發(fā)文機關(guān)公安部,人力資源和社會保障部,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期2010年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2010〕44號
施行日期2010年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，人力資源社會保障廳（局），工商行政管理局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、勞動保障局：
近一段時間以來，一些地方開鎖技術(shù)無序傳播擴散，利用開鎖技術(shù)進行違法犯罪的問題比較突出，影響了社會治安穩(wěn)定，人民群眾反映強烈，中央領(lǐng)導同志對此作出重要批示。為認真貫徹中央領(lǐng)導同志的重要批示精神，切實加強開鎖行業(yè)管理，有效預防和嚴厲打擊利用開鎖技術(shù)從事違法犯罪活動，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 提高思想認識，增強工作責任感和緊迫感
開鎖行業(yè)是直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)，必須依法依規(guī)從嚴管理。2007年以來，各地按照公安部、國家工商行政管理總局《關(guān)于規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為加強開鎖行業(yè)管理的通知》（公通字[2007]17號）要求，認真組織開展清理整治，嚴格開鎖行業(yè)監(jiān)管，積極推動出臺開鎖業(yè)管理相關(guān)法規(guī)政策，取得了一定成效。黑龍江、江蘇等地制定了地方性法規(guī)，將開鎖業(yè)納入公安機關(guān)特種行業(yè)管理，分別實行審批核發(fā)特種行業(yè)許可證制度和備案管理制度。遼寧、吉林等地制定了鎖具修理業(yè)管理規(guī)定，規(guī)范了相關(guān)管理工作。遼寧、吉林、廣東等地完善開鎖服務(wù)登記制度，明確開鎖服務(wù)工作流程，取得了一定效果。但是，仍有一些地方對開鎖行業(yè)管理工作重視不夠、措施不力，對現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行不嚴，導致開鎖技術(shù)流散社會、開鎖業(yè)無序經(jīng)營、利用開鎖技術(shù)違法犯罪案件時有發(fā)生，嚴重影響社會治安秩序和群眾安全感，危及群眾生命財產(chǎn)安全。各地公安機關(guān)、人力資源社會保障、工商行政管理部門要充分認識進一步加強開鎖行業(yè)管理的重要性、必要性，切實增強工作責任感和緊迫感，密切協(xié)作配合，采取有力措施，把開鎖行業(yè)管理的各項制度、要求落到實處，切實堵塞管理漏洞，消除安全隱患。
二、 開展清理整治，遏制開鎖技術(shù)傳播擴散
針對一些地方擅自舉辦開鎖培訓班、利用互聯(lián)網(wǎng)等方式隨意傳播開鎖技術(shù)等問題，各地公安機關(guān)、人力資源社會保障、工商行政管理部門要迅速組織開展專項清理整治。
一要清理開鎖培訓班，規(guī)范開鎖培訓班管理。各地公安機關(guān)、人力資源社會保障部門要立即對本地區(qū)的開鎖培訓班進行調(diào)查清理，對未經(jīng)人力資源社會保障等部門審批開展開鎖培訓的，要立即責令停止；對沒有培訓資質(zhì)擅自開展培訓的，要堅決予以取締。對經(jīng)人力資源社會保障等部門批準后舉辦的開鎖培訓班，公安機關(guān)要到場進行法制教育，并對參訓教師和學員逐一登記個人信息。
二要清理互聯(lián)網(wǎng)和社會面有害信息。公安機關(guān)要會同電信等部門加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，及時封堵、刪除利用互聯(lián)網(wǎng)傳播開鎖技術(shù)、出售開鎖工具等有害信息；要會同城管等部門加強社會面巡查，及時清理街面非法小廣告，嚴防嚴控有害信息的傳播、蔓延。
三要清理開鎖業(yè)經(jīng)營單位。公安機關(guān)、工商行政管理部門要對本地區(qū)開鎖業(yè)經(jīng)營單位進行清理整治，對未經(jīng)工商行政管理部門核準，擅自從事開鎖經(jīng)營活動的，要堅決依法取締；對開鎖業(yè)經(jīng)營單位管理混亂、引發(fā)違法犯罪活動的，要依法追究相關(guān)人員的法律責任。
三、 加強行業(yè)管理，規(guī)范開鎖服務(wù)經(jīng)營行為
