣、傳播反動、淫穢書報(bào)刊和音像制品的犯罪分子、犯罪團(tuán)伙挖出來，依法從嚴(yán)懲處。
要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法出版活動。凡屬非法出版的書報(bào)刊和音像制品，一律收繳，就地銷毀，并依法追究編輯、印制、批發(fā)、銷售、出租者的責(zé)任。對內(nèi)容違禁的書報(bào)刊和音像制品，還應(yīng)依法合并懲處。
要嚴(yán)厲打擊反動、淫穢書報(bào)刊和音像制品的走私、販私活動。
要嚴(yán)厲打擊社會上的不法分子同出版、印制、發(fā)行單位相互勾結(jié)非法牟取暴利的活動。特別要嚴(yán)厲打擊那些買賣書號、刊號，違反協(xié)作出版、代印代發(fā)規(guī)定，從事出版投機(jī)活動的單位和個(gè)人。
凡違犯法律的，各主管部門要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并密切配合進(jìn)行查處。對那些影響壞、危害大的案件，要依法從重從快懲處。
三、 整頓、清理出版、印制和發(fā)行單位
對查出的問題，要順藤摸瓜，進(jìn)一步追查有關(guān)出版、印制和發(fā)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。要采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)格管好出版、印制和發(fā)行單位，堵塞污染源。
書報(bào)刊出版單位要加強(qiáng)選題管理，社長、總編輯（主編）要認(rèn)真負(fù)起書稿把關(guān)、終審的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行選題報(bào)批制度。出版單位的上級主管部門要負(fù)責(zé)審批選題計(jì)劃，并嚴(yán)格堅(jiān)持按專業(yè)分工出書。各出版單位的選題計(jì)劃還應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匦侣劤霭娌块T審核，接受監(jiān)督。按規(guī)定應(yīng)向新聞出版署報(bào)批的選題必須專題報(bào)批。出版單位違反上述規(guī)定的，或其上級主管部門把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力的，都要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。今后，對出版本通知規(guī)定應(yīng)予取締的書報(bào)刊的出版單位，要追究有關(guān)人員和主管人員的責(zé)任，直至撤銷社長、總編輯職務(wù)，或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對音像出版單位也依照上述原則嚴(yán)格執(zhí)行。
出版物的印制單位必須嚴(yán)格遵守印刷行業(yè)管理工作的有關(guān)規(guī)定。凡印制反動、淫穢書刊的，對承印的書刊擅自加印的，與不法分子勾結(jié)進(jìn)行出版投機(jī)活動的，均應(yīng)依法從重從嚴(yán)懲處。未經(jīng)批準(zhǔn)承印出版物的印制單位，一律不得承印出版物。對縣辦、鄉(xiāng)辦印刷廠，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)辦印刷廠一律不得承印出版物，縣辦印刷廠承印出版物按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)發(fā)給出版物印刷許可證的印刷廠，要重新審查，從嚴(yán)控制。凡違反上述規(guī)定的，要給予行政的、經(jīng)濟(jì)的處罰，直至吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。
對發(fā)行單位也應(yīng)嚴(yán)格管理。凡已通知停售的書報(bào)刊和音像制品，一律收繳，不得再銷售。
所有違反規(guī)定的出版、印制、發(fā)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人，由新聞出版署或當(dāng)?shù)匦侣劤霭婕捌渌鞴懿块T給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，黨員要由黨組織按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分，違犯法律的應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。主動進(jìn)行清理的單位和個(gè)人，可酌情從寬處理；拖延甚至抗拒的，要從嚴(yán)從重處理。
四、 整頓、清理個(gè)體和集體發(fā)行單位
要對銷售書報(bào)刊的個(gè)體和集體單位進(jìn)行認(rèn)真整頓、清理。個(gè)體書店（攤）一律不得經(jīng)營書報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)。集體書店必須具備一定條件并經(jīng)過批準(zhǔn)，方可經(jīng)營二級批發(fā)業(yè)務(wù)。個(gè)體和集體單位一律不得經(jīng)營錄像制品的銷售業(yè)務(wù)。凡違反上述規(guī)定的，要予以查處。對那些無經(jīng)營批發(fā)權(quán)的集體、個(gè)體書店（攤）發(fā)行屬于取締范圍的書報(bào)刊和音像制品的，要按規(guī)定從重從嚴(yán)懲處。對隱匿不交，繼續(xù)銷售、出租、黑市倒賣被取締的書報(bào)刊和音像制品的，要從重罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照，直至追究法律責(zé)任。對無照經(jīng)營出版物的，要堅(jiān)決取締。對屢次違紀(jì)、違法的集體、個(gè)體書店（攤），應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
