發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期1983年12月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[84]法辦字第4號
施行日期1983年12月10日
效力級別司法文件
（1983年12月10日 ［84］法辦字第4號）
一、 全國人民法院檔案工作會議于1983年12月5日至10日在北京召開。出席會議的有各省、市、自治區(qū)高級人民法院、解放軍軍事法院、鐵路運輸高級法院主管檔案工作的辦公室主任和檔案干部以及有關方面的同志共78人。最高人民法院王戰(zhàn)平、祝銘山副院長、曾漢周顧問和辦公廳領導同志出席了會議。楊樹莊副主任向會議作了《人民法院檔案工作的基本情況和今后工作意見》的報告；會議結束時王戰(zhàn)平副院長和國家檔案局韓毓虎局長到會講了話?！ ∵@次會議主要是解決在新形勢下加強人民法院檔案工作建設問題，著重討論修改《人民法院檔案工作的基本情況和今后工作意見》和《人民法院訴訟文書立卷歸檔方法》、《人民法院訴訟檔案管理辦法》、《關于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等文件，交流檔案工作情況和經(jīng)驗。與會同志經(jīng)過認真討論，提高了認識，統(tǒng)一了思想，一致認為，這次會議的召開是適時的必要的，開得比較好，達到了預期的目的。楊樹莊副主任的報告符合實際，措施切實可行，兩個“辦法”和一個“規(guī)定”所作的要求明確具體，這對于加強人民法院的檔案工作建設，逐步實現(xiàn)檔案管理的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，開創(chuàng)人民法院檔案工作的新局面，將起重要作用。
二、 與會同志回顧了建國以來法院系統(tǒng)的檔案工作，肯定了成績，看到了差距，增強了做好檔案工作的信心。大家一致認為，1966年以前，各級人民法院的檔案工作是好的，是向前發(fā)展的，特別是1960年在大連召開的書記員工作和檔案工作現(xiàn)場會議，對各級人民法院的檔案工作起了促進作用?！拔幕蟾锩逼陂g，人民法院被“砸爛”，檔案庫（室）受沖擊，檔案干部被調走，規(guī)章制度被破壞，不少檔案被搶走、丟失、損毀，造成的損失相當嚴重。黨的十一屆三中全會以來，法院系統(tǒng)的檔案工作進入了恢復整頓階段。各級人民法院圍繞審判工作任務的需要，抓了檔案工作。不少高、中級人民法院先后召開了檔案工作會議，推動了檔案工作的開展；大多數(shù)人民法院都組織力量，認真地清查了檔案，摸清了“家底”，對蟲柱、破損、霉變和字跡不清的檔案進行了修補、搶救，對丟失的檔案積極地進行了查找；各地人民法院為復查平反冤、假、錯案，審判林彪、江青反革命集團及其在各地的骨干分子，打擊懲處各種犯罪活動，提供了大量的檔案；一些人民法院還開展了檔案資料的編纂工作，并為國家立法、制定政策等工作提供了依據(jù)，發(fā)揮了檔案應有的作用；絕大多數(shù)人民法院配備了專職或兼職檔案人員，一些高、中級人民法院設置了檔案科（室）機構，開展業(yè)務指導工作，有的還對檔案人員進行了業(yè)務培訓；不少人民法院恢復、建立了規(guī)章制度，對管好檔案起了積極作用；有些人民法院安排了檔案庫房，添置了卷柜、消防器材等設備，有的還購置了縮微設備?？偟目磥恚腥珪院?，各級人民法院都做了大量的工作，取得了很大的成績，但發(fā)展是不平衡的，還存在不少問題，主要是：有些人民法院檔案保管不集中，丟失、損毀的情況還很嚴重；有些人民法院的檔案沒有經(jīng)過清理或者清理得很不徹底，“家底”還不清楚；不少人民法院檔案機構不健全，檔案人員量少質弱，兼職太多，很不穩(wěn)定；有些人民法院規(guī)章制度不健全，訴訟檔案的立卷、歸檔、管理、調借等工作比較混亂；大多數(shù)人民法院的檔案庫房和卷柜等設備嚴重不足，直接影響到檔案的集中統(tǒng)一和科學保管，安全保密的隱患很大。與會同志認為，人民法院檔案工作的成績是主要的，存在的問題也不難解決，只要領導重視，認真地抓，創(chuàng)造工作條件，檔案工作就會做得更好。
三、 會議著重討論了加強法院檔案工作建設的具體措施。與會同志一致認為，各級人民法院應從本地區(qū)本單位的實際出發(fā)，認真抓好以下幾點。 ?。ㄒ唬┨岣邔n案工作重要性的認識，切實加強組織領導
