制定機(jī)關(guān)：司法部
發(fā)文字號：司發(fā)通〔2002〕10號
公布日期：2002.01.30
施行日期：2002.01.30
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部關(guān)于進(jìn)一步推動律師工作改革的若干意見
（司發(fā)通〔2002〕10號 2002年1月30日）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為了貫徹落實(shí)全國司法廳（局）長會議的精神，適應(yīng)入世后法律服務(wù)業(yè)面臨的新形勢，進(jìn)一步推動律師工作的改革和發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、積極開展公職律師、公司律師的試點(diǎn)，完善律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。隨著我國入世，依法治國方略的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會對法律服務(wù)的需求不僅數(shù)量增加且日趨多樣化，單純發(fā)展社會律師已不能滿足社會的需要，要積極開展公職律師、公司律師的試點(diǎn)，探索建立有中國特色的公職律師、公司律師制度。要認(rèn)真總結(jié)公職律師試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。要選擇一些條件好的國有企業(yè)、民營企業(yè)，進(jìn)行公司律師的試點(diǎn)。
二、認(rèn)真搞好律師繼續(xù)教育工作。要制定律師繼續(xù)教育的中長期計劃，對繼續(xù)教育進(jìn)行整體規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有的各律師學(xué)院及高校教育機(jī)構(gòu)，開展律師繼續(xù)教育。有條件的地方可建立律師學(xué)院。要開辟更多渠道，選派優(yōu)秀律師到國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)國外律師的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師人才。同時，大力開展短期集中培訓(xùn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、各種專題研討會等多種形式組織培訓(xùn)活動。
要繼續(xù)開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，通過與有關(guān)學(xué)校聯(lián)合開辦專升本課程，力爭到2006年底除個別地區(qū)外，使45歲以下的律師，全部達(dá)到大學(xué)本科以上的學(xué)歷。
三、完善實(shí)習(xí)制度，嚴(yán)把律師隊(duì)伍的入門關(guān)。要以全國司法考試為契機(jī)，完善實(shí)習(xí)制度，改變過去單一知識測試為知識測試與實(shí)務(wù)培訓(xùn)并重。取得資格的人員，在申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書前，必須要在符合要求的律師事務(wù)所中完成一年的實(shí)習(xí)。要制訂實(shí)習(xí)大綱，明確實(shí)習(xí)的內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)，保證實(shí)習(xí)人員見習(xí)刑事、民事、仲裁及各類非訴訟業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)、掌握律師的各項(xiàng)基本功，并要接受律師協(xié)會組織的不少于5日的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律集中培訓(xùn)。要加強(qiáng)對申領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書人員的品行審查，把品行不良的人擋在門外。
四、完善律師事務(wù)所組織形式和運(yùn)行機(jī)制，推動律師事務(wù)所的建設(shè)。要大膽借鑒國外律師執(zhí)業(yè)組織形式，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外律師事務(wù)所內(nèi)部管理的先進(jìn)做法。要打破地域限制，鼓勵律師事務(wù)所跨地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持和培養(yǎng)一批高層次、規(guī)?；?、綜合實(shí)力強(qiáng)的律師事務(wù)所，同時要抓中小律師事務(wù)所的規(guī)范化管理，發(fā)展專業(yè)特色，在專利、商標(biāo)、金融、證券、海商海事、房地產(chǎn)等專業(yè)強(qiáng)的領(lǐng)域，發(fā)展一批有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。要進(jìn)行律師事務(wù)所分配制度改革，逐步引進(jìn)、推廣以執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資歷、專業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)效益等因素綜合確定工資的分配辦法。
五、加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。要根據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，修改、完善《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，同時要加緊制訂各類業(yè)務(wù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，力爭盡快建立起律師行為規(guī)范體系。要在律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律評查活動的基礎(chǔ)上，逐步推行執(zhí)業(yè)公示制度，將律師收費(fèi)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會公開，向當(dāng)事人公開，將律師執(zhí)業(yè)活動置于社會監(jiān)督之下；要進(jìn)一步完善社會監(jiān)督員等制度，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。
要對投訴受理、調(diào)查取證、處罰等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保證投訴受理渠道暢通，做到有足夠的人手開展調(diào)查取證。對調(diào)查屬實(shí)的，要堅決依法嚴(yán)懲，不手軟，不袒護(hù)，處罰結(jié)果要在行業(yè)內(nèi)部公開通報，并通知當(dāng)事人、投訴人。要建立違法違紀(jì)記錄制度。
六、建立律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。從今年起要在全行業(yè)強(qiáng)制推行律師執(zhí)業(yè)賠償保險制度。力爭在今年7月前，律師公證司、全國律師協(xié)會向各律師事務(wù)所推薦保險公司及保險合同樣本。各省（區(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，確定每名律師的最低保險金額，以律師事務(wù)所為單位投保。律師事務(wù)所可以在推薦的保險公司投保，也可選擇別的保險公司。各地也可以根據(jù)律師的意愿，統(tǒng)一投保。今后，年檢注冊要對當(dāng)年度律師事務(wù)所的保險合同進(jìn)行檢查，以保證該制度的有效實(shí)施。
七、加強(qiáng)對律師事務(wù)所收費(fèi)、稅收和財務(wù)管理活動的管理。各?。▍^(qū)、市）要積極與當(dāng)?shù)匚飪r部門協(xié)商，抓緊制訂律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭在今年上半年出臺。要配合新的會計制度的施行，推動律師事務(wù)所建立規(guī)范的財務(wù)制度，同時要加強(qiáng)對律師事務(wù)所財務(wù)管理的檢查。要開展律師納稅的教育和檢查，強(qiáng)化律師依法納稅的意識。
八、進(jìn)一步整頓、規(guī)范法律服務(wù)秩序。隨著司法行政機(jī)關(guān)在律師管理方面的職能轉(zhuǎn)變，法律服務(wù)監(jiān)管的任務(wù)將日益突出，因此要盡快制定法律服務(wù)市場的整體發(fā)展規(guī)劃，明確法律服務(wù)市場的發(fā)展思路，劃分各支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)分工，建立統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)則，完善競爭機(jī)制。目前，要集中打擊假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，清理非法機(jī)構(gòu)，要加大反不正當(dāng)競爭的力度，規(guī)范競爭秩序。
九、履行入世的承諾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的開放。要依據(jù)《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立配套的外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)的審批管理制度，加強(qiáng)對外國駐華律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。要建立配套的港澳律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的審批管理制度。穩(wěn)妥地開展我國律師事務(wù)所聘用外國律師、港澳律師的試點(diǎn)工作。
十、加強(qiáng)律師工作宣傳和律師文化建設(shè)。要加強(qiáng)對律師工作、律師的宣傳，繼續(xù)開展“十佳律師”、文明律師事務(wù)所等評比活動，宣傳律師隊(duì)伍的先進(jìn)人物和事跡，宣傳律師的作用，讓社會了解和認(rèn)識律師。要加強(qiáng)律師文化建設(shè)，通過開展律師宣誓、統(tǒng)一律師出庭著裝、律師事務(wù)所文化建設(shè)及參加社會公益活動等，增強(qiáng)律師對律師職業(yè)認(rèn)知感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，熏陶、教育律師。
