發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期1989年12月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1989年12月20日
效力級(jí)別司法文件
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、各位委員：
今年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。現(xiàn)在，我就全國(guó)各級(jí)人民法院貫徹執(zhí)行的情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。
（一） 當(dāng)前，堅(jiān)決懲治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，同貪污、受賄、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的嚴(yán)重犯罪作斗爭(zhēng)，是黨的十三屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，是人民群眾普遍關(guān)心的事情。我國(guó)自實(shí)行改革開放的政策以來，黨和國(guó)家一直十分重視同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。”1982年以后，全國(guó)各級(jí)人民法院堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，依法從嚴(yán)懲處了一大批嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子，至1988年底，共受理一審經(jīng)濟(jì)犯罪案件36萬件，判處罪犯46萬名，其中貪污犯81433名，受賄犯13026名，投機(jī)倒把犯14949名，走私犯2454名，今年3月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《最高人民法院工作報(bào)告》中，提出各級(jí)人民法院要把主要力量放在反貪污、反受賄上；同時(shí)，對(duì)投機(jī)倒把、走私、販毒、詐騙、偷稅抗稅等其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，也必須依法嚴(yán)懲。今年1至8月，全國(guó)各級(jí)法院共受理一審經(jīng)濟(jì)犯罪案件47339件，判處罪犯63387名，其中貪污犯4756名，受賄犯1262名，投機(jī)倒把犯966名，走私犯241名。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)，不僅在社會(huì)上蔓延，而且滲透到國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是少數(shù)國(guó)家工作人員貪污、受賄和少數(shù)單位的投機(jī)倒把犯罪活動(dòng)仍很猖獗。這些腐敗現(xiàn)象，引起了廣大干部、群眾的不滿。
為了深入開展打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，在社會(huì)上和國(guó)家機(jī)關(guān)中對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行一次“大掃除”，給犯有貪污、受賄、投機(jī)倒把等罪行的人一個(gè)悔過自新的機(jī)會(huì)，嚴(yán)懲那些拒不悔罪的犯罪分子，以加強(qiáng)廉政建設(shè)，振奮全國(guó)人民的精神，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。根據(jù)今年7月舉行的中共中央政治局全體會(huì)議的建議和有關(guān)法律規(guī)定，最高人民法院與最高人民檢察院共同制定、發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。
“通告”是依照法律的有關(guān)規(guī)定制定的。我國(guó) 刑法第一條確定的“懲辦與寬大相結(jié)合的政策”，是 刑法的重要指導(dǎo)思想之一，是我們黨和國(guó)家同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的行之有效的一項(xiàng)基本刑事政策。我國(guó) 刑法和有關(guān)刑事法律都充分體現(xiàn)了這一政策思想。 刑法第六十三條規(guī)定：“犯罪以后自首的，可以從輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以減輕或者免除處罰；犯罪較重的，如果有立功表現(xiàn)，也可以減輕或者免除處罰?！?刑法第五十九條第一款規(guī)定：“犯罪分子具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定刑以下判處刑罰”。第二款規(guī)定：“犯罪分子雖然不具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)，如果根據(jù)案件的具體情況，判處法定刑的最低刑還是過重的，經(jīng)人民法院審判委員會(huì)決定，也可以在法定刑以下判處刑罰”。
