發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2020年03月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年03月26日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各類哄抬物價(jià)違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，阻礙戰(zhàn)“疫”的推進(jìn)。黨中央態(tài)度堅(jiān)決，一直將這類違法犯罪列為打擊的重點(diǎn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的部署要求，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法嚴(yán)厲查處哄抬防疫物資和民生物品價(jià)格的違法犯罪行為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的司法保障。當(dāng)前，戰(zhàn)“疫”已到了最吃勁的關(guān)鍵階段，價(jià)格穩(wěn)則民心定，民心定則戰(zhàn)“疫”勝。對(duì)于哄抬物價(jià)這種嚴(yán)重?cái)_亂民心，危及戰(zhàn)“疫”根基的行為，必須始終高度重視，依法嚴(yán)懲，合力防控。為此，3月26日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪典型案例。最高人民檢察院檢委會(huì)委員、第四檢察廳廳長鄭新儉和公安部二局局長高峰就此共同回答了記者的提問。
1. 問：在戰(zhàn)“疫”最吃勁的關(guān)鍵階段，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪的典型案例，主要有哪些考慮？
答：這一次由我們兩家一起聯(lián)合發(fā)布依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪典型案例，主要有兩點(diǎn)考慮。一方面，基于這類犯罪行為嚴(yán)重的社會(huì)危害性，特別是在防疫期間，哄抬物價(jià)行為，抬高的是價(jià)格，破壞的是秩序，擾亂的是民心，危及的是戰(zhàn)“疫”勝利。從我們查辦案件的情況看，不法分子利用防疫期間基礎(chǔ)物資特別是防疫用品緊缺、民眾防疫心切等因素，短期內(nèi)幾倍、十幾倍甚至幾十倍抬高價(jià)格，牟取暴利，嚴(yán)重破壞非常時(shí)期的市場供應(yīng)秩序，造成民眾心理的恐慌。比如案例二，行為人將防疫前銷售的每只0.16元至0.28元的口罩，上漲至每只10元，上漲幅度高達(dá)近50倍。又如案例四，行為人將以每盒5.125元購入的口罩，以198元每盒高價(jià)銷售，差價(jià)高達(dá)近193元。在當(dāng)前國內(nèi)呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的形勢下，一些不法分子又利用企業(yè)迫切希望復(fù)工復(fù)產(chǎn)的心理，高價(jià)兜售口罩、額溫槍、消毒液等復(fù)工復(fù)產(chǎn)必備用品，轉(zhuǎn)手倒賣、囤積基礎(chǔ)原材料借機(jī)哄抬價(jià)格，加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本，增加企業(yè)經(jīng)營者的憂慮擔(dān)心，影響黨中央復(fù)工復(fù)產(chǎn)部署的落實(shí)。
另一方面，戰(zhàn)“疫”以來，面對(duì)各類哄抬物價(jià)違法犯罪，公安機(jī)關(guān)深入一線，主動(dòng)出擊，打早打小；檢察機(jī)關(guān)積極履職，精準(zhǔn)認(rèn)定，依法指控，雙方協(xié)力配合，依法懲治這類行為，有力維護(hù)社會(huì)秩序。這一次公布的4個(gè)案例就是檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)合力打擊的縮影，也是政法機(jī)關(guān)在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作的重要體現(xiàn)?！耙慌咐褪且惶蒙鷦?dòng)的法治公開課”。我們希望通過聯(lián)合發(fā)布的形式，嚴(yán)正警示不法分子在當(dāng)前戰(zhàn)“疫”的情況下，不要被利益蒙蔽了雙眼、泯滅了良知，莫伸手，伸手必責(zé)之必懲之。同時(shí)，我們也希望通過典型案例的發(fā)布，揭示這類犯罪行為的特點(diǎn)、手段和危害，引領(lǐng)法治落實(shí)，引導(dǎo)公眾在整個(gè)社會(huì)營造譴責(zé)打擊哄抬物價(jià)行為的強(qiáng)大氛圍，群策群力、群防群控，不讓這類行為存在滋生蔓延的空間，共同確保戰(zhàn)“疫”的最終勝利！
2. 問：針對(duì)防疫期間發(fā)生的哄抬物價(jià)違法犯罪，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲治，是如何發(fā)揮職能作用的？
答：在疫情防控期間，哄抬物價(jià)行為時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出較平常時(shí)期更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和中央政法委的部署要求，加強(qiáng)信息互通和辦案協(xié)作，健全完善上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的辦案機(jī)制，堅(jiān)持依法查處、從嚴(yán)懲治、合力防控，有力打擊和震懾違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終保持對(duì)各類涉疫情違法犯罪的高壓態(tài)勢，持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的哄抬物價(jià)、囤積居奇、牟取暴利等擾亂市場秩序犯罪活動(dòng)，有力服務(wù)保障了疫情防控阻擊戰(zhàn)深入開展。在此期間，公安部聯(lián)合市場監(jiān)管總局下發(fā)文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)疫情防控期間價(jià)格行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法依規(guī)、從嚴(yán)從快懲處防護(hù)用品和民生商品漲價(jià)行為。按照部署要求，各地公安機(jī)關(guān)以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺投入到疫情防控、維護(hù)穩(wěn)定和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中，突出情報(bào)導(dǎo)偵和“兩法”銜接，堅(jiān)持“快、準(zhǔn)、狠”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處、嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)犯罪活動(dòng)，快偵快辦了一批涉嫌非法經(jīng)營犯罪案件，有效震懾了此類犯罪。
