制定機(jī)關(guān)：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
公布日期：2001.06.26
施行日期：2001.07.01
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門(mén)規(guī)范性文件
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于新修改的專利法實(shí)施細(xì)則的說(shuō)明
（2001年6月26日）
2000年8月25日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法〉的決定》。為了配合修改后的專利法的實(shí)施，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，并征求專利代理機(jī)構(gòu)、專利管理機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)專家、學(xué)者的意見(jiàn)，擬訂了《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則修正案（送審稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦為審議《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則修正案（送審稿）》，又多次召開(kāi)了科技部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、最高人民法院等有關(guān)部門(mén)以及專家、學(xué)者參加的征求意見(jiàn)會(huì)。國(guó)務(wù)院法制辦綜合各有關(guān)方面意見(jiàn)送國(guó)務(wù)院審批的《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》已于2001年6月15日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)，將于2001年7月1日與修改后的專利法同日施行。
我國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則在修訂過(guò)程遵循了以下原則：一、與專利法的修改相一致；二、簡(jiǎn)化程序，與加快審查的目標(biāo)一致，與方便申請(qǐng)人的目標(biāo)一致；三、與國(guó)際趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，履行我國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。我國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則的頒布是健全完善我國(guó)專利制度的又一里程碑?，F(xiàn)將主要內(nèi)容簡(jiǎn)介如下：
一、與專利法的修改相一致的修改
1．刪除關(guān)于撤銷程序的規(guī)定
修改后的專利法取消了撤銷程序，新細(xì)則也作了相應(yīng)修改，刪除了撤銷程序的相關(guān)規(guī)定（刪除了現(xiàn)行細(xì)則第55條、56條、57條，修改了現(xiàn)行細(xì)則中有關(guān)申請(qǐng)、審查、復(fù)審和無(wú)效中的相關(guān)條款）。
2．提高職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)金數(shù)額和報(bào)酬比例
新細(xì)則根據(jù)修改后的專利法的精神，參照《科技進(jìn)步法》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》等法律、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，提高了對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)金的數(shù)額和報(bào)酬的比例（參見(jiàn)新細(xì)則第六章“對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬”）。
3．完善關(guān)于管理專利工作的部門(mén)的規(guī)定
修改后的專利法對(duì)專利侵權(quán)糾紛的處理、假冒他人專利、冒充專利的處罰等作了較大修改。新細(xì)則根據(jù)修改后的專利法的規(guī)定，并結(jié)合目前專利行政執(zhí)法的實(shí)際情況，對(duì)管理專利工作的部門(mén)處理和調(diào)解糾紛的范圍、假冒他人專利行為和冒充專利行為的定義等方面的規(guī)定進(jìn)行了修改和完善。新修改的細(xì)則明確規(guī)定“專利法和本細(xì)則所稱管理專利工作的部門(mén)，是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門(mén)”。這就明確了地方專利管理工作部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)了地方專利管理工作部門(mén)的力量（參見(jiàn)新細(xì)則第七章“專利權(quán)的保護(hù)”）。
4．增加了有關(guān)實(shí)用新型檢索報(bào)告的相應(yīng)規(guī)定