五、 整頓、清理錄像放映點(diǎn)
對錄像放映點(diǎn)放映的錄像制品，特別是進(jìn)口的錄像制品，要從嚴(yán)審查。凡屬取締范圍的錄像制品一律查封，不得再放映，由主管部門作出處理。對違反規(guī)定的放映點(diǎn)，要視其情節(jié)輕重，分別給予沒收非法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處分，直至追究法律責(zé)任。堅(jiān)決取締私自開設(shè)的營業(yè)性放映點(diǎn)和違反規(guī)定承包給個(gè)人的錄像放映點(diǎn)。有線電視系統(tǒng)和衛(wèi)星地面接收站的建立和管理，要嚴(yán)格執(zhí)行主管部門的規(guī)定，一律不得播映屬于取締范圍的節(jié)目，違反的要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
六、 整頓、清理中的經(jīng)濟(jì)賠償及罰沒款處理
被收繳出版物的經(jīng)濟(jì)損失，凡系正式出版單位出版、經(jīng)正式渠道進(jìn)貨的，由出版單位負(fù)擔(dān)；經(jīng)非正式渠道進(jìn)貨的，由批發(fā)者、銷售者負(fù)擔(dān)。出版單位的上級主管部門要負(fù)責(zé)督促出版單位繳納賠款。
對有關(guān)出版、印制、發(fā)行單位和集體、個(gè)人的罰沒款，必須責(zé)成其如數(shù)上繳。拖延抗拒的，可提請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪◤?qiáng)制執(zhí)行。
七、 嚴(yán)格掌握政策
整頓、清理書報(bào)刊和音像市場，嚴(yán)厲打擊犯罪活動，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要從一開始就注意政策。要特別強(qiáng)調(diào)搞準(zhǔn)，絕不能把不屬于反動的東西當(dāng)作反動的取締，把不屬于淫穢的東西當(dāng)作淫穢的清除，甚至不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)個(gè)人正當(dāng)?shù)纳類酆煤臀幕d趣。一定要嚴(yán)肅地、審慎地掌握政策界限，嚴(yán)格依法辦事，穩(wěn)妥、周密、細(xì)致地開展工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定、補(bǔ)充、完善執(zhí)行有關(guān)政策的具體規(guī)定，通過適當(dāng)案例加以指導(dǎo)。
八、 整頓、清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
全國整頓、清理書報(bào)刊和音像市場，嚴(yán)厲打擊犯罪活動，由全國整頓、清理書報(bào)刊和音像市場工作小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委也要組織專門班子抓這項(xiàng)工作。黨委宣傳部門和政府的新聞出版、文化、廣播電視、工商、公安、海關(guān)、郵電、鐵路、交通等部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，并抽調(diào)足夠人力，組織專門隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)這次整頓、清理和打擊行動。在整頓、清理中，各主管部門要各司其職，互相配合，不得推諉。對整頓、清理中暴露出來的問題，要明確責(zé)任，堵塞漏洞。涉及幾個(gè)地區(qū)的，由查出問題的地區(qū)向有關(guān)地區(qū)及時(shí)通報(bào)，密切配合，協(xié)同動作。要抓緊對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的清理，并將全面清理和重點(diǎn)清理相結(jié)合，不留空白地帶。當(dāng)前，要集中一段時(shí)間，以“掃黃”，即取締宣揚(yáng)淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的書報(bào)刊和音像制品為重點(diǎn)，打一個(gè)大戰(zhàn)役，使書報(bào)刊和音像市場有一個(gè)大的改觀。整頓、清理和打擊行動所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政部門安排。
要做好整頓、清理的宣傳工作。充分揭露“精神毒品”、“文化垃圾”的嚴(yán)重危害，宣傳整頓、清理和打擊犯罪活動的重要性、必要性和政策界限。選擇若干重大案件突出報(bào)道，宣傳整頓、清理的成果和一些先進(jìn)事例。要動員群眾檢舉、揭發(fā)違法犯罪活動，自覺抵制違禁書報(bào)刊和音像制品。司法機(jī)關(guān)要選擇典型案件公開宣判，造成強(qiáng)大攻勢，震懾犯罪分子，教育鼓舞群眾，轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣。
加強(qiáng)書報(bào)刊和音像市場的管理是一項(xiàng)長期的任務(wù)。各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨的十三屆四中全會精神，進(jìn)一步完善書報(bào)刊和音像市場的管理體制，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，鞏固整頓、清理和打擊的成果。同時(shí)，要采取切實(shí)有效的政策和措施，促進(jìn)出版繁榮，活躍文化市場，使出版事業(yè)更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