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合司法辦案職能，積極介入哄抬物價(jià)案件查辦工作，共同研究解決辦案疑難問題。在辦案中，檢察官全面深入、因時(shí)因勢研判政策變化，準(zhǔn)確把握法律與政策的界限，注重發(fā)揮行政處罰、刑事處罰的綜合效應(yīng)，依法認(rèn)定行為性質(zhì)。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，重點(diǎn)在于打擊哄抬價(jià)格幅度大、涉案金額多、社會(huì)影響惡劣的案件，發(fā)揮典型個(gè)案的警示意義；對(duì)于情節(jié)較輕的案件，主動(dòng)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通銜接，通過行政處罰予以處理，起到了良好的效果。同時(shí)，最高人民檢察院與最高人民法院就辦理這類案件中的法律適用問題及時(shí)回應(yīng)基層一線和公眾關(guān)切，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)辦案實(shí)踐。
下一步，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)將圍繞統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，扎實(shí)做好戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí)，持續(xù)保持對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂疫情防控秩序犯罪的嚴(yán)懲態(tài)勢。特別是對(duì)于那些行為惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害大的不法分子，要依法從嚴(yán)查處。需要注意的是，這種嚴(yán)懲不僅體現(xiàn)在定罪量刑上，也體現(xiàn)在程序適用上，該采取刑事拘留、逮捕的就要依法采取，以體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的司法價(jià)值取向，警示預(yù)防潛在的犯罪苗頭，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的法治保障、營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
3. 問：當(dāng)前，疫情防控形勢積極向好，各地正在有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在這種背景下懲治哄抬物價(jià)行為又有哪些考慮和對(duì)策？
答：當(dāng)前，在堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決勝階段，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大防疫物資、民生物品和生產(chǎn)資料的供應(yīng)，對(duì)于鞏固和發(fā)展來之不易的防疫良好勢頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入正常軌道，至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出，民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，保持物資價(jià)格特別是關(guān)系民生的物品價(jià)格的穩(wěn)定是人心穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)的“壓艙石”。所以，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，依法保持對(duì)哄抬物價(jià)違法行為的嚴(yán)懲態(tài)勢，既是政法機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，更是牽動(dòng)民心穩(wěn)定的政治責(zé)任。無論是檢察機(jī)關(guān)還是公安機(jī)關(guān)都必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職、依法積極有為，及時(shí)打通“堵點(diǎn)”，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
與之前相比，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)根據(jù)形勢變化，調(diào)整辦案方向重點(diǎn)，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營一線了解企業(yè)所需所急，著力加大對(duì)哄抬關(guān)鍵急需物資價(jià)格的懲治力度，比如企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所必備的口罩、額溫槍、消毒液等防護(hù)用品，以及生產(chǎn)這些防護(hù)用品所需的原材料如熔噴布，著力加大對(duì)串聯(lián)哄抬、網(wǎng)絡(luò)哄抬以及利用市場優(yōu)勢地位哄抬行為的懲治力度，不讓哄抬的高價(jià)成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“攔路虎”。同時(shí)，我們也密切關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)市場供求關(guān)系的影響，對(duì)于哄抬群眾生活必需品如糧油肉蛋菜奶的行為，堅(jiān)持同步跟蹤、及時(shí)打擊，堅(jiān)決維護(hù)市場正常秩序，保障人民群眾正常生活。
4. 問：我們注意到，近日?qǐng)?zhí)法司法機(jī)關(guān)集中打擊哄抬熔噴布價(jià)格的行為，取得了積極的成效，這次發(fā)布的典型案例中也有案件涉及熔噴布，對(duì)此能否做些重點(diǎn)介紹？
