發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1988年12月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年12月02日
效力級(jí)別司法文件
（1988年12月2日）
法院檔案工作座談會(huì)今天就要結(jié)束了。這次座談會(huì)開(kāi)得很好，是一次有收獲的會(huì)。我們?cè)?983年底開(kāi)了一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議，以后再?zèng)]有開(kāi)。時(shí)隔五年，現(xiàn)在開(kāi)這樣一個(gè)座談會(huì)，對(duì)同志們來(lái)講，對(duì)最高法院負(fù)責(zé)檔案工作的同志來(lái)講，都是一次很好的機(jī)會(huì)。其一，是一次學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的機(jī)會(huì)。這次會(huì)議用比較多的時(shí)間學(xué)習(xí)了 檔案法，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了訴訟檔案基本知識(shí)，學(xué)完了12萬(wàn)字的講義。平常大家都很忙，學(xué)習(xí)時(shí)間很少，這次集中到北京，有組織地進(jìn)行講授和學(xué)習(xí)，對(duì)提高我們的業(yè)務(wù)水平，是大有好處的，對(duì)加強(qiáng)今后法院的檔案工作會(huì)起好的作用。其二，是一次互相學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。會(huì)議當(dāng)中，各省、市法院都介紹了本地的檔案工作情況和經(jīng)驗(yàn)。各地都有一些經(jīng)驗(yàn)，有的多一些，有的少一些。在會(huì)上相互交流情況和經(jīng)驗(yàn)，這也是一種學(xué)習(xí)，可以起到相互促進(jìn)的作用。其三，這次會(huì)也是最高法院辦公廳檔案處調(diào)查研究的機(jī)會(huì)。最高法院檔案處的力量比較單薄，日常工作很忙，下去調(diào)查研究的時(shí)間很少很少，和同志們接觸的機(jī)會(huì)也不多。這次會(huì)上，大家把法院檔案工作的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題都談了，使我們對(duì)全國(guó)法院系統(tǒng)檔案工作的成績(jī)和問(wèn)題，有了進(jìn)一步的了解。
這是一次培訓(xùn)會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)。所以會(huì)前，除了一本講義外，沒(méi)有準(zhǔn)備什么文件。大家在會(huì)上提出的一些實(shí)際問(wèn)題，會(huì)議本身還解決不了，需要在會(huì)后把這些問(wèn)題梳梳辮子，分門(mén)別類(lèi)，進(jìn)行研究，有的還要進(jìn)行一些比較深入的調(diào)查研究，有的還要和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商。法院檔案工作中一些比較重要的問(wèn)題，需要召開(kāi)類(lèi)似1983年檔案工作會(huì)議那樣的會(huì)議，或通過(guò)其他形式去解決。這次會(huì)議主要是學(xué)習(xí)，只要大家確實(shí)感到學(xué)有所得，這就達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)目的是達(dá)到了。
下面，就法院系統(tǒng)檔案工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考：
第一，進(jìn)一步提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)
我國(guó)的 檔案法已經(jīng)頒布了。 檔案法是一部重要的法律。它不是行政法規(guī)，是人大常委會(huì)通過(guò)的法律。 檔案法的頒布，從法律上明確了檔案和檔案事業(yè)在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位，這對(duì)檔案的收集、整理、保護(hù)、利用，都將起到有力的推動(dòng)作用，也使我們法院系統(tǒng)的檔案工作有了法律依據(jù)和法律保證。過(guò)去，檔案工作無(wú)法可依，只有一些內(nèi)部的規(guī)定；現(xiàn)在已有法可依，這是檔案事業(yè)的一個(gè)很大進(jìn)步。