大家認為，人民法院的檔案是國家檔案的重要組成部分。它是審判工作和其他各項工作的記錄，又是進行這些活動的重要依據(jù)和必要條件。它對檢查人民法院執(zhí)行黨和國家政策、法律、法令的情況，總結經(jīng)驗，改進工作，對國家立法、科學研究、編纂各類文獻提供資料，促進社會主義兩個文明的建設，都具有重要作用。法院的訴訟檔案專業(yè)性強，使用頻繁，大部分材料只有一份，毀損丟失后無法補救，檔案管理工作的好壞直接影響到審判等司法活動的順利進行，這已經(jīng)為三中全會以來正確審理各類案件的實踐所證明。各級人民法院的檔案干部、尤其是領導，應當充分認識檔案和檔案工作的重要性，檔案干部要熱愛本職工作，忠于職守，領導要把檔案管理工作擺進領導的議事日程。分管辦公室工作的院領導，每年要有計劃地抓幾次，辦公室領導要具體抓這項工作，從政治思想、業(yè)務建設等方面加強指導，關懷、愛護檔案干部，經(jīng)常督促檢查他們的工作，提高他們的認識，幫助他們解決實際問題。上級人民法院既要管好本機關檔案工作，又要經(jīng)常了解下級人民法院的檔案工作情況，進行具體指導、監(jiān)督、檢查；下級法院至少每半年要向上級法院報告一次檔案工作；同時，各級人民法院要向同級檔案機關反映檔案工作情況，爭取指導和幫助，使法院系統(tǒng)的檔案工作不斷得到提高。
（二）健全檔案工作機構，搞好檔案干部隊伍的建設
與會同志認為，建立檔案工作機構，配齊檔案管理人員，是做好檔案工作的必要條件。最高人民法院設檔案處，高級人民法院設檔案科，中級人民法院和基層人民法院也應設檔案機構或專職人員，這是十分必要的。檔案處、科、室均在辦公廳、室主任（基層法院未設主任的由主管秘書）領導下工作。關于檔案人員的配備，鑒于當前恢復整頓檔案工作任務繁重和今后開展檔案工作的需要，各級人民法院應當配備政治可靠、責任心強、懂得法律和熟悉審判業(yè)務、身體健康、有高中以上文化程度的書記員、助理審判員或審判員專職做檔案工作，高級人民法院、中級人民法院應配備與開展檔案工作相稱的干部人數(shù)，基層人民法院一般應設專職檔案人員，有困難的也可兼職，但應以檔案工作為主。要通過培訓、工作實踐和總結交流經(jīng)驗等方法，組織學習檔案工作基本知識，不斷提高業(yè)務素質和工作能力。要保持檔案人員的相對穩(wěn)定，不要輕易變動。要經(jīng)常關心檔案人員的政治進步，表彰先進，使之成為又紅又專的檔案干部。
（三）建立和健全檔案工作制度，實行科學管理
大家認為，科學的管理辦法是保證檔案安全、完整，更好地為審判工作和四化建設服務的重要手段。建立和健全檔案工作制度是實行科學管理的前提和條件。幾年來，國家檔案局對文書檔案從立卷、歸案到保管、鑒定、統(tǒng)計都制訂了統(tǒng)一的辦法和制度，推動了法院系統(tǒng)文書檔案的管理工作。為使法院系統(tǒng)的訴訟檔案管理也在立卷、保管、鑒定等方面有一個統(tǒng)一的辦法，逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，最高人民法院和國家檔案局共同研究制定的《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《人民法院訴訟檔案管理辦法》、《關于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等三個文件，各級人民法院要結合本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。
（四）積極解決檔案管理的必要設備，逐步改善工作條件
與會同志認為，檔案庫房和必要的檔案設備是保證檔案安全、保密，實行科學管理的重要條件，應采取積極措施，力爭盡快解決。各級人民法院在建辦公樓或法庭時，要適當安排檔案庫房的建設，還應抓緊解決檔案卷柜和防盜、防火、防潮、防蟲、防鼠、防高溫、防光、防塵等器材物資，使檔案得到妥善保管。中級人民法院和有條件的基層人民法院還應添置復印機等，以便在所轄地區(qū)的法院范圍內對字跡消褪和破損的檔案進行搶救和修復，保證檔案質量；高級人民法院不僅要有復印機，還要逐步解決空調、縮微等先進技術，有條件的還可以采用電子貯存設備，使檔案管理逐步現(xiàn)代化。所需費用應根據(jù)國務院國發(fā)［1983］180號文件精神，列入法院的業(yè)務經(jīng)費預算，報請當?shù)厝嗣裾畬徟箚栴}得到較好的解決。
（五）繼續(xù)抓緊清理檔案，做好提供利用工作
大家認為，積極為司法活動提供檔案資料是人民法院檔案工作的出發(fā)點和歸宿。要做好檔案的利用工作，沒有檔案，或者檔案缺乏科學的整理，或者雖經(jīng)整理但無必要的檢索工具，都是不可能辦到的。從法院系統(tǒng)當前的實際來看，應抓緊有計劃有步驟地整理檔案這項工作。各級人民法院凡未進行過清理和清理不徹底的，都要選擇適當時機，組織力量進行清理和補課，在現(xiàn)有的基礎上做到：卷皮完好、卷皮上所列項目填寫齊全、卷內目錄填寫清楚、卷內無金屬物、裝訂整齊，并力爭在一兩年內整理完畢。檔案由公安機關代管的單位，要創(chuàng)造條件，盡快接收回來。檔案有丟失的單位，要有領導干部掛帥，組織人力，查找線索，務必把檔案找回來；經(jīng)過努力仍然找不到下落的，要向上級法院作出書面報告。由于區(qū)劃變動和體制改革，訴訟檔案需要移交接收的，應做到交接有序，手續(xù)清楚，有據(jù)可查，避免混亂和丟失。要隨著檔案資料的系統(tǒng)清理，建立起一套比較科學的檔案登記簿和檢索工具（如目錄、卡片、全宗介紹等），為審判工作服務，充分發(fā)揮人民法院檔案的作用。