各地公安機關(guān)、工商行政管理部門要加大對開鎖行業(yè)的監(jiān)管力度，預防和減少開鎖業(yè)經(jīng)營單位違法違規(guī)經(jīng)營行為的發(fā)生。工商行政管理部門要嚴把登記注冊關(guān)，對不符合工商登記條件的開鎖經(jīng)營單位，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。公安機關(guān)對依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的開鎖業(yè)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員要建立登記備案制度，建檔立簿，登記詳細信息，并實行信息化管理。公安機關(guān)、工商行政管理部門要督促開鎖業(yè)經(jīng)營單位建立健全各項規(guī)章制度，遵紀守法，規(guī)范經(jīng)營。公安機關(guān)要督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，提供開鎖服務(wù)時必須查驗服務(wù)對象身份證件，填寫開鎖服務(wù)記錄單，如實登記開鎖服務(wù)時間、地點、當事人身份信息、開鎖物品的牌證號和特征等情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況和違法犯罪線索，要及時報告公安機關(guān)。工商行政管理部門要適時向社會公布已依法登記的開鎖經(jīng)營單位名稱，公安機關(guān)要及時向社會公布已備案經(jīng)營單位名錄，引導群眾從中選擇服務(wù)單位。人力資源社會保障部門要嚴格開鎖培訓班的審批，被批準的開鎖培訓班要及時將相關(guān)信息送公安機關(guān)備案。
四、 強化案件偵辦，嚴厲打擊技術(shù)開鎖盜竊等違法犯罪活動
各地公安機關(guān)刑偵、治安、網(wǎng)安等部門要結(jié)合日常工作，及時了解涉及掌握技術(shù)開鎖方面的情報信息，認真排查相關(guān)線索，積極采取措施預防、制止違法犯罪。要加強案件串并分析，把握規(guī)律特點，認真研判形勢，加強對易發(fā)案時段、易發(fā)案部位的巡邏防控，爭取在第一時間發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪行為，形成對違法犯罪分子的有力震懾。要進一步加強公安機關(guān)快速反應(yīng)機制，及時做好接處警工作，最大限度地實現(xiàn)精確打擊，努力抓獲現(xiàn)行。要加強案件深挖剖析，對偵查破案發(fā)現(xiàn)的開鎖培訓和傳授源頭，要追查到底，捆綁打擊；對傳授開鎖技術(shù)教唆他人犯罪的，要以共犯依法查處。要加大宣傳力度，及時對典型案件進行曝光，震懾犯罪。
五、 密切協(xié)作配合，建立開鎖行業(yè)管理長效工作機制
各地公安機關(guān)、人力資源社會保障、工商行政管理部門要加強溝通協(xié)作，及時通報情況信息，構(gòu)建長效工作機制，形成多方聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。工商行政管理部門向開鎖業(yè)經(jīng)營單位核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，要及時將相關(guān)情況通報同級公安機關(guān)；人力資源社會保障部門批準開鎖培訓班后，也要及時將相關(guān)情況送同級公安機關(guān)備案。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)開鎖從業(yè)人員存在違法犯罪活動或違規(guī)經(jīng)營行為的，要及時通報相關(guān)部門，并提出處理意見。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極推動制定出臺地方性管理法規(guī)，為規(guī)范開鎖業(yè)管理提供法律依據(jù)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強對開鎖業(yè)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的自律性管理。要通過多種形式向開鎖業(yè)經(jīng)營單位和廣大群眾宣講相關(guān)法規(guī)、政策，督促企業(yè)守法經(jīng)營，引導公民通過合法經(jīng)營單位解決開鎖問題，自覺抵制、主動舉報非法開鎖攤點和非法開鎖培訓班。
各地接此通知后，請即傳達至各基層單位并認真貫徹執(zhí)行。有關(guān)工作情況，包括開鎖經(jīng)營單位、從業(yè)人員、開鎖培訓班、參訓人員數(shù)量等基本情況，以及清理整治、發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪案件情況，請于11月底前按系統(tǒng)分別報公安部治安管理局、人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司、國家工商行政管理總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。
公安部
人力資源和社會保障部
國家工商行政管理總局
二〇一〇年八月三十一日