大家知道，我們的各項(xiàng)事業(yè)都離不開(kāi)檔案，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等等，離開(kāi)檔案都是不可想象的。每項(xiàng)事業(yè)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的檔案，在日常工作上又都要利用這些檔案。事業(yè)的發(fā)展，決定了檔案工作也要發(fā)展。我們法院也是如此，有審判就有訴訟檔案。不管刑事審判、民事審判、經(jīng)濟(jì)審判、行政審判、海事審判，都要形成檔案。檔案是人民法院執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律的記錄。審判工作在發(fā)展，訴訟檔案以及和它相聯(lián)系的文書(shū)檔案也要相應(yīng)地發(fā)展?，F(xiàn)在，國(guó)家對(duì)審判工作的要求高了，無(wú)疑對(duì)檔案工作的要求也就高了。可見(jiàn)，訴訟檔案工作在法院工作中是必不可少的一部分，是法院工作中的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
檔案工作要為審判工作服務(wù)。檔案是審判工作的依據(jù)。比如說(shuō)，一審要依據(jù)偵查、起訴程序中形成的檔案。二審還要依據(jù)一審形成的檔案。在這里，案件事實(shí)不是現(xiàn)實(shí)的原始狀態(tài)的，而是體現(xiàn)在檔案中的過(guò)去的事實(shí)記錄。以事實(shí)為根據(jù)，實(shí)際上是以體現(xiàn)在檔案材料里的事實(shí)為根據(jù)。離開(kāi)檔案，就無(wú)從審查和認(rèn)定案件事實(shí)。又比如，前幾年復(fù)查歷史老案工作，因?yàn)榻夥懦跗冢瑱n案工作沒(méi)有走上正規(guī)，有些案卷材料很簡(jiǎn)單，不能全面地真實(shí)地反映案件事實(shí)，就給復(fù)查工作造成很大的困難?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有檔案工作，審判工作就無(wú)法開(kāi)展。所以說(shuō)，我們要搞好審判工作，就必須加強(qiáng)檔案工作。
檔案工作的重要性，還不僅限于對(duì)審判工作的作用。人民法院的訴訟檔案和文書(shū)檔案，還要為國(guó)家立法工作，為其他相關(guān)部門(mén)的工作提供材料和依據(jù)。
檔案工作是具體的、平凡的、實(shí)實(shí)在在的工作，但它的意義重大。正因?yàn)槿绱?，要?qiáng)調(diào)重視這項(xiàng)工作，特別是各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)要重視。實(shí)際情況是，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)是重視的，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于對(duì)檔案工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中就沒(méi)有把它擺在應(yīng)有的位置上。講重視不是停留在口頭上，而是要切實(shí)解決一些問(wèn)題，使檔案工作能適應(yīng)審判工作的需要和其他各項(xiàng)事業(yè)的需要。領(lǐng)導(dǎo)同志要多聽(tīng)聽(tīng)檔案部門(mén)的匯報(bào)，研究一下怎么來(lái)加強(qiáng)檔案工作，主管院長(zhǎng)要親自過(guò)問(wèn)。
現(xiàn)在檔案人員力量不足問(wèn)題相當(dāng)突出。有的省法院檔案工作還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，幾十萬(wàn)卷檔案只一兩個(gè)人負(fù)責(zé)管理。這個(gè)問(wèn)題必須解決。另外，還應(yīng)當(dāng)逐步解決檔案工作必不可少的設(shè)備。為了搞好檔案的保管和使用，真正發(fā)揮它的效益，必須花的錢(qián)一定要花，必須添置的設(shè)備應(yīng)該添置。有的地方的檔案由于管理工作差或設(shè)備太簡(jiǎn)陋、太落后，造成了損毀，甚至是無(wú)法挽回的損失。例如，有的檔案已經(jīng)霉?fàn)€，搶救都很困難。我們不要等到需要搶救的時(shí)候再花更多的錢(qián)，那實(shí)際上是一種浪費(fèi)。對(duì)檔案工作要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，它不僅僅是眼前審判工作不可缺少的，我們的子孫后代也還要利用。把檔案工作搞好，既是為當(dāng)前工作服務(wù)，也是為今后的事業(yè)提供條件。
還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)同志要關(guān)心從事檔案工作的同志，從政治上、生活上關(guān)心他們，應(yīng)該解決的問(wèn)題要合情合理的加以解決；現(xiàn)在解決不了的，也應(yīng)解釋清楚。這樣才能穩(wěn)定這支隊(duì)伍，并有所發(fā)展。