會議認為，這次會議對促進法院檔案工作建設有重要意義，各級人民法院都要貫徹好會議精神，使法院系統(tǒng)的檔案工作在現(xiàn)有基礎上大大提高一步，努力開創(chuàng)法院系統(tǒng)檔案工作的新局面。
附一 國家檔案局局長韓毓虎同志
在全國人民法院檔案工作會議上的講話
（1983年12月10日）
同志們：
今天我們來參加人民法院的檔案工作會議，感到很高興。一是有機會向法院系統(tǒng)的同行們學習；二是這次會議是法院系統(tǒng)檔案工作恢復、整頓以來的第一次會議，也是開創(chuàng)法院系統(tǒng)檔案工作新局面的一次會議。我代表國家檔案局，熱烈祝賀這次會議的圓滿成功！
這次會議開得很好。所以開得這樣好，關鍵在于最高人民法院的領導對這次會議很重視，從會議的籌備到會議文件的起草工作，院黨組和辦公廳領導都親自過問，并專門開會研究，還組織了一個工作班子，這些都說明最高人民法院的領導對檔案工作是很重視和支持的。會議討論的幾個主要文件都是在進行了大量調查研究的基礎上產(chǎn)生的，它總結了過去人民法院檔案工作的經(jīng)驗教訓，指出了當前法院檔案工作存在的實際問題，提出了今后加強人民法院檔案工作的具體意見和任務?？梢韵嘈?，這些會議文件的產(chǎn)生，特別是幾個規(guī)章制度的產(chǎn)生，必將有力地推動人民法院的檔案工作向更深更廣的范圍發(fā)展。
人民法院的檔案工作是一項很重要的工作。人民法院是國家的審判機關。各級人民法院在幾十年審判工作和其他各項工作活動中形成的大量檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是黨和國家的寶貴財富。它不僅是做好當前審判工作所必需的，而且它對于檢查總結人民法院執(zhí)行黨和國家的政策、法律、法令等經(jīng)驗，對于國家立法，對于維護社會主義民主與法制，促進“兩個文明”建設，對于落實黨的政策，平反冤假錯案等等，都具有不可低估的重要作用。
訴訟檔案管理工作是整個法院工作不可缺少的一項專門業(yè)務，是提高人民法院工作效率和工作質量的必要條件。建國三十多年來的實踐，尤其是黨的十一屆三中全會以來正確審理各類案件的實踐充分證明：人民法院檔案工作開展得好壞，直接影響到審判等司法活動能否順利進行，人民法院各項工作也確確實實離不開檔案工作的積極配合。這次會上大家在討論發(fā)言中介紹了很多生動的事例，如徐州市中、基層人民法院從1982年到1983年上半年，共復查刑事案件1295件，其中宣告無罪的就有140人，占10．8%。如果沒有檔案材料做為依據(jù)，這些冤假錯案就不能那么及時地順利地糾正。廣西有一個人民法院，在處理一起房產(chǎn)糾紛時，由于利用了檔案，使問題很快得到了解決。事情是這樣的，原告吳成堅起訴其姨母莫玉端現(xiàn)住的房屋是其母的遺產(chǎn)，要求歸還。莫玉端答辯稱她現(xiàn)在的住房在六十年代已經(jīng)法庭調解歸她所有，但調解書丟失了。而吳成堅卻矢口否認此屋曾經(jīng)過調解，更沒有見過調解書。雙方爭執(zhí)不下。法庭受理此案后，通過查檔發(fā)現(xiàn)確有莫與吳房產(chǎn)糾紛檔案。檔案材料證明，雙方訴爭房屋是莫玉端父母的遺產(chǎn)，但經(jīng)調解已歸莫玉端所有，并且吳成堅在調解書和調解書送達回證上都簽了名。吳成堅在證據(jù)面前不得不承認：“原以為我們的案件是六十年代的，法院的檔案材料早不見了，想通過重新處理要回莫現(xiàn)住的房屋。沒想到法院檔案材料這么齊全?！眳潜硎境坊卦瓉淼钠鹪V。這起糾紛很快就解決了。當前，在整頓社會治安，打擊嚴重刑事犯罪的工作中，我們的一些同志利用司法檔案，從不同的角度研究分析各類案件的升降原因，寫出專題材料，對打擊刑事犯罪挽救青少年都起到了重要作用。在座的從事司法檔案工作的同志，對檔案工作與司法工作的關系，檔案的重要作用等，一定比我們體會得更深。
人民法院的檔案和其他專業(yè)單位的檔案一樣，也有兩部分，一部分是圍繞機關的行政管理和組織領導方面的活動形成的行政文書檔案，另一部分是在審判活動中形成的訴訟文書檔案，二者相比，訴訟文書檔案居多數(shù)。訴訟文書檔案是專業(yè)性很強的檔案。這部分檔案，從文件的種類到立卷方法，從檔案的收集整理到利用，都和其他文書檔案有著許多不同的特點。比如這部分檔案材料絕大多數(shù)是手抄本，是孤本，一但丟失損毀，將造成無法補救的損失。因此，加強訴訟檔案的管理工作，是非常必要的。這次會議討論的關于訴訟檔案管理的三個文件，對訴訟檔案工作的性質、任務、原則等都作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，這些規(guī)定有助于進一步加強人民法院檔案工作的建設。當然，人民法院的檔案工作中還有一些亟待解決的問題和實際困難。從這次會議上同志們介紹的一些經(jīng)驗看，只要我們緊緊依靠黨的領導，提高對檔案工作的認識，采取各種積極措施，經(jīng)過廣大司法檔案工作者的努力，是能夠把人民法院的檔案工作做好的。
