發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2005年12月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2005〕100號
施行日期2005年12月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
近年來，各地公安機(jī)關(guān)按照公安部關(guān)于派出所工作改革和刑偵工作改革的總體部署，從本地實際出發(fā)，積極探索，勇于實踐，派出所、刑警隊預(yù)防和打擊犯罪的能力明顯提高，為維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于一些地方公安機(jī)關(guān)在改革過程中思想認(rèn)識不統(tǒng)一、改革措施不到位，還存在著一些亟待解決的問題。特別是一些地方派出所與刑警隊在辦理刑事案件時職責(zé)分工不夠明確，協(xié)作配合不夠密切，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠有力，獎懲機(jī)制不夠合理，從而影響了這兩支隊伍作用的發(fā)揮。針對這些問題，為認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號）和第二十次全國公安會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實加強(qiáng)派出所和刑警隊在辦理刑事案件中的協(xié)作配合，現(xiàn)就派出所與刑警隊辦理刑事案件的若干問題提出如下意見。
一、建立派出所與刑警隊辦理刑事案件的分工負(fù)責(zé)機(jī)制
1、 刑警隊是公安機(jī)關(guān)偵查破案與打擊犯罪的主力軍，要充分發(fā)揮專業(yè)隊作用，主要偵辦管轄區(qū)內(nèi)的大案要案、形成突出治安問題的系列性刑事案件和需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。
2、 派出所作為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是治安防范和管理工作的主力軍，必須充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)工作、防范工作、群眾工作和治安管理，及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊轄區(qū)內(nèi)的刑事犯罪活動。派出所負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的下列刑事案件：
（1）犯罪嫌疑人被派出所民警當(dāng)場抓獲的；
（2）犯罪嫌疑人到派出所投案自首的；
（3）群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的；
（4）派出所民警獲取線索可直接破案的；
（5）其他案情簡單、派出所有能力偵辦的刑事案件。
派出所在辦理上述五類案件過程中，發(fā)現(xiàn)需要開展專門偵查工作的線索，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交刑偵部門或其他專業(yè)部門辦理。
3、 派出所不辦理發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的下列刑事案件：
（1）故意殺人案；
（2）故意傷害致人重傷或者死亡案；
（3）強(qiáng)奸案；
（4）搶劫案；
（5）綁架案；
（6）販賣毒品案；
（7）放火案；
（8）爆炸案；
（9）投放危險物質(zhì)案；
（10）入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團(tuán)伙作案和跨地區(qū)作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件；
（11）其他案情復(fù)雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。
派出所對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、已查明屬于上述十一類刑事案件的，應(yīng)按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》進(jìn)行現(xiàn)場先期處置后，立即移交有管轄權(quán)的其他部門辦理，并積極協(xié)助、配合做好偵查調(diào)查工作。
4、 派出所和刑警隊在案件管轄上發(fā)生爭議的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)指定管轄。
5、 治安情況復(fù)雜、警力較為充足的大中城市和縣城鎮(zhèn)派出所，可以成立專業(yè)辦案隊伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)治安案件和第2條規(guī)定的刑事案件的辦理任務(wù)。警力較少的小城鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)派出所或5人以下派出所，原則上只設(shè)辦案工作崗位，不另設(shè)專業(yè)辦案隊伍。
6、 城市公安分局和縣（市、旗）公安局要根據(jù)本轄區(qū)行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、治安情況等因素綜合考慮，科學(xué)劃分若干個偵查破案責(zé)任區(qū)，在每個責(zé)任區(qū)內(nèi)建立一個刑警隊，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)偵查破案和辦案任務(wù)。責(zé)任區(qū)刑警隊?wèi)?yīng)當(dāng)獨(dú)立建制，由所屬公安機(jī)關(guān)刑偵部門直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