第二，加強(qiáng)檔案工作的業(yè)務(wù)建設(shè)，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工作的現(xiàn)代化
按照 檔案法的要求，法院的檔案工作是有差距的，而且差距還不小。認(rèn)真貫徹 檔案法，有很多工作要做。檔案工作很繁雜，但起碼應(yīng)當(dāng)做到：收集要齊全，整理要系統(tǒng)，鑒定要準(zhǔn)確，保管要安全，利用要方便，管理要科學(xué)。
1983年全國(guó)法院檔案工作會(huì)議制定的“兩個(gè)辦法”、“一個(gè)規(guī)定”，經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，現(xiàn)在看來(lái)，有些地方需要修改和補(bǔ)充；還應(yīng)陸續(xù)制定一些其他的規(guī)定和辦法，使 檔案法在法院系統(tǒng)加以具體化。這些規(guī)定和辦法，也可以說(shuō)是 檔案法在法院系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則。這件事做起來(lái)不是很容易的，需要上下級(jí)法院共同努力才能搞好。我們應(yīng)當(dāng)朝檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化努力，但也不可能一口吃成一個(gè)胖子，特別是現(xiàn)代化，要逐步實(shí)現(xiàn)。什么是檔案工作的現(xiàn)代化？當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)是什么？沒(méi)有具體的規(guī)定，而且現(xiàn)代化的要求必然會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷向高水平發(fā)展。目前，應(yīng)逐步普及計(jì)算機(jī)、縮微機(jī)的應(yīng)用。現(xiàn)代化可以提高工作效率，可以提高檔案工作的質(zhì)量，可以使檔案發(fā)揮更大的社會(huì)效益?，F(xiàn)在我們的檔案工作是落后的、原始的、手工的辦法，訂卷還是用錐子扎線(xiàn)繩穿。隨著四化建設(shè)的發(fā)展，隨著人民法院管理工作現(xiàn)代化的發(fā)展，檔案工作現(xiàn)代化勢(shì)在必行。
第三，加強(qiáng)法院檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檔案干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和編研工作能力
檔案部門(mén)的同志，多年來(lái)在平凡的崗位上，辛辛苦苦，任勞任怨，埋頭苦干，做了許多工作，為人民法院的檔案建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，為審判工作出了力，理應(yīng)受到稱(chēng)贊和表彰。目前工作條件很艱苦，待遇也不高，但是大家精神面貌很好，工作勁頭很大。
隨著我國(guó)法制建設(shè)的逐步健全和 檔案法的頒布實(shí)施，隨著審判業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)法院檔案工作的要求會(huì)越來(lái)越高。對(duì)工作要求高了，對(duì)隊(duì)伍的要求也就高了，因?yàn)楣ぷ魇怯扇藖?lái)做的。所以，在強(qiáng)調(diào)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的同志，必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，使這支隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
現(xiàn)在，有少數(shù)法院檔案沒(méi)有專(zhuān)人管理，這是不符合要求的，這樣下去將來(lái)要誤事。我們講隊(duì)伍不適應(yīng)工作的需要，首先人員數(shù)量上不夠。沒(méi)有一定的數(shù)量，就談不上質(zhì)量，這里講的是整體質(zhì)量，不是指?jìng)€(gè)別人。其次，檔案干部隊(duì)伍中，一部分同志文化素質(zhì)偏低，檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足。所以，隊(duì)伍建設(shè)就要從兩方面著手，一是滿(mǎn)足數(shù)量上的要求，根據(jù)工作需要，應(yīng)該配多少人，就應(yīng)該把人配齊配足；二是滿(mǎn)足質(zhì)量上的要求，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案干部在政治上要強(qiáng)，要熱愛(ài)自己的本職工作，有為法院的檔案工作長(zhǎng)期做貢獻(xiàn)的思想。