同志們，全國檔案工作在“文革”中遭到了嚴重破壞，法院系統(tǒng)也是如此。黨的十一屆三中全會以后不久，黨中央、國務院先后作出恢復國家檔案局、為全國檔案工作中“反黨反社會主義黑線”的錯案平反的決定，這是黨中央、國務院為肅清十年內亂對檔案工作所造成的影響，在全國檔案工作中進行撥亂反正所采取的根本性措施。1979年，國家檔案局正式恢復，同年8月召開了全國檔案工作會議。1980年2月14日，中央發(fā)了16號文件，批轉了這次會議的報告并作了重要批示，胡耀邦同志特別指出：做好檔案工作，不僅是當前工作的需要，而且是維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)。從1980年以來，全國檔案工作在黨的十一屆三中全會確定的路線、方針、政策的指引下，在黨中央、國務院的親切關懷下，取得了撥亂反正的重大勝利，基本上完成了恢復、整頓的任務，并且在恢復中有發(fā)展，整頓中有提高。
我想借這個機會再向同志們簡要介紹一下去年12月全國檔案工作會議以后，全國檔案工作的一些情況。
近一年來，全國的檔案工作又有了新的發(fā)展。
（一）在機構改革中，檔案機構的變化情況。
中央、國家機關在這次機構改革中，原來92個單位的檔案處（科、室）的同志一共有435人，現(xiàn)增為445人。有的由檔案科改為檔案處，有的由檔案室改為檔案科。特別是有八個單位新建立了檔案機構。29個省、市、自治區(qū)除京、津、滬三市機構未見到中央批件外，其余26個省、自治區(qū)的機構設置，已經(jīng)中央批準，其中有9個?。ê邶埥?、河北、山西、四川、陜西、安徽、江西、福建、河南）將檔案局作為省委或省政府的直屬機構，列入編制序列之中，四川省檔案館也列為省政府直屬機構。其它17個省（區(qū)）都保留了省檔案局的名義，由黨委辦公廳歸口管理或領導。在各地召開的檔案工作會議上，一些黨委和政府負責同志都指出要加強檔案工作。上海市委副書記陳沂同志明確指出，各級領導一定要把檔案工作列入議事日程，做到政治上關心，組織上保證，經(jīng)濟上支持。
（二）根據(jù)中央關于改革的精神，開始研究檔案工作的改革問題。
今年以來，在貫徹中央關于改革的號召中，各地結合檔案戰(zhàn)線的實際，討論檔案工作改革的內容，四川等一些省市就改革檔案工作的一些重大問題提出了不少值得重視的意見。各地也都在研究這個問題，提出了一些改革意見，如檔案工作的體制和機構設置問題；檔案事業(yè)經(jīng)費的問題；檔案工作的規(guī)劃應列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃問題；制定《檔案法》問題；檔案工作具體業(yè)務方面的改革，等等。國家檔案局正在根據(jù)各地的意見進行研究。對于檔案工作的改革，我們認為應取積極、慎重的態(tài)度，經(jīng)過調查研究之后，看準一點改革一點，并要先進行試驗，重大改革還要經(jīng)上級批準，然后才能推行。這個問題，請同志們繼續(xù)研究，提出建議。
（三）檔案業(yè)務管理部門積極配合專業(yè)主管機關建立專門檔案的管理工作。
一年來，我們除了繼續(xù)配合工業(yè)、交通專業(yè)主管機關抓科技檔案工作外，還和一些地區(qū)的檔案業(yè)務管理部門一起配合專業(yè)主管機關抓了藝術檔案、公安檔案、財會檔案、地名檔案、訴訟檔案等專門檔案工作，并提出了一些管理辦法。這說明我們的檔案工作已經(jīng)深入到各行各業(yè)之中，和我國社會政治、經(jīng)濟、科學文化事業(yè)的發(fā)展協(xié)調起來。
（四）開展了以豐富館藏為中心的檔案館業(yè)務建設。
根據(jù)新的《檔案館工作通則》，今年以來，各地在加強檔案館的業(yè)務建設中，普遍加強了檔案的收集工作，把豐富館藏作為一項重要工作來抓。從國家檔案局到各省、市、自治區(qū)都在深入調查研究討論如何豐富館藏的問題。一些省、市提出了省、市檔案館接收檔案范圍的意見；一些省提出了省轄市檔案館接收范圍的意見；有些省提出了縣檔案館接收檔案范圍的意見。在調查接收范圍的同時，不少省、地、縣檔案館都按規(guī)定接收了一批檔案。同時，不少省檔案管理部門進行了檔案工作標準化、規(guī)范化的工作。黑龍江、浙江、廣東、河南、廣西等?。▍^(qū)）都對全宗排列、案卷封面、卷內目錄、案卷目錄、文件卡片、案卷存放地點等提出了標準化、規(guī)范化的要求和具體意見。許多檔案館都開展了編制檢索工具的工作。這是我國檔案館工作向科學管理前進的一個良好開端。這將對提高我國檔案館工作的科學水平，更好地為四化建設服務起積極作用。