根據(jù)以上法律規(guī)定，“通告”的指導(dǎo)思想和它的顯著特點(diǎn)，是堅(jiān)決貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的方針，實(shí)行“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的政策。一方面，“通告”第二條第一款規(guī)定：從8月15日起到10月31日止，凡在此期限內(nèi)“投案自首，積極退贓的，或者有檢舉立功表現(xiàn)的，依照 刑法第六十三條、 第五十九條的規(guī)定，一律從寬處理。其中，犯罪特別嚴(yán)重，依法應(yīng)判處死刑的，可以從輕或者減輕處罰，不判處死刑；犯罪較重，依法應(yīng)判處重刑的，可以從輕、減輕處罰或者免除處罰；犯罪較輕，依法應(yīng)判處輕刑的，可以減輕處罰或者免除處罰?！钡诙钜?guī)定：“被采取強(qiáng)制措施后坦白全部罪行，積極退贓的，或者有檢舉立功表現(xiàn)的，參照前款規(guī)定，酌情予以從寬處理?！绷硪环矫?，在第三條中規(guī)定：“凡在規(guī)定期限內(nèi)，拒不投案自首、坦白交代問題的；銷毀證據(jù)，轉(zhuǎn)移贓款贓物的；互相串通，訂立攻守同盟的；或者畏罪潛逃，拒不投案的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處?！薄巴ǜ妗边m用的對(duì)象，主要是貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子，以便治理黨和政府內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象。但是，對(duì)于走私、行賄、詐騙、偷稅抗稅等經(jīng)濟(jì)犯罪分子也可以適用。
“通告”的發(fā)布，體現(xiàn)了黨和國(guó)家懲治腐敗、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)的決心和行動(dòng)，反映了廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求。群眾給人民法院來信說：“中央動(dòng)真格的，我們對(duì)懲治腐敗、搞好廉政建設(shè)充滿信心?！?/p>
（二） 兩個(gè)多月來，各級(jí)人民法院把貫徹執(zhí)行“通告”作為一項(xiàng)突出的重要任務(wù)來抓。在審判工作任務(wù)繁重、人員緊張的情況下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，抓得緊，行動(dòng)快，取得了較好的效果，有力地推動(dòng)了這場(chǎng)斗爭(zhēng)健康地、順利地向前發(fā)展。
一、在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政府的支持下，各級(jí)人民法院與檢察、公安、司法、監(jiān)察等有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)?！巴ǜ妗卑l(fā)布后，各級(jí)人民法院組織全體干警結(jié)合黨中央的鄧小平同志關(guān)于懲治腐敗的一系列重要指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對(duì)懲治腐敗的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民法院的主要負(fù)責(zé)同志會(huì)同檢察院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向黨委作了匯報(bào)，取得黨委、人大和政府的重視和支持。懲治腐敗，同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)，單靠法院和檢察院自身的力量是不夠的，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界力量來進(jìn)行。因此，各級(jí)人民法院普遍加強(qiáng)了與新聞、宣傳等部門的配合，通過舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙上發(fā)表講話和文章，大量印發(fā)、張貼“通告”和有關(guān)“通告”的宣傳資料，組織廣大法院干警走上街頭進(jìn)行宣傳、咨詢等形式，廣泛宣傳“通告”，大造輿論，努力做到家喻戶曉，盡人皆知。許多法院還深入看守所、監(jiān)獄宣講“通告”，動(dòng)員在押未決人犯和勞改罪犯坦白余罪，并進(jìn)行檢舉揭發(fā)。在此期間，最高人民法院和最高人民檢察院與公安部、司法部先后于8月30日、9月19日和10月16日聯(lián)合召開了3次貫徹兩院“通告”的新聞發(fā)布會(huì)，最高法院負(fù)責(zé)人在會(huì)上及時(shí)通報(bào)了法院貫徹執(zhí)行“通告”的進(jìn)展情況；著重介紹了人民法院按照 刑法和“通告”的規(guī)定從寬或者從嚴(yán)判處的典型案例；敦促一切有經(jīng)濟(jì)犯罪行為的人及早自首、坦白，爭(zhēng)取寬大處理。通過宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)了社會(huì)各界的信心，動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)犯罪分子，收到了明顯的效果：一批經(jīng)濟(jì)犯罪分子投案自首，群眾檢舉揭發(fā)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的線索也大幅度上升。這次宣傳貫徹“通告”聲勢(shì)較大，范圍較廣，形式也多樣化。
