發(fā)文機(jī)關(guān)中共中央,國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1991年10月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1991〕第12號(hào)
施行日期1991年10月28日
效力級(jí)別黨內(nèi)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：
《公安部、國(guó)家文物局關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的意見》，已經(jīng)中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
最近一個(gè)時(shí)期，盜掘古墓葬的犯罪活動(dòng)急劇蔓延，不斷發(fā)生大規(guī)模盜掘古墓葬、古文化遺址的事件，給祖國(guó)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)造成巨大的損失。各級(jí)黨委、人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，堅(jiān)決打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家文物。
公安部、國(guó)家文物局關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的意見
最近一個(gè)時(shí)期，曾一度有所收斂的盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)又屢有發(fā)生，并急劇蔓延。一些地方不斷發(fā)生大規(guī)模盜掘古墓葬、古文化遺址的事件。許多盜掘現(xiàn)場(chǎng)尸骨狼藉，文物碎片隨處可見，有些地區(qū)古墓葬已被盜掘殆盡，埋藏在地下千百年的文物毀于一旦，大量農(nóng)田也同時(shí)被毀，其嚴(yán)重程度不僅為建國(guó)以來(lái)所未有，也為歷史上所罕見。如不立即采取果斷措施加以制止，祖國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)將蒙受難以估量的損失，也有損于國(guó)家的形象?，F(xiàn)就嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)提出以下意見：
一、 充分認(rèn)識(shí)盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的危害性，切實(shí)把保護(hù)國(guó)家文物作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)
我國(guó)是著稱于世的文明古國(guó)?，F(xiàn)存于地上地下的極為豐富的文物，是中華民族的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，也是整個(gè)人類文明發(fā)展的寶貴財(cái)富。保護(hù)和利用好這些文化遺產(chǎn)，對(duì)于弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，樹立民族自信心和自豪感，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，都有著重要的作用。堅(jiān)決打擊盜掘、走私和破壞文物的犯罪活動(dòng)，保護(hù)文物，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和廣大人民群眾的共同職責(zé)。
當(dāng)前，盜掘古墓葬等違法犯罪活動(dòng)屢禁不止，與一些地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)保護(hù)文物的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)有關(guān)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)盜掘古墓葬的違法犯罪活動(dòng)采取姑息容忍的態(tài)度，甚至極其錯(cuò)誤地認(rèn)為這是群眾致富的一種途徑。有的地方在處理盜掘古墓葬違法犯罪案件時(shí)存在著量刑偏輕、以罰代刑等打擊不力的現(xiàn)象；文物管理工作薄弱，漏洞很多，給不法分子以可乘之機(jī)；對(duì)文物保護(hù)方面的法律和政策宣傳不力，未能造成廣大群眾依法自覺保護(hù)文物的社會(huì)環(huán)境。鑒此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)打擊盜掘古墓葬違法犯罪活動(dòng)、保護(hù)祖國(guó)文物是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，立即對(duì)本地區(qū)盜掘古墓葬違法犯罪活動(dòng)和對(duì)文物保護(hù)管理的情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，迅速作出部署，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的嚴(yán)重局面。
二、 采取堅(jiān)決果斷措施，依法從重從快打擊盜掘古墓葬等違法犯罪活動(dòng)
各地公安機(jī)關(guān)要與文物、工商、海關(guān)等部門和司法機(jī)關(guān)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，運(yùn)用法律手段加強(qiáng)文物保護(hù)管理工作，嚴(yán)格按照1991年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》的精神，對(duì)盜掘、走私和破壞文物的違法犯罪案件依法從重從快處理。要組織強(qiáng)有力的破案隊(duì)伍，迅速偵破和審理一批重大案件，清查和處理一批積案，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊隱藏深、危害大、影響惡劣的具有黑社會(huì)性質(zhì)的盜掘古墓葬和盜竊其他文物的犯罪團(tuán)伙；對(duì)盜掘古墓葬集團(tuán)或者聚眾盜掘的首要分子，對(duì)教唆犯和慣犯、累犯，都要依法嚴(yán)懲；對(duì)嚴(yán)重犯罪分子要依法公開宣判，宣傳法制，教育群眾，以儆效尤。對(duì)私自經(jīng)營(yíng)文物的舊貨商店和個(gè)體攤商要依法進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)文物的黑市，依法懲處那些走鄉(xiāng)串戶私自收購(gòu)文物的文物販子。