（五）檔案專業(yè)教育又有了新的發(fā)展。
隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)檔案專業(yè)人才的問題愈來愈顯得迫切。今年，國家檔案局舉辦了中央、國家機關檔案干部業(yè)務培訓班，有一千多人參加了學習。據(jù)1982年統(tǒng)計，全國已有近20所高校增設了檔案專業(yè)（班）。今年以來，又有吉林省干校、河北大學、湘潭大學、廣西民族學院、華南師范大學等開辦或將要開辦檔案專業(yè)。河南、河北、廣西等省（區(qū)）還有中國人民大學的支持幫助下辦了或準備辦檔案專業(yè)函授?，F(xiàn)在，全國許多省（區(qū)）都有了高等檔案專業(yè)。這是一項帶戰(zhàn)略性的根本建設，這將對發(fā)展我國檔案高等教育，實現(xiàn)我國檔案干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化起重要作用。
（六）檔案學理論的研究有了新的發(fā)展。
今年以來，我們在檔案學理論研究中，繼續(xù)緊密結合檔案工作的實際，深入開展專題性研究。如黑龍江省召開了檔案編研討論會；吉林、四川、福建等省召開了縣檔案館接收范圍討論會；中國檔案學會、遼寧、江西省召開了科技檔案學術討論會。討論的問題有了一定的深度，并努力從理論和實踐的結合上去說明和解釋問題。由國家檔案局組織編纂的《中國大百科全書·檔案學》分卷和《當代中國》叢書之一的《當代中國檔案事業(yè)》的編寫工作已著手進行?！稒n案學發(fā)展規(guī)劃》、《歷史檔案整理規(guī)劃》也將列入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“七·五”規(guī)劃。我們正在組織力量制定這兩項發(fā)展規(guī)劃。
（七）加強了檔案宣傳出版和外事工作。
到目前為止，我們已辦了四種全國性的檔案刊物：《檔案工作》、《檔案學通訊》、《歷史檔案》、《檔案學參考》。檔案出版社成立以來，出版了一些檔案專業(yè)書籍和一些檔案史料。我們還進行了國際學術交流活動。我國正式加入了國際檔案理事會，參加了第九屆國際檔案大會和《亞洲史料指南》的編寫工作。我們還派出了代表團出訪了羅馬尼亞、南斯拉夫、法國、美國、英國、加拿大、巴基斯坦等國家，考察外國檔案工作。同時，我們也接待了外國檔案工作者來我國的訪問和一大批外國學者來利用我國的歷史檔案。
總之，現(xiàn)在檔案工作已遠遠不是一般檔案資料的整理、保管和使用了，檔案工作已成為黨和國家領導四化建設必不可少的全國規(guī)模的一項重要事業(yè)。檔案工作的重要性已為越來越多的人所認識。隨著四化建設的開展，科技檔案和各種專門檔案的積累越來越多，各行各業(yè)利用科技檔案和專門檔案材料的要求也越來越迫切?，F(xiàn)在不僅是黨政機關建立了一般的文書檔案工作，而且各專業(yè)主管機關和所屬機關也相繼建立了科技檔案工作和專門檔案工作。如目前已建立或正在建立的專門檔案工作有出版物檔案、藝術檔案、財會檔案、教學檔案、地名檔案、人口普查檔案、訴訟檔案等等。中央、各省、市除了有綜合性的檔案館外，在中央專業(yè)主管機關有的已建立或正準備建立專業(yè)檔案館。現(xiàn)在很多中央和地方專業(yè)主管機關既抓文書檔案工作，也抓科技檔案和各項專業(yè)檔案工作，使整個檔案工作能夠跟上四化建設的要求，在四化建設中發(fā)揮更大的作用。與此同時，我們建立了檔案科學技術研究機構，不僅研究檔案保護技術問題，而且還開始研究檔案的標準化問題以及檔案的現(xiàn)代化管理問題。如采用縮微技術與電子計算機技術等問題。
去年12月召開的全國檔案工作會議，不僅總結了三年來檔案工作恢復、整頓工作的情況，還提出了今后檔案工作的任務，即今后一個時期，我國檔案工作的奮斗目標是要在全國范圍內初步建立起一個門類齊全、結構合理、管理科學、具有中國特色的檔案事業(yè)體系；培養(yǎng)一支符合革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化要求的干部隊伍；把我國歷史上形成的檔案，建國以來形成的檔案和今后在社會主義現(xiàn)代化建設中形成的檔案統(tǒng)統(tǒng)收集保存起來，進行科學的整理和編目，并通過多種方式，大力開展檔案的利用工作，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。近三年的任務可以簡要地概括為三十個字：鞏固已有成績，健全管理制度，加強業(yè)務建設，培訓專業(yè)干部，提高服務水平。全國檔案工作者正在為實現(xiàn)這一目標而努力。可以說，我國檔案工作已和十二大確定的黨的路線、方針、政策和社會主義現(xiàn)代化建設緊緊地結合在一起了。如我國的檔案事業(yè)已成為社會主義事業(yè)的組成部分，檔案館事業(yè)已成為科學文化事業(yè)的組成部分，科技檔案工作已成為企業(yè)管理、科研、生產(chǎn)、建設等的組成部分，機關檔案工作成為機關工作的組成部分。檔案工作要隨著社會主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展，并為社會主義各項事業(yè)服務，這是做好檔案工作必須遵循的一條重要原則。
