制定機關：中國共產黨全國律師行業(yè)委員會
發(fā)文字號：律黨通〔2020〕2號
公布日期：2020.01.09
施行日期：2020.01.09
時效性：現行有效
效力位階：部門工作文件
中國共產黨全國律師行業(yè)委員會關于印發(fā)《關于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作的意見》的通知
（律黨通〔2020〕2號 2020年1月9日）
配合律師行業(yè)懲戒工作是律所的一項重要職責，也是實現律所自律管理的重要手段，對于維護律所整體利益，保障律師依法執(zhí)業(yè)和律師隊伍健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，律所不斷強化自律管理職能作用，嚴肅查處律師違規(guī)違紀行為，依法維護了當事人的權益和廣大律師的執(zhí)業(yè)權利，律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念得到增強，律師隊伍的整體素質和社會形象得到進一步提升。為維護正常的法治秩序和司法秩序，使律師在訴訟和非訴訟活動中能夠充分、嚴格、依法有效的行使職責。我們要從律師事業(yè)發(fā)展大局的高度出發(fā)，不斷加強和改進律師行業(yè)懲戒工作，增強做好律師懲戒工作的責任感和使命感，努力提高律所自律管理水平，推進律所又好又快發(fā)展。
2020年全國律師行業(yè)黨委印發(fā)了《關于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作的意見》（律黨通﹝2020﹞2號），就加強律師行業(yè)黨的紀律建設、切實做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分銜接工作提出了要求。現將《關于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作的意見》轉發(fā)給大家，希望認真學習。
中國共產黨全國律師行業(yè)委員會關于關于做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作的意見
為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于律師工作重要指示批示精神，堅持和加強黨對律師工作的全面領導，健全完善律師行業(yè)黨的紀律處分工作機制，鞏固和發(fā)展執(zhí)紀必嚴、違紀必究的常態(tài)化效果，促進黨員律師嚴格依法、誠信、盡責執(zhí)業(yè)，自覺踐行中國特色社會主義法治工作者職責使命，樹立和維護律師隊伍良好社會形象，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》和律師執(zhí)業(yè)有關法律法規(guī)，現就加強律師行業(yè)黨的紀律建設、切實做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作提出如下意見。
一、總體要求
黨的紀律是律師行業(yè)各級黨組織和全體黨員律師必須遵守的行為規(guī)則。律師行業(yè)各級黨組織要堅決維護和貫徹執(zhí)行黨的紀律，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實、重執(zhí)行，進一步理順黨員律師黨紀處分工作機制，做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作，強化黨員律師管理，監(jiān)督黨員律師遵守黨的紀律，特別是遵守政治紀律和政治規(guī)矩，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，保持黨員律師隊伍的純潔性、先進性，使律師行業(yè)存在的不正之風得到明顯遏制、新風正氣得到大力弘揚、違紀違法違規(guī)行為得到有效整治。
二、基本原則
加強律師行業(yè)黨的紀律建設，做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作應當堅持以下原則：
（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。加強律師行業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織作用，加強對全體黨員律師的教育、管理和監(jiān)督，不允許有任何不受紀律約束的黨員律師。加強黨的紀律建設，有紀必守、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對違犯黨紀的黨員律師必須及時處理、嚴肅執(zhí)紀，維護黨的紀律的嚴肅性和權威性。
（二）堅持把黨的紀律挺在前面。始終將黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法，堅持黨紀嚴于律師執(zhí)業(yè)管理規(guī)范，加強黨紀處分與執(zhí)業(yè)懲戒的貫通與銜接，嚴格用黨的紀律管住全體黨員律師。
（三）堅持實事求是。對黨員律師違犯黨紀的行為，應當以事實為依據，以黨章、《中國共產黨紀律處分條例》、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質，按照規(guī)定程序實施黨紀處分，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
（四）堅持抓早抓小、防微杜漸。堅持懲前毖后、治病救人方針，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗真正成為常態(tài)。實行教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾相結合，注重寬嚴相濟、精準執(zhí)紀，懲治極少數、教育大多數，使全體黨員律師敬畏紀律、遵守紀律，自覺守住紀律底線。
三、任務措施