檔案干部業(yè)務(wù)素質(zhì)要過(guò)硬，要勤于學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并逐步了解和掌握與檔案現(xiàn)代化有關(guān)的一些科學(xué)知識(shí)。要有一定的分析、研究問(wèn)題的能力。過(guò)去，檔案工作做得不活或者水平不高，主要是因?yàn)楦刹恐荒茏鲆话愕墓芾砉ぷ鳎治?、研究?wèn)題的能力比較差。強(qiáng)調(diào)檔案干部要有編研工作能力，并非過(guò)高的要求。只要同志們都加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷提高和鍛煉自己，這個(gè)要求就能夠達(dá)到。
法院干部培訓(xùn)工作近幾年有很大的發(fā)展，但以往主要是對(duì)審判干部的培訓(xùn)，對(duì)其他干部的培訓(xùn)還沒(méi)有跟上。我們提倡干什么學(xué)什么，積極開(kāi)展對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)。不要一提培訓(xùn)干部就僅僅是培訓(xùn)法官，對(duì)檔案干部、文秘干部、司法統(tǒng)計(jì)干部、宣傳干部等等，都要有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。開(kāi)展起來(lái)可能有先有后，培訓(xùn)的形式也可能不一樣，但都應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要發(fā)揮各級(jí)法院的積極性，大家共同努力。這次座談會(huì)就是一次培訓(xùn)會(huì)，今后我們還要抓培訓(xùn)，高級(jí)法院、中級(jí)法院也要抓。正象同志們提出的，要開(kāi)展多層次地培訓(xùn)，這樣才能解決大多數(shù)檔案干部的學(xué)習(xí)問(wèn)題。
這次會(huì)上的教材，經(jīng)過(guò)加工、提高以后，爭(zhēng)取作為法院檔案干部學(xué)習(xí)的通用教材。各地自己解決教材，限于人手不夠可能有困難，最高法院可以集中力量統(tǒng)一編寫(xiě)。今后，檔案干部的培訓(xùn)要做到制度化、經(jīng)常化。
第四，上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
上級(jí)法院的檔案工作有兩項(xiàng)任務(wù)：一是做好本院檔案管理和技術(shù)工作，二是做好對(duì)下級(jí)法院檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
目前，最高法院檔案處有點(diǎn)自顧不暇，對(duì)下級(jí)法院檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作做得不夠。恐怕不少高、中級(jí)法院都有這個(gè)問(wèn)題。缺乏指導(dǎo)，是當(dāng)前我們檔案工作一個(gè)很大的缺陷，上級(jí)法院不了解下級(jí)法院的困難和問(wèn)題，下級(jí)法院的問(wèn)題也不能直接、及時(shí)地反映到上面來(lái)，渠道不暢通。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到應(yīng)當(dāng)解決的時(shí)候了。
法院的檔案主要是訴訟檔案，文書(shū)檔案多數(shù)也與訴訟有關(guān)系。人民法院檔案工作有自己的系統(tǒng)，有自己的特點(diǎn)。要把我們整個(gè)系統(tǒng)的檔案工作都做好，沒(méi)有上級(jí)法院的指導(dǎo)是不行的。各做各的，做好也罷，做不好也罷，沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有檢查，沒(méi)有指導(dǎo)，就不能做到普遍提高，就很難談到“三化”。所以，中級(jí)法院特別是高級(jí)法院和最高法院都有責(zé)任對(duì)下級(jí)法院的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助下級(jí)法院把檔案工作搞得更好。
加強(qiáng)指導(dǎo)，首先要調(diào)查研究，沒(méi)有調(diào)查研究，心中無(wú)數(shù)，就談不上指導(dǎo)。通過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)。另外，指導(dǎo)要采取多種形式，象這次會(huì)上談到的聯(lián)查評(píng)比，或者不定期召開(kāi)會(huì)議，或者發(fā)文件，等等。各高、中級(jí)法院還可以根據(jù)本地的情況，制定一些相應(yīng)的規(guī)定，形成規(guī)范性的文件，下發(fā)執(zhí)行。
我的話(huà)完了，謝謝。