全國有大批的檔案工作者辛辛苦苦的工作在檔案工作的第一線，他們默默無聞地從事著艱巨繁重的檔案工作，大量的工作是由檔案室、檔案館的同志在干，他們對全國檔案工作的發(fā)展作出了很大貢獻。他們中間不僅有長期從事檔案工作的老同志，而且有近幾年成長起來的新一代檔案工作者，他們是當之無愧的無名英雄。這里面也包括了在法院系統(tǒng)從事檔案工作的同志們，你們?yōu)榻⑵鹑嗣穹ㄔ旱臋n案工作，為積極配合人民法院各項工作的開展作出了很大的努力，我們對辛勤勞動的同志們表示感謝。
你們這次會議很重要，我相信同志們回去后一定能認真貫徹落實會議精神，為人民法院檔案工作做出新的成績。這里，我想再提幾點希望。
首先，進一步提高對檔案工作重要性的認識。檔案工作重要不重要？當然重要。重要在哪里，為什么重要，道理何在？這個問題并不是所有的同志都已經(jīng)認識到了。特別是社會上還有人對我們檔案工作及其重要性缺乏了解。因此，要加強宣傳工作。我們要經(jīng)常將檔案工作的情況和問題向領導匯報，使領導對檔案工作有更多的了解，便于解決我們工作中的實際問題，從而把檔案工作搞得更好。同時，還要向社會進行廣泛的宣傳。怎么宣傳呢？我看我們用出色的工作成績宣傳檔案工作的重要性，這是最好的宣傳。這也是提高人們對檔案工作重要性認識的有力措施。這是我說的第一點希望。
其次，要抓好檔案的收集工作，使該歸檔的材料完整齊全地歸檔。收集工作是檔案工作的重要環(huán)節(jié)。這是老生常談，說起來容易，真正做起來，問題還是很多的。我們現(xiàn)在推行文書處理部門立卷的制度，一般說來，大家都還是按規(guī)定去辦，但由于多種原因，總有一些該歸檔的材料沒有歸檔，檔案室每年都要花一定精力做一些補救工作。晉代有個王羲之，他在《蘭亭集序》中有一句話，說是“后之視今，亦猶今之視昔，”意思是說后人看待今人，也象今人看待前人一樣。我們現(xiàn)在有個黨史資料征集委員會，主要任務就是收集革命戰(zhàn)爭年代的黨史資料。這主要是因為在戰(zhàn)爭年代，我們黨的好多寶貴檔案資料散失了，現(xiàn)在要想辦法盡量把它收集齊全，拾遺補闕嘛！那是說的過去的情況。我們應對子孫后代負責，過去的情況絕對不能重復。因此，這個工作要抓好。一是文書處理部門要嚴格按照規(guī)定把該歸檔的材料全部歸檔；二是檔案室要督促、檢查各部門，到底是否歸檔齊全。這個工作不搞好，我們的基礎工作就搞不好。這是第二點希望。
第三、建立健全各項規(guī)章制度，把檔案管理好。就全國來說，我們已經(jīng)頒發(fā)了《機關檔案工作條例》、《檔案館工作通則》、 《科學技術檔案工作條例》，這是總的章程，各地區(qū)、各部門還要根據(jù)自己的實際情況，制訂相應的規(guī)章制度?，F(xiàn)在又制定了《人民法院訴訟文書立卷辦法》、《人民法院訴訟檔案管理辦法》、《關于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》，這就是搞好人民法院檔案工作很重要的條件之一。只要大家切切實實按照這些規(guī)章制度去辦，并加強檔案的科學管理工作，那么人民法院的檔案就會收集齊全，整理系統(tǒng)，保管安全，管理科學，利用方便，就能充分發(fā)揮檔案的作用。
最后，我希望參加這次會議的各省、市、自治區(qū)高級人民法院主管檔案工作的領導同志們，加強對檔案工作的領導，關心檔案工作，幫助檔案部門解決存在的一些實際問題，使檔案事業(yè)得到更快的發(fā)展，以適應全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的需要。希望檔案工作的同行們，熱愛檔案事業(yè)，安心檔案工作，做好檔案工作，既要學習人民法院的專業(yè)知識，又要學習檔案專業(yè)知識，努力提高檔案工作水平，千方百計地開展檔案利用工作，積極主動地為法院工作服務，為國家的司法建設作出應有的貢獻。
我的話完了。請同志們批評指正。謝謝同志們。
附二： 最高人民法院副院長王戰(zhàn)平同志
在全國人民法院檔案工作會議上的講話
（1983年12月10日）
（根據(jù)記錄整理）
