發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2020年09月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
實(shí)現(xiàn)全國性侵違法犯罪信息共享，防止因性侵違法犯罪受到處罰后，換個(gè)地方又混進(jìn)教職員工隊(duì)伍的情況出現(xiàn)；不斷擴(kuò)展從業(yè)禁止的情形，逐步擴(kuò)展到所有密切接觸未成年人的行業(yè)……
9月18日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠、副廳長李峰，教育部教師工作司副司長黃偉，公安部刑偵局巡視員王永明就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題答記者問。
有效解決漏查問題
記者：近年來，不少地方建立了省、市、縣不同層級的入職查詢制度，現(xiàn)在建立全國性的入職查詢制度，比之前的做法有什么進(jìn)步？
李峰：近年來，浙江、上海、重慶、廣東、貴州等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，探索建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢制度，取得明顯效果。但隨著各地工作的逐步深入，也出現(xiàn)了一些問題，如查詢范圍、方式不規(guī)范、不統(tǒng)一；各地檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或者依托公安機(jī)關(guān)建立的違法犯罪信息庫多數(shù)只包含本地辦理的案件，信息數(shù)量少，查詢不到涉案人在外地的違法犯罪行為。這在當(dāng)前人員大量流動(dòng)異地就業(yè)的情況下，很難有效發(fā)揮預(yù)防作用等。
建立全國層面的制度后，能夠在全國統(tǒng)一規(guī)范地適用該制度。依托公安部建設(shè)的全國性侵違法犯罪人員信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)全國性侵違法犯罪信息共享，有效解決漏查等問題。因性侵違法犯罪受到處罰后，換個(gè)地方又混進(jìn)教職員工隊(duì)伍的情況基本上不會(huì)再出現(xiàn)，這將為我們的孩子提供更加嚴(yán)密的保護(hù)，同時(shí)也會(huì)給那些性侵違法犯罪分子產(chǎn)生極大的震懾。更為重要的是，意見的出臺(tái)，可以讓這項(xiàng)制度在全國范圍內(nèi)落地，織密保護(hù)未成年人的法網(wǎng)。
推廣“一站式取證”
記者：近年來公安機(jī)關(guān)在打擊性侵未成年人違法犯罪、保護(hù)未成年人權(quán)益方面做了哪些工作？
王永明：公安部要求各地公安機(jī)關(guān)對性侵未成年人犯罪有案必查、有罪必懲，依法從重從快從嚴(yán)打擊。特別是對非法侵入中小學(xué)和幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)侵害兒童人身安全的案件，堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度。今年以來，各地公安機(jī)關(guān)先后破獲強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻兒童等侵害未成年人案件1.2萬余起，抓獲一批犯罪嫌疑人，有力震懾了犯罪分子。
同時(shí)，不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，公安部會(huì)同“兩高”、教育部、司法部等部門先后出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》等一系列規(guī)范性文件。強(qiáng)化對一線公安民警“兒童視角”的培養(yǎng)，按照“兒童利益最大化”的原則，有效提高對兒童證言的提取和審查能力。
在全國試點(diǎn)、推廣性侵未成年人案件“一站式取證”，即接報(bào)相關(guān)案件后，公安刑偵部門、技術(shù)鑒定部門、檢察機(jī)關(guān)同步到場，同時(shí)協(xié)同衛(wèi)生健康、司法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位參與，由專業(yè)人員一次完成訴訟階段的全部取證工作，并同步開展兒童心理創(chuàng)傷評估與治療、身體康復(fù)、法律援助等工作，避免受害人在反復(fù)接受詢問和取證的過程中遭受心理上的二次傷害。目前，全國已建立“一站式取證”試點(diǎn)辦案區(qū)近500個(gè)。
下一步，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)完善“全國性侵違法犯罪人員信息系統(tǒng)”，部署各地公安機(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)教職員工入職查詢有關(guān)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)研判，全力防范此類犯罪發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)提醒廣大未成年人和家長：近年來，部分不法分子以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，打著“個(gè)性交友”“童星招募”等幌子，誘騙、脅迫未成年人進(jìn)行“裸聊”或發(fā)送“裸照”“裸體視頻”等方式進(jìn)行“隔空”猥褻的違法犯罪行為有蔓延之勢。未成年人體力智力發(fā)育不成熟，認(rèn)知能力、辨別能力和反抗能力都比較弱，要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，增強(qiáng)未成年人保護(hù)意識(shí)。未成年人一旦遭受性侵要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，利用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。