修改后的專利法規(guī)定，專利侵權(quán)糾紛涉及實(shí)用新型的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院或管理專利工作部門(mén)的要求出具“實(shí)用新型檢索報(bào)告”，新細(xì)則作了相應(yīng)修改，增加了一些相關(guān)規(guī)定（參見(jiàn)新細(xì)則第55條、第56條等）。
二、簡(jiǎn)化程序、加快審查，方便申請(qǐng)人
新細(xì)則吸納了我局多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專利制度的國(guó)際趨勢(shì)，極大完善了我國(guó)專利的申請(qǐng)和審查程序，包括：為電子申請(qǐng)?zhí)峁┓梢罁?jù)（參見(jiàn)新細(xì)則第3、16條）；完善說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)的撰寫(xiě)方式（參見(jiàn)新細(xì)則第18條、22條、23條等）；簡(jiǎn)化分案的條件（參見(jiàn)新細(xì)則第42條）；明確初步審查的范圍（參見(jiàn)新細(xì)則第44條）；明確修改專利申請(qǐng)的時(shí)間（參見(jiàn)新細(xì)則第４1條）；完善復(fù)審和無(wú)效程序（參見(jiàn)新細(xì)則第四章“專利申請(qǐng)的復(fù)審與專利權(quán)的無(wú)效宣告”）。
為方便申請(qǐng)人、專利權(quán)人和當(dāng)事人，并有利于加快審查，還作了以下修改：
1．明確向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的審批部門(mén)
專利法第10條第2款規(guī)定，中國(guó)單位或者個(gè)人向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。為了方便有關(guān)當(dāng)事人，提高行政管理效率，新細(xì)則規(guī)定：“中國(guó)單位或者個(gè)人向外國(guó)人轉(zhuǎn)讓專利申請(qǐng)權(quán)或者專利權(quán)的，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)批準(zhǔn)。”（新細(xì)則第1４條）
2．進(jìn)一步明確了繳費(fèi)的有關(guān)規(guī)定
根據(jù)現(xiàn)行細(xì)則的規(guī)定，發(fā)明專利申請(qǐng)維持費(fèi)應(yīng)當(dāng)每年繳納一次，即使最后沒(méi)有授權(quán)，也同樣要繳納。新細(xì)則改變了這一繳納方式，規(guī)定在辦理授權(quán)手續(xù)時(shí)一并繳納維持費(fèi)。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有授權(quán)，則不需要繳納維持費(fèi)。新細(xì)則進(jìn)一步明確了有關(guān)繳費(fèi)的其他問(wèn)題（參見(jiàn)新細(xì)則第九章“費(fèi)用”）。
3．解決與其他相關(guān)程序的銜接問(wèn)題
在民事訴訟實(shí)踐中，一些法院裁定對(duì)專利權(quán)采取保全措施或者判決專利權(quán)轉(zhuǎn)歸他人，需要我局協(xié)助執(zhí)行。但現(xiàn)行細(xì)則沒(méi)有規(guī)定我局如何協(xié)助執(zhí)行。新細(xì)則增加了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定“人民法院在審理民事案件中裁定對(duì)專利權(quán)采取保全措施的，國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)在協(xié)助執(zhí)行時(shí)中止被保全的專利權(quán)的有關(guān)程序。保全期限屆滿并且人民法院沒(méi)有裁定繼續(xù)采取保全措施的，國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)自行恢復(fù)有關(guān)程序?！保▍⒁?jiàn)新細(xì)則第８７條）
三、與國(guó)際趨勢(shì)相協(xié)調(diào)，履行我國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)
1. 我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，要使我國(guó)專利制度與世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議）的規(guī)定盡可能一致。