同志們！法院檔案工作會議今天就要結束了。鄭天翔院長讓我代表院黨組和領導同志來看望大家，同時簡單地講幾句話。這個會開得很必要，很好。特別是國家檔案局的韓局長又給我們做了重要講話，使這個會更加圓滿了。同志們回去要很好地貫徹落實。為了同志們回去貫徹好，我簡單地談幾點意見。
第一點，法院系統(tǒng)的檔案工作很重要，各級人民法院都要重視。
對檔案工作不僅最高人民法院重視，高級人民法院重視，中級人民法院重視，基層人民法院也要重視。不是哪一個法院要重視，而是要上上下下的法院都重視。剛才韓局長對我們法院系統(tǒng)檔案工作的重要性講了很多，講得很好，大家回去可以把韓局長的講話傳達下去。
法院系統(tǒng)檔案工作的重要性是由法院的工作性質決定的。我們人民法院是國家的審判機關，國家的審判權只有各級人民法院有權行使。它在行使審判權的活動中所形成的訴訟檔案、文書檔案都是特有的。我們法院系統(tǒng)的檔案是人民法院各個時期在執(zhí)行打擊敵人、懲辦犯罪、保護人民的職能活動中如何執(zhí)行黨的路線、方針、政策，如何執(zhí)行國家法律的一個真實的直接的記錄。比如黨中央提出依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪的方針，近一、二年的訴訟檔案就可以反映出這方面的問題。十一屆三中全會以來法院系統(tǒng)的檔案，起碼有三件事反映得比較突出。一件叫做復查糾正冤假錯案。從1979年到1981年的訴訟檔案中比較多地反映了人民法院執(zhí)行中央撥亂反正的方針政策情況。第二件就是審判林彪、“四人幫”反革命集團以及打砸搶分子。1981年中央審判兩案以后，各個省、市都審判了一批這樣的犯罪分子。第三件是貫徹依法從重從快的方針，嚴厲懲辦刑事犯罪。我們的訴訟檔案直接反映著當事人的生命、財產(chǎn)、權利的問題。死刑案子檔案記錄著剝奪當事人的生命；徒刑案子檔案關系到當事人的權利；民事案子檔案也關系到權利問題。經(jīng)濟案子、民事案子檔案都反映財產(chǎn)權利問題。有的案子不是孤立的一個人的事。通過復查糾正冤假錯案可以知道，一個案子往往牽連一些人。一個人平了反，就有幾個人得到了平反。牽扯哪些人？訴訟檔案是一個重要的依據(jù)。由此也可以看到訴訟檔案的重要性。
我們法院系統(tǒng)的檔案是國家檔案的一個重要組成部分。國家檔案包括好多系統(tǒng)的檔案，我們只是一個系統(tǒng)，一個重要的組成部分。必須把它重視起來。能否做好這項工作，關系到對國家、對人民負責的問題，也關系到對子孫后代，也就是對歷史負責的問題。
大家回去貫徹的時候，首先要強調重要性，要重視這項工作。如果說過去重視不夠，責任在最高人民法院。最高人民法院對這項工作抓得晚了一些，抓得不夠，現(xiàn)在我們開始抓了，也希望高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院來抓。上上下下都把它重視起來，這是我講的第一點。
第二點，檔案工作是一門專業(yè)、一項重要的事業(yè)，要認真做好。
這個問題韓局長講話當中講了不少?？偟膩碚f，給我的印象，檔案工作從立卷、歸檔到保管、鑒定都是有一套程序的。辦刑事案子有 刑事訴訟法，辦民事案子有民事訴訟法，我們檔案工作也有套辦法。訴訟檔案的形成得從立卷開始，立了卷才能歸檔，歸了檔還要保管、鑒定、最后還要利用，這也是一套程序。檔案工作是非常具體、非常細致、要求嚴格的工作，一點馬虎不得。保管起來既要完整，又要安全。它不是一般事務性工作，不是隨便哪一個同志就可以做好的。
檔案工作是我們審判工作的必不可少的一道工序。業(yè)務庭作出終審判決這標志著這個案子發(fā)生了法律效力，二審訴訟程序已經(jīng)完結。接著就要完成歸檔工作。當事人申訴，我們判錯了的要復查、要平反，依靠的主要是檔案。所以說檔案工作并不是與審判工作分家的、脫離的，而是與審判工作密切相關的，也可以說是審判工作的一道工序。
檔案工作不單純?yōu)楝F(xiàn)實的審判工作服務，還要為檢查我們法院的工作、總結審判工作的經(jīng)驗、編纂法院的歷史服務。周總理說過，檔案不僅為現(xiàn)實的革命斗爭服務，還要為創(chuàng)造新的斗爭經(jīng)驗服務。要真正發(fā)揮檔案的作用，必須有一套好的管理辦法，認真地管理它。會上同志們討論的三個管理辦法，提出要規(guī)范化、標準化，這些都是很好的。同志們回去應該認真地按照這些辦法去做，使我們法院系統(tǒng)的檔案工作符合規(guī)范，符合標準，使這項工作有章可循。同時還要不斷地改革，不斷地總結經(jīng)驗。在規(guī)范化、標準化的基礎上，不斷提高我們檔案管理工作的水平，使之向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
第三點，做檔案工作的同志要樹立堅強的事業(yè)心，要甘當無名英雄。