二、全國(guó)各級(jí)人民法院依照法律和“通告”的規(guī)定，及時(shí)審結(jié)了一批寬嚴(yán)典型案件。
從8月15日“通告”發(fā)布到10月15日止，全國(guó)各級(jí)人民法院共新收檢察機(jī)關(guān)起訴的貪污、受賄、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪案件6755件。這些案件，雖然絕大部分是“通告”以前偵查立案的，由于“通告”中宣布：在“通告”發(fā)布后正在辦理的貪污、受賄、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也適用“通告”的規(guī)定，因此，法院適用“通告”判處了經(jīng)濟(jì)犯罪案件5167件。其中，貪污1831件，受賄830件；投機(jī)倒把181件；判處案犯7913人，其中，從寬判處的2249人，從嚴(yán)判處的989人；從寬中，從輕1295人，減輕737人，免予刑事處分217人。在判處的案犯中，已發(fā)生法律效力的4406人。其中，死刑（包括死緩）、無期徒刑和十年以上有期徒刑的351人，五年以上十年以下有期徒刑889人，五年以下有期徒刑3166人；司（局）級(jí)干部8人，縣（處）級(jí)干部91人。
各級(jí)人民法院在適用“通告”審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和對(duì)于一切公民在適用法律上一律平等的原則，切實(shí)保證“通告”的各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。主要做法是：
1、抓大案要案的審理。萬元以上的大案和處級(jí)以上干部犯罪的要案影響大、危害大。抓好大案要案的審理，可以讓群眾看到我們懲治腐敗的決心和行動(dòng)。在這期間人民法院判處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，大案要案占了相當(dāng)比例，其中有貪污幾十萬元、上百萬元以至幾百萬元的大案；也有司（局）級(jí)和縣（處）級(jí)干部貪污、受賄被判刑的要案。比如，原廣州市白云區(qū)竹料信用社會(huì)計(jì)陳章源，利用職務(wù)之便，挪用公款達(dá)321萬余元。最近，廣東省廣州市中級(jí)人民法院依照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中“挪用公款數(shù)額較大不退還的，以貪污論處”的規(guī)定，以貪污罪，判處陳章源死刑，剝奪政治權(quán)利終身。又如，黑龍江省大慶石化總廠老年服務(wù)公司經(jīng)理、副廳級(jí)干部關(guān)文彬，任職期間，共收受賄賂2．7萬元。由于關(guān)能夠主動(dòng)投案自首，并退出全部贓款，大慶市中級(jí)人民法院根據(jù) 刑法和“通告”的規(guī)定，于9月12日以受賄罪，判決關(guān)文彬免予刑事處分。
2、依法嚴(yán)格掌握寬嚴(yán)幅度，該從寬的堅(jiān)決從寬，該從嚴(yán)的堅(jiān)決從嚴(yán)。從寬、從嚴(yán)都要依照法律，并按照“通告”的規(guī)定，充分體現(xiàn)政策。從寬是在法律范圍內(nèi)的從寬，不是寬大無邊。“通告”期間，各級(jí)法院適用“通告”規(guī)定從寬處理的案件，一般有以下幾種情況：（1）投案自首，并交出全部贓款的，依法從輕處罰。如桂廣慶投機(jī)倒把、受賄案。桂廣慶原是湖北省武漢冶金研究所所長(zhǎng)，他利用職權(quán)，將冶金部撥給該所計(jì)劃內(nèi)的5噸鎳板私下倒賣，非法獲利40余萬元，還受賄1．3萬余元。桂廣慶所犯的罪行，論罪應(yīng)該判處死刑。但鑒于他主動(dòng)投案自首，并退出全部贓款，武漢市中級(jí)法院依照“通告”的規(guī)定，數(shù)罪并罰，從輕判處桂廣慶無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。被告不服，提出上訴。湖北省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)此案的具體情節(jié)和“通告”的精神，從輕的幅度還應(yīng)當(dāng)再大一些。因此，終審判決，改判他有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年。（2）既投案自首，積極退贓，又有立功表現(xiàn)的，依法可以減輕處罰或者免除處罰。如朱希亮貪污、受賄案。朱原是黑龍江省大慶石油管理局天燃?xì)夤酒鞑墓?yīng)組計(jì)劃員。他從1988年7月至1989年6月間，利用職務(wù)之便，貪污公款8萬余元，實(shí)得4萬余元，同時(shí)受賄3萬余元。