入職查詢制度不能等
記者：未成年人保護(hù)法修訂草案中對入職查詢制度也有規(guī)定，為什么不等未保法修改實(shí)施后再出臺(tái)入職制度？此次意見只適用于中小學(xué)校和幼兒園，查詢范圍也只限于性侵違法犯罪，將來會(huì)不會(huì)拓展適用范圍？
史衛(wèi)忠：之所以現(xiàn)在就出臺(tái)教職員工入職查詢制度，主要基于以下原因：
法律依據(jù)充分。教師法規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪被判處有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。教師資格條例規(guī)定，品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，要撤銷教師資格。另外，勞動(dòng)合同法、保安服務(wù)管理?xiàng)l例等也對從事相關(guān)工作的條件作出相應(yīng)規(guī)定。此次意見就是落實(shí)上述法律法規(guī)。
預(yù)防校園性侵未成年人犯罪的迫切需要。當(dāng)前性侵未成年人犯罪形勢嚴(yán)峻，一些地方教職員工性侵學(xué)生犯罪時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響和嚴(yán)重危害后果。全社會(huì)要求嚴(yán)懲、防范的呼聲很高。我們認(rèn)為入職查詢制度不能等，必須盡快建立，盡最大努力保護(hù)我們的孩子免受傷害。此外，入職查詢制度已經(jīng)在不少地方進(jìn)行了探索實(shí)踐，制度設(shè)計(jì)已較為成熟。
至于此次意見沒有覆蓋所有的密切接觸未成年人行業(yè)、查詢信息有限的問題，確實(shí)如此。主要考慮是：入職查詢會(huì)導(dǎo)致從業(yè)禁止的法律后果，所以要兼顧好有效保護(hù)未成年人不受侵害和維護(hù)涉案人合法權(quán)益、滿足其正常回歸社會(huì)需要之間的關(guān)系。對教職員工適用入職查詢和從業(yè)禁止，有具體明確的法律依據(jù)，也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。而其他密切接觸未成年人行業(yè)涉及的范圍廣、人員多，主管部門也比較復(fù)雜，不同領(lǐng)域在何種情況下實(shí)施從業(yè)禁止需要有更加明確的法律依據(jù)，需要更加穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
下一步，我們將本著突出重點(diǎn)、分步探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，隨著未成年人保護(hù)法等法律修改實(shí)施，不斷擴(kuò)展從業(yè)禁止的情形，逐步擴(kuò)展到所有的密切接觸未成年人行業(yè)。此次意見也作出了規(guī)定，各地結(jié)合實(shí)際，可以先行先試。
三項(xiàng)措施抓好落實(shí)
記者：教育部貫徹落實(shí)三部門意見，下一步有什么工作舉措？
黃偉：為了抓好落實(shí)，教育部擬采取以下3項(xiàng)措施：
建機(jī)制。與最高檢、公安部聯(lián)合建立信息共享工作機(jī)制，教育部將履行好統(tǒng)籌、指導(dǎo)各級教育行政部門及教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)實(shí)施教職員工準(zhǔn)入查詢的制度的職責(zé)。
設(shè)平臺(tái)。加快建立統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)建設(shè)，與公安部部門間信息共享與服務(wù)平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)性侵違法犯罪人員信息核查，面向地方教育行政部門提供教職員工準(zhǔn)入查詢服務(wù)。
抓部署。明確查詢部門，要求地方教育行政部門主管本行政區(qū)內(nèi)的教職員工準(zhǔn)入查詢。嚴(yán)格責(zé)任追究，地方教育行政部門未對教職員工性侵違法犯罪信息進(jìn)行查詢，或者經(jīng)查詢有相關(guān)違法犯罪信息，地方教育行政部門或?qū)W校仍予以錄用的，由上級教育行政部門責(zé)令改正，并追究相關(guān)教育行政部門和學(xué)校相關(guān)人員責(zé)任。教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)未對申請教師資格人員性侵違法犯罪信息進(jìn)行查詢，或者未依法依規(guī)對經(jīng)查詢有相關(guān)違法犯罪信息的人員予以處理的，由上級教育行政部門予以糾正，并報(bào)主管部門依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