檔案工作既然是一項事業(yè)，我們就應當有事業(yè)心，把這項事業(yè)搞好，甘當無名英雄。檔案工作很具體很實際，而且非常辛苦。有的時候還被一些不重視檔案工作的人看不起。審判員可以當審判長，就是書記員在判決書上還出出名呢。我們檔案員就不出名，是無名英雄嘛！大家在討論中反映一些實際困難，談了一些思想，在會議上暢所欲言，好多年不開一次會，來到最高人民法院開會，談談思想，我認為是好的。同志們工作辛苦、待遇低，在政治上、生活上有些領導同志也不夠關心。再就是工作中的實際困難也較多，沒有房子、柜子，基本的設備都沒有，因此有的同志不安心這項工作，這是可以理解的。責任不在同志們，在領導。胡耀邦同志講過：檔案工作是“維護黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)”。我們的總書記把檔案工作叫重大事業(yè)，把做檔案工作的同志看作是黨和國家歷史真實面貌的維護者。這說明我們檔案工作者的光榮。我們從事的工作是什么樣的事業(yè)呢？是重大事業(yè)。我們做什么樣的工作呢？我們是做維護黨和國家歷史真實面貌的工作。同志們應該通過這次會議提高自己的認識，要人家重視首先要自己重視。我們要安心這項工作，重視這項工作，熱愛這項工作。把它作為一項重大事業(yè)來干，做出更大的成績。
第四點，要加強領導，努力做好法院系統(tǒng)的檔案工作。
同志們在討論中都提出，做好檔案工作的關鍵是領導重視，擺到領導的議事日程上。韓局長說積三十年的經(jīng)驗，要做好檔案工作，就得領導重視。我們要強調領導重視，領導是關鍵。就拿這次會來說，要是最高人民法院黨組不批準，院領導不支持，說現(xiàn)在打擊現(xiàn)行這么重要、這么緊張，你還開什么會呀！一句話就吹了。我們院黨組研究認為，盡管打出刑事犯罪工作很緊張，各方面的力量要支持打擊現(xiàn)行，但是其他工作也不能丟掉，應該通過打擊現(xiàn)行把我們的各項工作包括檔案工作帶動起來，推動起來，所以下決心開這個會。希望同志們回去認真地向院黨組、院領導匯報。最高人民法院要求各級人民法院的領導同志重視檔案工作。院長要過問，主管辦公室工作的副院長要跟管其他工作一樣來管這項工作。辦公室主任要親自布置、檢查。首先領導要動起來，擺到日程上。只空喊重視不行，要采取具體措施。
我想提幾點具體意見：
一、各級法院的領導要從政治上、生活上關心做檔案工作的同志。檔案工作要有穩(wěn)定性、連續(xù)性，不能今天換一個人，明天換一個人。做檔案工作是很辛苦的，有的同志一干就是幾年，十幾年，二、三十年，只能當個檔案員。各級法院的領導，對檔案工作人員在政治待遇上、生活待遇上要跟其他業(yè)務部門的工作人員一視同仁。同時要認真解決檔案工作中存在的實際問題。前年我到河南洛陽一個區(qū)法院，發(fā)現(xiàn)他們的案卷就在床底下竹籃子里裝著，聽說籃子還是自己花八角錢買的。院領導就應該出來講話，并解決這類實際問題。檔案工作的經(jīng)費開支要從業(yè)務經(jīng)費中拿出一部分，要列入業(yè)務經(jīng)費的項目。完全依靠行政經(jīng)費是不夠的。這個問題回去要給各位院長講清楚。
二、要加強領導。領導要動員各審判業(yè)務單位的負責人重視檔案工作。院長要給各個業(yè)務庭的庭長打招呼，叫庭長重視、各庭的秘書同志重視、做文書工作的同志重視。要給刑庭、民庭、經(jīng)濟庭等業(yè)務單位說清楚，做好檔案工作不完全是檔案員的事情，各個業(yè)務單位要共同負責，共同來做。這次會議制定了章程，有了規(guī)范，有了標準，大家要嚴格地按照這個標準、規(guī)范去做，不然我們這個規(guī)范化、標準化就成了一句空喊的口號。從立卷開始，就要搞好。隨便弄一片紙，甚至用煙卷盒，又是鉛筆、又是圓珠筆，這怎么能行！要搞規(guī)范化、標準化，就要動員各個業(yè)務單位重視檔案工作，共同做好檔案工作。
三、上級法院要加強對下級法院檔案工作的檢查、指導和幫助。做好檔案工作不是哪一級法院的事情，而是整個法院系統(tǒng)的事情。最高人民法院有責任檢查、督促、幫助高級人民法院，高級人民法院有責任檢查、督促、幫助中級人民法院，中級人民法院有責任檢查、督促、幫助基層法院，逐級負責。當然最高人民法院也可以到基層法院檢查。最高人民法院重點是幫助高級人民法院，高級人民法院重點是幫助中級人民法院，每年都要下去檢查一次到幾次發(fā)現(xiàn)問題，出簡報、發(fā)通報，省里也可以開會推動一下。
四、各級人民法院的檔案部門和檔案干部要經(jīng)常地向同級檔案機關去匯報情況。檔案機關的眼界比較寬，經(jīng)驗比較多，所以各級法院的同志們都要向檔案機關經(jīng)常地去匯報情況，向檔案機關請教，取得檔案機關的幫助、指導。把我們法院系統(tǒng)的檔案工作做得更好。
我就講這些，基本上是兩點，一是支持你們做好檔案工作；二是要加強和推動法院系統(tǒng)的檔案工作。