特別是對(duì)那些境內(nèi)外勾結(jié)的文物走私團(tuán)伙，必須組織優(yōu)勢(shì)力量，深入開展偵察工作，除惡務(wù)盡。在盜掘古墓葬和倒賣走私文物犯罪活動(dòng)猖獗的地區(qū)，要適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，造成強(qiáng)大的聲威和氣勢(shì)，震懾犯罪分子，打擊犯罪活動(dòng)，決不允許以罰代刑，甚至故意包庇縱容罪犯。針對(duì)當(dāng)前文物犯罪集團(tuán)化、職業(yè)化等特點(diǎn)，要做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，提高文物安全保衛(wèi)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，改善偵破條件，配置實(shí)用的先進(jìn)裝備。重點(diǎn)地區(qū)可以建立一支打擊文物犯罪的專業(yè)隊(duì)伍。
在查處群眾性的盜掘古墓葬活動(dòng)時(shí)，要貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的政策，充分發(fā)揮黨的政策的感召力，孤立打擊少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育多數(shù)。
三、 加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理工作，發(fā)揮群眾保護(hù)文物的作用
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要把保護(hù)本地區(qū)的文物、打擊文物犯罪活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真抓緊抓好。要增強(qiáng)自覺同破壞文物行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的意識(shí)，明確基層人民政權(quán)對(duì)所轄地區(qū)文物保護(hù)的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為政權(quán)建設(shè)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，特別是文物密集、管理工作薄弱的地區(qū)，要盡快充實(shí)、調(diào)整文物管理力量，切實(shí)改變文物無(wú)人管理的狀況。
在文物較多的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍建立三級(jí)群眾義務(wù)文物保護(hù)組織，聘請(qǐng)熱心文物保護(hù)的群眾作為文物保護(hù)員，明確規(guī)定他們的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)對(duì)群眾文物保護(hù)組織和文物管理員的管理、培訓(xùn)，建立經(jīng)常性的檢查、匯報(bào)制度。對(duì)群眾文物保護(hù)員要給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，適當(dāng)減免他們的義務(wù)工日，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的積極性。
要把打擊盜掘古墓葬和破壞文物的犯罪活動(dòng)與社會(huì)治安綜合治理密切結(jié)合，堅(jiān)持打防并舉，把文物保護(hù)列入綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)，有效地預(yù)防和減少盜竊、破壞文物的違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
四、 廣泛深入地宣傳保護(hù)文物的法律、政策，增強(qiáng)廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)
發(fā)動(dòng)、組織、依靠廣大人民群眾自覺參與文物保護(hù)工作，是確保文物安全的根本措施。要充分利用廣播、影視、報(bào)刊等多種形式普及文物保護(hù)的有關(guān)法律、政策和知識(shí)，在全體公民中大力宣傳 《文物保護(hù)法》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治盜掘古文化遺址古墓葬犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，宣傳保護(hù)文物的重大意義和每個(gè)公民保護(hù)文物的義務(wù)，并與 憲法、 刑法、 治安管理處罰條例的普及教育結(jié)合起來(lái)，搞好群眾性的學(xué)法、普法教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念。
要把文物保護(hù)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)揚(yáng)我國(guó)人民保護(hù)文物的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水準(zhǔn)。要特別注意加強(qiáng)對(duì)廣大青少年的宣傳教育，從小培養(yǎng)他們愛祖國(guó)、愛家鄉(xiāng)、愛護(hù)文物的思想感情和道德規(guī)范，形成人人具有文物意識(shí)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
五、 對(duì)為保護(hù)祖國(guó)文物作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
為保護(hù)祖國(guó)文物作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)受到社會(huì)的尊重和稱贊。對(duì)打擊盜掘古墓和破壞文物違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)祖國(guó)文物成績(jī)顯著，特別是對(duì)破獲重大案件，收繳珍貴文物，為國(guó)家挽回重大損失的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些發(fā)現(xiàn)文物主動(dòng)上交，對(duì)檢舉揭發(fā)、舉報(bào)文物犯罪活動(dòng)有功的單位和個(gè)人也要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
