發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
發(fā)文日期2004年03月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國資廳發(fā)法規(guī)〔2004〕14號
施行日期2004年03月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各中央企業(yè)：
現(xiàn)將全國人大常委會法制工作委員會對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于請予明確全民所有制企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任有關(guān)問題的函》的復(fù)函轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請在處理全民所有制企業(yè)有關(guān)法律責(zé)任時遵照執(zhí)行。
附件：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于請予明確全民所有制企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任有關(guān)問題的函》
二00四年三月十二日
全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會
（法工委復(fù)字[2004]1號）
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：
你委關(guān)于請明確全民所有制企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任有關(guān)問題的函收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：
民法通則第三十六條、第三十七條規(guī)定，法人具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。民法通則第四十八條和全民所有制工業(yè)企業(yè)法第二條規(guī)定，依法取得法人資格的全民所有制企業(yè)以國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。
依照上述規(guī)定，全民所有制企業(yè)依法取得法人資格，應(yīng)當(dāng)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，全民所有制企業(yè)的出資人應(yīng)以其出資為限承擔(dān)有限責(zé)任，全民所有制企業(yè)清償債務(wù)應(yīng)以其經(jīng)營管理的全部財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。對于構(gòu)成單位犯罪的全民所有制企業(yè)判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)和刑法分則的具體條文規(guī)定確定罰金數(shù)額。
二00四年二月二十日
附件： 關(guān)于請予明確全民所有制企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任有關(guān)問題的函
（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國資法規(guī)[2004]7號）
全國人大常委會法制工作委員會：
根據(jù)十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國資委代表國家履行出資人職責(zé)。目前，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)有189家，其所屬三級以上子企業(yè)為11590戶，占全國國有企業(yè)總戶數(shù)的24．8％。這些企業(yè)中尤其是集團(tuán)一級有相當(dāng)一部分未改制，仍是依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》進(jìn)行規(guī)范的全民所有制企業(yè)。
《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第二條規(guī)定：“全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。企業(yè)的財產(chǎn)屬于全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。企業(yè)依法取得法人資格，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國民法通則》第四十八條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)法人以國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任?！备鶕?jù)上述規(guī)定，全民所有制企業(yè)的民事責(zé)任應(yīng)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)為限。但在實踐中，有些企業(yè)債權(quán)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對“國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)”的認(rèn)識上有偏差，往往對領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照的全民所有制企業(yè)的子企業(yè)在注冊資本到位、其經(jīng)營管理的財產(chǎn)不足以承擔(dān)債權(quán)人的債權(quán)時，要求其出資企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。此外，1997年公布實施的《中華人民共和國刑法》補充規(guī)定增加了多種單位犯罪，而全民所有制企業(yè)在構(gòu)成單位犯罪并被判處罰金刑時如何承擔(dān)刑事責(zé)任，是否可以追究其出資企業(yè)，法律上亦無明文規(guī)定。對此，我們認(rèn)為如果該部分法律責(zé)任沒有限制，則國有資產(chǎn)權(quán)益的所有人或授權(quán)人將深受其累，勢必造成國有資產(chǎn)的流失。
我們建議：依法領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的全民所有制企業(yè)在承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任時，應(yīng)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)為限，依照《中華人民共和國公司法》第三條規(guī)定的原則承擔(dān)責(zé)任，即全民所有制企業(yè)是企業(yè)法人，應(yīng)以其全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，其出資企業(yè)以對被出資企業(yè)注冊資本為限承擔(dān)責(zé)任。
由于此問題涉及法律解釋，特請你委予以明確。
二00四年一月二日