我國(guó)專利法經(jīng)修訂后，其內(nèi)容已基本符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的要求，但是個(gè)別規(guī)定還不夠明確。一是，專利法第5條規(guī)定對(duì)違反國(guó)家法律的發(fā)明創(chuàng)造不授予專利權(quán)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議第27條規(guī)定不得僅由于成員的域內(nèi)法律禁止該發(fā)明的使用而排除某些發(fā)明于可獲專利之外。據(jù)此，新細(xì)則規(guī)定：“專利法第五條所稱違反國(guó)家法律的發(fā)明創(chuàng)造，不包括僅僅其實(shí)施為國(guó)家法律所禁止的發(fā)明創(chuàng)造。”（新細(xì)則第9條）二是，專利法第六章關(guān)于強(qiáng)制許可的規(guī)定，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議第31條關(guān)于涉及半導(dǎo)體技術(shù)的強(qiáng)制許可的特殊限制條件的規(guī)定。據(jù)此，新細(xì)則增加規(guī)定：“國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)作出的給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)限定強(qiáng)制許可實(shí)施主要為供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要；如果強(qiáng)制許可涉及的發(fā)明創(chuàng)造是半導(dǎo)體技術(shù)，則強(qiáng)制許可實(shí)施僅限于公共的非商業(yè)性使用，或者經(jīng)司法程序或者行政程序確定為反競(jìng)爭(zhēng)行為而給予救濟(jì)的使用?！保ㄐ录?xì)則第72條第4款）
2. 我國(guó)于1994年正式成為“專利合作條約”（PCT）成員國(guó)。我國(guó)專利法及其細(xì)則的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮與我國(guó)已參加的國(guó)際條約中的規(guī)定逐步一致，履行我國(guó)的國(guó)際義務(wù)，方便申請(qǐng)人、專利權(quán)人和有關(guān)當(dāng)事人。為此：
?。?）關(guān)于說(shuō)明書(shū)、權(quán)利要求書(shū)和摘要的撰寫(xiě)參考“專利合作條約”（PCT）作了修改（參見(jiàn)新細(xì)則第1８條、24條、25條）。
（2）根據(jù)“專利合作條約”的規(guī)定，涉及雙方當(dāng)事人程序的時(shí)間期限不得延長(zhǎng)，這是為了防止一方當(dāng)事人利用延期作為拖延無(wú)效宣告請(qǐng)求的審查工作的手段。新細(xì)則為此作了補(bǔ)充規(guī)定（參見(jiàn)新細(xì)則第70條）。
?。?）我國(guó)已于1994年加入《專利合作條約》，我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已成為《專利合作條約》的受理局、國(guó)際檢索單位和國(guó)際初步審查單位，負(fù)有履行條約規(guī)定的各種職責(zé)的義務(wù)。另外，通過(guò)《專利合作條約》途徑提交的專利國(guó)際申請(qǐng)，在進(jìn)入中國(guó)國(guó)家階段的過(guò)程中，需要按照不同于國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的特殊程序進(jìn)行處理。因此，修改后的專利法第20條第2款規(guī)定：“中國(guó)單位或者個(gè)人可以根據(jù)中華人民共和國(guó)參加的有關(guān)國(guó)際條約提出專利國(guó)際申請(qǐng)。申請(qǐng)人提出專利國(guó)際申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遵守前款規(guī)定。”；第3款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)依照中華人民共和國(guó)參加的有關(guān)國(guó)際條約、本法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理專利國(guó)際申請(qǐng)”。為了落實(shí)修改后的專利法的規(guī)定，新細(xì)則在吸收原中國(guó)專利局相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合PCT制度的最新發(fā)展，增加了一章關(guān)于國(guó)際申請(qǐng)的專門(mén)規(guī)定，具體規(guī)定有關(guān)專利國(guó)際申請(qǐng)的特殊處理程序（參見(jiàn)新細(xì)則第十章）。
?。?）我國(guó)于1997年正式成為 “用于專利程序的微生物菌種寄存布達(dá)佩斯條約”的成員國(guó)。為此，對(duì)申請(qǐng)專利的發(fā)明涉及新的生物材料的，作了與該條約一致的修改（參見(jiàn)新細(xì)則第25條、26條）。
四、其他修改
為了明確審查指南的立法依據(jù)，新細(xì)則增加了關(guān)于審查指南的制定權(quán)的規(guī)定（參見(jiàn)新細(xì)則第121條）。
除上述修改外，新細(xì)則還就專利登記和專利公報(bào)等進(jìn)行了相應(yīng)修改（參見(jiàn)新細(xì)則第八章“專利登記和專利公報(bào)”等）。
新細(xì)則自2001年７月1日起施行。對(duì)部分在2001年７月1日之前提交的專利申請(qǐng)和獲得的專利權(quán)的有關(guān)過(guò)渡規(guī)定，將由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局另行公告。