朱希亮在“通告”的感召下，于9月30日攜贓款4萬余元到吉林市中級(jí)法院投案自首，次日又向檢察機(jī)關(guān)交代了全部罪行，退還贓款7萬余元和彩電、錄象機(jī)等贓物，還檢舉了兩名犯罪分子的犯罪事實(shí)，均查證屬實(shí)，予以逮捕，有立功表現(xiàn)，吉林市中級(jí)法院依照 刑法和“通告”的規(guī)定，數(shù)罪并罰，減輕判處朱希亮有期徒刑三年，緩刑五年。（3）對(duì)于已被采取強(qiáng)制措施或者在押未決人犯能主動(dòng)坦白交代全部罪行或者余罪，真誠(chéng)悔罪，積極退贓或檢舉立功的，根據(jù)不同情節(jié)，依法也予以從寬處理。如楊義海受賄案。楊系湖北省秭歸縣航運(yùn)公司經(jīng)理兼黨總支書記。他利用職務(wù)之便，收受賄賂1．2萬余元。楊義海歸案后，除如實(shí)坦白交代自已罪行，退出全部贓款外，還檢舉揭發(fā)了11人的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，其中10人的罪行已查證屬實(shí)，1名副廳級(jí)干部已被逮捕。秭歸縣法院認(rèn)為，楊義海不僅能坦白交代犯罪事實(shí)，積極退贓，而且有重大立功表現(xiàn)，依照“通告”的規(guī)定，判決免予刑事處分。
對(duì)于那些負(fù)隅頑抗、拒不交代、隱瞞犯罪、轉(zhuǎn)移贓款贓物或者毀滅證據(jù)，或者互相串供，訂立攻守同盟，或者畏罪潛逃，企圖逃避法律制裁的犯罪分子，則堅(jiān)決從嚴(yán)懲處，罪該判處死刑的堅(jiān)決判處死刑，罪該重判的堅(jiān)決重判。在“通告”規(guī)定的期間，最高人民法院依法審理了一批嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件，其中情節(jié)特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，核準(zhǔn)了死刑。這些被核準(zhǔn)死刑的罪犯，主要有以下幾種情況：（1）罪行被察覺后，不坦白交代，而是繼續(xù)犯罪。例如，劉俊峰貪污案。劉俊峰利用擔(dān)任河南省工商銀行沈丘縣支行東風(fēng)路儲(chǔ)蓄所會(huì)計(jì)兼負(fù)責(zé)人的職務(wù)之便，貪污公款8萬余元。當(dāng)其罪行敗露后，不僅不坦白交代，反而騙取公款1萬元潛逃。一、二審法院依法判處其死刑。最高法院核準(zhǔn)了對(duì)他的死刑判決。（2）隱瞞犯罪，畏罪潛逃，企圖逃避法律制裁。如廣東省東莞市工商銀行石龍辦事處金融服務(wù)部記帳員林德新，勾結(jié)個(gè)體戶黎錫洪，貪污公款127萬余元。作案后，在準(zhǔn)備逃往香港時(shí)被我公安機(jī)關(guān)人贓俱獲；再如，湖南省工商銀新晃侗族自治縣支行營(yíng)業(yè)部復(fù)核員胡啟林與工人吳文波勾結(jié)，貪污公款28萬余元。胡啟林在犯貪污罪期間，又多次挪用公款10萬余元，填補(bǔ)帳上虧空，以掩蓋貪污罪行。胡、吳自感罪行嚴(yán)重，攜帶巨額贓款潛逃，先后流竄湖北、四川、甘肅、新疆、貴州、海南等地，后被抓獲。最高法院依法核準(zhǔn)了上述罪犯死刑。（3）將犯罪所得巨款任意揮霍，給國(guó)家造成重大損失。如福建省仙游縣郊尾糧站梅塘糖點(diǎn)副食品實(shí)物負(fù)責(zé)人兼門市部付貨員陳明華，于1987年12月至1988年5月，利用職務(wù)之便，盜賣面粉17萬多公斤，價(jià)值14萬余元，銷贓后得款13萬余元，大部分用于賭博、揮霍，案發(fā)后僅追回贓款4萬余元；又如，原北京市皮件三廠副廠長(zhǎng)武克強(qiáng)，從1981年至1987年6月，利用職務(wù)之便，貪污公款34萬余元，實(shí)得贓款23萬余元，贓款大部分被用于揮霍、行賄，并給北京市皮件三廠造成20萬元的經(jīng)濟(jì)損失，罪惡累累。上述罪犯，均被最高法院依法核準(zhǔn)死刑。
各地人民法院在適用“通告”審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的方針，始終堅(jiān)持把事實(shí)搞清楚，把證據(jù)搞扎實(shí)，并注意查明案發(fā)經(jīng)過和退贓、檢舉立功等情況，以確保辦案質(zhì)量。從而防止誤把不是從輕、減輕情節(jié)當(dāng)作從輕、減輕判處；或者誤把假自首、假坦白作從寬處理；同時(shí)，也防止依法應(yīng)該從寬的不敢從寬。
三、大張旗鼓地宣判一批寬嚴(yán)典型案件。各地人民法院在結(jié)合宣傳貫徹“通告”的同時(shí)，及時(shí)選擇一批自首坦白、檢舉立功被從寬判處和拒不坦白交代被從嚴(yán)判處的典型案件，大張旗鼓地進(jìn)行宣判。從8月15日到10月15日，各地人民法院共召開公開宣判大會(huì)1044次，宣判寬嚴(yán)典型案件2614件。其中，貪污576件，受賄283件，投機(jī)倒把53件，判處案犯4320人，其中，從寬判處772人，從嚴(yán)判處287人；從寬中，從輕判處351人，減輕判處251人，免予刑事處分170人。由于兌現(xiàn)了政策，大大發(fā)揮了“通告”的感召力和震懾力，擴(kuò)大了辦案的社會(huì)影響，對(duì)于敦促犯罪分子自首坦白，取得了明顯的效果。如遼寧省丹東市中級(jí)法院9月8日召開政策兌現(xiàn)的宣判大會(huì)之后不到4天，投案自首人員就增加了一倍多。