律師行業(yè)各級黨組織和各地律師協(xié)會，要充分認識加強律師行業(yè)黨的紀律建設、做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接工作是全面加強新時代律師行業(yè)黨的建設工作的重要內容，是落實全面從嚴治黨的基本要求，是加強律師隊伍建設、充分發(fā)揮律師職能作用的現實需要，要把這項工作納入黨建工作責任制，完善工作機制，切實履行職責，堅持日常管理，確保監(jiān)督到位，堅持教育警示，實現懲防并重，確保黨的紀律在律師行業(yè)得到貫徹落實。
（一）建立案件通報移送機制。黨員律師有違法違規(guī)行為的，律師協(xié)會應當及時向同級律師行業(yè)黨委報告案件情況；行業(yè)處分決定作出后，應當及時將處分決定報送同級律師行業(yè)黨委，并抄送黨員律師所在的基層黨組織；已經成立律師行業(yè)紀委的，應當同時報送律師行業(yè)紀委。黨組織可以根據生效的行業(yè)處分決定認定的事實、性質和情節(jié)，經核實后，依照《中國共產黨紀律處分條例》給予黨紀處分。司法行政機關對違法違規(guī)黨員律師進行行政處罰的，黨員律師所在基層黨組織和律師協(xié)會應當給予相應的黨紀處分和行業(yè)處分。對兼職律師、公職律師、公司律師的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，所在地司法行政機關和律師協(xié)會應當及時通報其所在黨組織，由所在黨組織給予相應紀律處分?；鶎狱h組織對黨員律師給予紀律處分的，應當及時將有關處理結果報律師行業(yè)黨委、律師行業(yè)紀委備案。
黨員律師因違犯黨紀受到處分，其行為涉嫌違反《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務所管理辦法》或者律師協(xié)會章程、律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等法律法規(guī)規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，需要給予行政處罰、行業(yè)處分的，作出或者批準作出處分決定的黨組織應當向有處罰處分權的司法行政機關或者律師協(xié)會通報案件情況，由司法行政機關或者律師協(xié)會依據規(guī)定給予行政處罰或行業(yè)處分。
（二）強化紀律追責機制。律師行業(yè)基層黨組織要切實擔負起主體責任，始終將黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，維護黨的紀律的嚴肅性和權威性，對違紀黨員律師要采取零容忍態(tài)度，發(fā)現一起、查處一起。黨員律師違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照《中國共產黨紀律處分條例》應當給予紀律處理或者處分的，無論是律師執(zhí)業(yè)行為還是非執(zhí)業(yè)行為，都必須受到追究。
凡是受到刑事責任追究的黨員律師，黨組織都要落實紀律處分；對犯罪事實清楚，足以給予開除黨籍處分的，按照黨的紀律挺在前面的原則，啟動紀律審查程序，給予開除黨籍處分。犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，或者被單處罰金的，應當給予相應黨紀處分。
黨員律師受到行政處罰和行業(yè)處分的，原則上都要落實紀律處分；對違紀事實清楚的，應當及時啟動紀律審查程序，先行給予黨紀處分。黨員律師有違法違規(guī)行為但免于行政處罰或者行業(yè)處分的，如果依照《中國共產黨紀律處分條例》應當給予黨紀處分或者組織處理的，必須給予處分或者處理。預備黨員違犯黨紀情節(jié)較輕、可以保留預備黨員資格的，黨組織應當對其批評教育或者延長預備期；情節(jié)較重的，應當取消其預備黨員資格。
（三）完善違紀案件查處機制。黨組織對違紀黨員律師作出處分決定，應當立足于客觀證據，實事求是地查清事實，結合違紀人主觀態(tài)度和一貫表現，依據《中國共產黨紀律處分條例》作出。處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。黨紀處分決定作出后，應當依照規(guī)定在1個月內向受處分黨員律師所在的基層黨組織中全體黨員及其本人宣布，是黨組織班子成員的還應當向所在黨組織班子宣布，并按照組織關系將處分決定材料歸入受處分黨員律師的檔案。黨員律師對所受黨紀處分不服的，可以依照黨章及有關規(guī)定提出申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的，要給以批評教育。黨組織作出黨紀處分后，有關機關或者組織依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀處分產生影響的，黨組織應當根據改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。
（四）健全日常監(jiān)管機制。律師行業(yè)各級黨組織要組織廣大黨員律師深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，使學習更自覺、領會更深刻、踐行更積極。要開展經常性的紀律教育和警示教育，組織黨員律師簽署依法規(guī)范執(zhí)業(yè)承諾書，教育廣大黨員律師模范遵守律師職業(yè)道德，嚴格遵守律師執(zhí)業(yè)紀律，使鐵的紀律轉化為黨員律師的日常習慣和自覺遵循。要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立健全約談、函詢、誡勉等制度，對黨員律師在思想、作風、紀律上的問題，早發(fā)現、早提醒、早糾正、早查處。要提高律師行業(yè)基層黨組織的組織力，認真落實“三會一課”、民主評議、黨員活動日等制度，加強組織關系管理，積極穩(wěn)妥做好不合格黨員律師的處置工作。違法違規(guī)黨員律師立案審查工作要邀請律師行業(yè)黨組織派員參加，充分發(fā)揮黨組織作用。要建立完善投訴舉報平臺，對發(fā)現和掌握的黨員律師違犯黨紀的問題和線索，依紀依規(guī)及時予以處理。要建立健全黨員律師違紀案件查處立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計分析等制度，并按程序及時將處理結果和查處情況報送上級律師行業(yè)黨組織。各省級律師行業(yè)黨委對本地黨員律師受到黨紀處分的情況，要及時報送全國律師行業(yè)黨委。