答：熔噴無紡布（簡稱熔噴布）被稱為口罩的“心臟”，就是口罩中間的過濾層，能有效阻隔、吸附病毒和細(xì)菌，是生產(chǎn)口罩的關(guān)鍵原材料。在當(dāng)前國際國內(nèi)的疫情防控形勢下，口罩是一線防護(hù)、企業(yè)復(fù)工、民眾出行的必備品，產(chǎn)生巨大的剛性需求，成為疫情防控的戰(zhàn)略性物資。而作為關(guān)鍵原材料的熔噴布，由于其生產(chǎn)條件要求高，短期內(nèi)擴(kuò)產(chǎn)慢，一些不法分子趁機(jī)哄抬倒賣，導(dǎo)致價(jià)格快速成倍上漲，甚至出現(xiàn)“求料無門”、“機(jī)器等布”的情況，嚴(yán)重影響口罩生產(chǎn)和防疫部署，危害十分嚴(yán)重。我們對(duì)此快速反應(yīng)，主要有以下安排和考慮。
首先，密切配合，迅速出擊。在發(fā)現(xiàn)這類違法犯罪現(xiàn)象后，公安機(jī)關(guān)集中力量主動(dòng)出擊、檢察機(jī)關(guān)密切跟進(jìn)積極配合，迅速突破并查處了一批案件。這次發(fā)布的案例一就是我們近期聯(lián)合打擊哄抬熔噴布價(jià)格違法犯罪的實(shí)例。應(yīng)當(dāng)說，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊，有力地震懾了違法犯罪分子。取得了初步成效。下一步，我們雙方要再接再厲，繼續(xù)保持嚴(yán)懲態(tài)勢，合力做好案件查辦工作，堅(jiān)決防止這類違法行為抬頭。
其次，突出重點(diǎn)，打早打小。哄抬熔噴布價(jià)格的手法，主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)手倒賣、層層加碼，當(dāng)然也包括一些囤積居奇行為?？偟目?，轉(zhuǎn)手倒賣的利益鏈條越長，價(jià)格哄抬的就越高，熔噴布進(jìn)入工廠投入生產(chǎn)的時(shí)間就拖的越久，對(duì)整個(gè)防疫物資供應(yīng)造成的影響就越大。針對(duì)這種行為特征和危害性，我們不能僅看每個(gè)環(huán)節(jié)的哄抬幅度，而應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)手倒賣、囤積的數(shù)量、次數(shù)、加價(jià)比例和滯留時(shí)間等，綜合認(rèn)定“違法所得數(shù)額較大”和“其他嚴(yán)重情節(jié)”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打早打小，盡快斬?cái)嘧璧K熔噴布供應(yīng)的“黑手”，打通市場流通的“堵點(diǎn)”，確保關(guān)鍵原材料及時(shí)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
最后，依法嚴(yán)懲，以儆效尤。從辦案情況看，哄抬熔噴布價(jià)格的，多數(shù)是中間轉(zhuǎn)手倒賣、趁防疫之機(jī)“大撈一筆”的不法分子。這些人專門針對(duì)急需短缺物資哄抬價(jià)格，入場“吸血”，今天針對(duì)熔噴布，明天又有可能針對(duì)其他物資。在當(dāng)前防疫關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于這種嚴(yán)重悖離天理國法人情的行為，必須依法嚴(yán)懲，以儆效尤。
5. 問：在群策群力、群防群控治理哄抬物價(jià)方面，社會(huì)公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等能做些什么？
答：有效治理哄抬物價(jià)行為，“打”是一個(gè)方面，這是執(zhí)法司法部門需要擔(dān)負(fù)起的重要責(zé)任?！胺馈焙汀翱亍笔橇硪粋€(gè)方面，在這個(gè)問題上，社會(huì)各方需要加強(qiáng)配合、負(fù)起各自的責(zé)任。
首先，對(duì)于老百姓來說，需要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，對(duì)于日常生活中發(fā)現(xiàn)的哄抬物價(jià)行為，可通過手機(jī)截屏、留存購貨發(fā)票等形式保留證據(jù)，向有關(guān)部門提供線索，讓不法分子無機(jī)可乘。同時(shí)，在當(dāng)前防疫物資用品的市場投放量逐步增加的情況下，可盡量從正規(guī)的渠道、平臺(tái)購買，提防高價(jià)“陷阱”。
其次，對(duì)于廣大經(jīng)營者來說，“君子愛財(cái)取之有道”。防疫期間，經(jīng)營活動(dòng)既要遵守法律規(guī)定，又應(yīng)恪守道德底線，做到守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為防疫作出自身貢獻(xiàn)。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)尤其是生產(chǎn)防疫用品、生活必需品的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)積極引導(dǎo)經(jīng)營者樹立正確的經(jīng)營理念，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)違法經(jīng)營行為的行業(yè)曝光、譴責(zé)和懲戒力度，為社會(huì)注入正能量，共同推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
最后，我們也想對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)的管理者提一些建議。從我們辦案的情況看，絕大多數(shù)哄抬物價(jià)行為都是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，在有些網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)上甚至公開、持續(xù)存在。比如案例三，行為人就是通過四家網(wǎng)店，競相抬價(jià)，非法經(jīng)營數(shù)額達(dá)800多萬元。對(duì)此，作為電商平臺(tái)管理者應(yīng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能監(jiān)測等多種手段，加大對(duì)交易商品的價(jià)格統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比，對(duì)于價(jià)格明顯畸高、消費(fèi)者反映集中的商家，應(yīng)及時(shí)提醒、適時(shí)采取約束措施，防微杜漸，使哄抬物價(jià)行為在網(wǎng)絡(luò)空間無處藏身。