各地人民法院在選擇典型案件大張旗鼓地公開宣判時(shí)，注意選擇那些有利于體現(xiàn)“通告”精神，有利于分化、瓦解犯罪分子，有利于改革開放和促進(jìn)廉政建設(shè)的寬嚴(yán)典型案件，就案講法，全面體現(xiàn)黨的政策和國(guó)家法律的尊嚴(yán)，造成“兵臨城下”的態(tài)勢(shì)，促使犯罪分子放棄僥幸心理，爭(zhēng)取走從寬之路，同時(shí)，也鼓舞了廣大人民群眾同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)的意志，得到了社會(huì)各界群眾的支持和擁護(hù)。
四、及時(shí)指導(dǎo)，使貫徹“通告”的工作健康、深入地向前發(fā)展?！巴ǜ妗笔钱?dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的一項(xiàng)臨時(shí)大政策，時(shí)間性和政策性強(qiáng)，各地人民法院都加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。最高人民法院針對(duì)各地人民法院在貫徹“通告”中遇到的具體適用法律的問題，及時(shí)與最高人民檢察院作出司法解釋下發(fā)。為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院貫徹“通告”工作的指導(dǎo)，最高人民法院于10月7日至11日召開了全國(guó)部分省、市法院刑事審判工作會(huì)議，交流了各地法院貫徹執(zhí)行“通告”的情和經(jīng)驗(yàn)，研究了當(dāng)前存在的問題和解決問題的意見。會(huì)議認(rèn)為，審理在限期內(nèi)投案自首、坦白交代和拒不投案、頑抗到底的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，既要敢于依法從寬，也要敢于依法從嚴(yán)；寬不能寬大無邊，嚴(yán)要嚴(yán)而有度；并對(duì)如何掌握政策、法律界限提出了具體意見。此外，還通過二審和審判監(jiān)督程序，對(duì)下級(jí)人民法院適用“通告”規(guī)定審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件加強(qiáng)指導(dǎo)。從而對(duì)各地法院正確執(zhí)行“通告”起到了積極的作用。
（三） 這次貫徹執(zhí)行“通告”取得了很大成績(jī)，收到了很好的效果。事實(shí)說明，從總體上講，我們國(guó)家工作人員絕大多數(shù)是好的，是清正廉潔、秉公辦事的，這是主流。但也確有少數(shù)人受金錢的誘惑和資產(chǎn)階級(jí)思想的腐蝕，以權(quán)謀私，貪污受賄，投機(jī)倒把，走私詐騙。他們的違法犯罪行為，給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失，使黨和政府的形象受到損害，必須給予法律制裁。
“通告”規(guī)定的限期，到10月31日為止，不再延長(zhǎng)，但是，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗的斗爭(zhēng)決不能放松。從人民法院貫徹執(zhí)行“通告”的情況看，各地工作發(fā)展不平衡。一些法院對(duì)于這場(chǎng)斗爭(zhēng)的重要性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；宣傳“通告”的聲勢(shì)不夠大，群眾發(fā)動(dòng)得也不夠廣泛、深入。一些隱藏較深的經(jīng)濟(jì)犯罪分子還沒有被挖出來，有些縣（區(qū)）甚至無1人投案自首。在投案自首的人員中，投機(jī)倒把特別是單位投機(jī)倒把和走私、行賄的也較少。這表明這場(chǎng)斗爭(zhēng)還需要進(jìn)一步深入進(jìn)行下去。
鄧小平同志在最近指出，懲治腐敗不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。江澤民同志在慶祝中華人民共和國(guó)成立四十周年大會(huì)上的講話中，也指出：貪污盜竊、行賄受賄、投機(jī)倒把牟取暴利的現(xiàn)象，在我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)安定的嚴(yán)重后果。我們與經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，而且是一場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家生死存亡的政治斗爭(zhēng)。只要改革開放繼續(xù)，并且最終要獲得成功，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪的斗爭(zhēng)就不能停止。因此，這是一場(chǎng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)決克服急于求成或者只搞一陣子的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，增強(qiáng)階級(jí)斗爭(zhēng)觀念，加強(qiáng)人民民主專政，加強(qiáng)人民法院的隊(duì)伍建設(shè)，特別是廉政建設(shè)，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，把打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪作為人民法院的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)抓緊抓好。