7、 縣、市公安機(jī)關(guān)刑偵部門及其它偵查部門是辦理刑事案件的主管部門，負(fù)責(zé)派出所、責(zé)任區(qū)刑警隊辦理刑事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、建立派出所與刑警隊辦理刑事案件的協(xié)作配合工作機(jī)制
8、 派出所與刑警隊要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，搞好偵防銜接，以防強(qiáng)偵、以偵促防，真正在基層公安機(jī)關(guān)形成隊所互補(bǔ)、打防聯(lián)動的格局，從整體上提高公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪的能力。
9、 對公民扭送、控告、報案、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，以及在巡邏、盤查等工作中發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪線索和發(fā)現(xiàn)、抓獲的刑事犯罪嫌疑人，派出所、刑警隊都應(yīng)當(dāng)先行受理，并填寫《接受刑事案件登記表》，隨案移送。不得以任何理由拒絕受理，或推諉扯皮。
10、 在接到110指令和公民報案后，凡是有發(fā)案現(xiàn)場的，派出所和刑警隊民警必須在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。刑警隊負(fù)責(zé)發(fā)案現(xiàn)場的勘查工作，派出所負(fù)責(zé)發(fā)案現(xiàn)場的先期處置、初步調(diào)查、保護(hù)和維持秩序的工作。有重大案情的，及時報告110指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
11、 對一時性質(zhì)不明的案件，派出所和刑警隊可開展先期調(diào)查后，按照管轄分工移交。派出所負(fù)責(zé)辦理的刑事案件，凡是主要犯罪事實已經(jīng)查清、主要犯罪嫌疑人已被批準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施或已被抓獲的，應(yīng)按照管轄分工及時移交有關(guān)部門繼續(xù)辦理。
12、 派出所和刑警隊要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的收集掌握，對各自掌握的重點人口和犯罪嫌疑人員的有關(guān)情況，在不違反保密規(guī)定的情況下，實行信息共享。對于對方要求協(xié)查的刑事案件，都要積極協(xié)助提供案件線索，核實犯罪嫌疑人情況，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。
13、 派出所與責(zé)任區(qū)刑警隊要建立聯(lián)席會議制度，及時通報本轄區(qū)刑事犯罪情況，分析刑事犯罪活動的規(guī)律和特點，發(fā)現(xiàn)治安防范和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定打擊和防范的對策措施，共同做好預(yù)防和打擊犯罪工作。
三、建立派出所與刑警隊辦理刑事案件的考核獎懲機(jī)制
14、 縣、市公安機(jī)關(guān)要建立派出所與刑警隊連帶考核制度，將派出所、刑警隊在協(xié)作配合方面的工作績效納入各自的考核范疇。
15、 對通過基礎(chǔ)工作主動提供破案線索、協(xié)助偵破重大案件、緝捕重大逃犯的派出所民警，通過偵查破案發(fā)現(xiàn)防范薄弱環(huán)節(jié)和漏洞并及時提供給派出所的刑警隊刑警，要給予表彰和獎勵。
16、 對下達(dá)或變相下達(dá)破案指標(biāo)、打擊處理指標(biāo)，不如實立案，不出現(xiàn)場或不及時出現(xiàn)場，工作推諉扯皮以及其他違法辦案行為造成嚴(yán)重后果的，要依法追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
17、 派出所、刑警隊是公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會治安穩(wěn)定的兩支重要力量，必須同時加強(qiáng)，不可偏廢。各級公安機(jī)關(guān)要從公安工作全局和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)派出所和刑警隊辦理刑事案件協(xié)作配合工作的重要意義，從政策導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)指揮、警力配置、警務(wù)保障等方面大力加強(qiáng)這兩支隊伍的正規(guī)化建設(shè)，真正把派出所建成治安防范和管理工作的主力軍，把刑警隊建成偵查破案與打擊犯罪的主力軍。
18、 各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保基層公安機(jī)關(guān)打擊和防范犯罪工作的深入發(fā)展?？h、市公安機(jī)關(guān)一把手是主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入派出所和刑警隊，切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助解決實際困難。
19、 各地公安機(jī)關(guān)派出所工作指導(dǎo)部門和刑偵部門要建立聯(lián)系溝通制度，確定主管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期研究派出所、刑警隊協(xié)作配合工作，理順關(guān)系，提高派出所、刑警隊的協(xié)作配合能力和水平。