各級(jí)人民法院要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，繼續(xù)與檢察、公安、司法、監(jiān)察等有關(guān)部門密切配合，抓住目前的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)深入發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)力量，形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪分子的天羅地網(wǎng)，掃除死角，把懲治腐敗、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是否有力，關(guān)鍵在于能否嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。當(dāng)前，“以罰代刑”的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，以致不少嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件本應(yīng)移送人民法院追究刑事責(zé)任，但有關(guān)部門只作行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰了事。這種“以罰代刑”的結(jié)果，造成了對(duì)一些嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)打擊不力，引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。對(duì)于這個(gè)問題，黨中央、國(guó)務(wù)院都很重視，要求采取措施，加以解決。我們認(rèn)為，凡構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，都應(yīng)當(dāng)依法向人民法院起訴，由人民法院審判，任何機(jī)關(guān)無權(quán)擅自處理，不得以罰代刑。希望全國(guó)人大常委會(huì)在這方面加強(qiáng)監(jiān)督，給予支持；有的還涉及到法律的修改問題，建議及時(shí)予以解決。
“通告”期限屆滿以后，各級(jí)人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子實(shí)行從嚴(yán)懲處的方針，繼續(xù)堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的政策。坦白從寬的大門始終是敞開的。對(duì)投案自首和立功者，只要符合 刑法第六十三條規(guī)定的條件，仍將依法從輕、減輕處罰，有的還要依法免予刑事處分。但是，從寬的幅度不會(huì)再象“通告”規(guī)定的那么大了?，F(xiàn)在離“通告”到期只有幾天的時(shí)間了，我們還要正告那些犯有貪污、受賄、投機(jī)倒把等罪行的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，要抓緊時(shí)機(jī)，自首坦白，立功贖罪，爭(zhēng)取走從寬的道路。
在“通告”期間投案自首的和查獲的貪污、受賄、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，今后將大量起訴到法院。及時(shí)、正確審理這些案件，是人民法院今冬和明年上半年的重要任務(wù)。人民法院審理這些案件，將繼續(xù)適用“通告”的規(guī)定，依法處理。我們?cè)谧罱匍_的部分省、市法院刑事審判工作會(huì)議上，對(duì)今后工作作了部署，強(qiáng)調(diào)在“通告”到期后，各級(jí)人民法院仍要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服缺點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，繼續(xù)把嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子的斗爭(zhēng)抓緊抓好。人民法院決心在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，與有關(guān)部門密切配合，把這場(chǎng)斗爭(zhēng)深入持久地進(jìn)行下去，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子，堅(jiān)決懲治腐敗，奪取更大的勝利！為治理整頓、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！
