制定機關(guān)：司法部
發(fā)文字號：司發(fā)〔2014〕8號
公布日期：2014.05.23
施行日期：2014.05.23
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部關(guān)于進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)的意見
（2014年5月23日 司發(fā)〔2014〕8號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面提高律師職業(yè)道德水平，保障律師事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)提出如下意見。
一、 充分認識進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)的重要性和必要性
職業(yè)道德建設(shè)是律師隊伍建設(shè)的重大問題，關(guān)系到律師工作的質(zhì)量和生命。各級司法行政機關(guān)、各地律師協(xié)會要從政治和全局的高度，充分認識進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)的重要性和必要性，進一步增強抓好律師隊伍建設(shè)的政治責任感和歷史使命感。
（一）進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要措施。黨中央、國務(wù)院高度重視律師工作和律師隊伍建設(shè)。黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要加強律師職業(yè)道德建設(shè)。我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師必須切實貫徹社會主義核心價值觀，做到講道德、重品行、守規(guī)則。只有進一步加強職業(yè)道德建設(shè)，才能促使律師以良好的職業(yè)素養(yǎng)服務(wù)國家、社會和人民，充分發(fā)揮律師工作的職能作用，維護當事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。
（二）進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)，是推進平安中國、法治中國建設(shè)的必然要求。推進平安中國建設(shè)、法治中國建設(shè)，是黨中央著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。其中，律師工作肩負著重要責任。要勝任地履行這一職責，必須以良好的職業(yè)道德為基本保證，切實承擔起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的三大職責，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（三）進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)律師隊伍的迫切需要。律師制度是一個國家法律制度的組成部分，也是法制建設(shè)水平的重要標志。這些年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，律師事業(yè)發(fā)展迅速，取得了服務(wù)社會發(fā)展、加強隊伍建設(shè)的可喜成果。但是，當前隊伍建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，特別是少數(shù)律師職業(yè)道德水平低下，違反執(zhí)業(yè)紀律的情況時有發(fā)生，有的律師不堅持為民服務(wù)宗旨，誠信意識不強，工作不盡心、服務(wù)不盡責，損害當事人合法權(quán)益；有的律師趨利傾向嚴重，一切向錢看，挑詞架訟，甚至“拿錢不辦事”；有的律師與司法人員搞不正當交往，辦關(guān)系案、人情案，甚至充當司法掮客，賄賂司法人員；有的律師不嚴格依法履責，逾越法律底線，不守執(zhí)業(yè)紀律，干擾辦案秩序，肆意炒作案件，泄露當事人隱私等，不同程度地妨礙了社會公平正義，嚴重損害了律師隊伍形象。只有進一步加強職業(yè)道德建設(shè)，下大力氣解決職業(yè)道德方面存在的突出問題，才能提高律師隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，為建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊伍奠定基礎(chǔ)。
二、 進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)的總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞社會主義核心價值體系的要求，全面貫徹落實中央關(guān)于深化律師制度改革的部署，堅持不懈地大力加強律師職業(yè)道德建設(shè)，健全完善加強律師職業(yè)道德建設(shè)長效機制，進一步提高廣大律師職業(yè)道德素質(zhì)，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，切實解決在當前執(zhí)業(yè)活動中存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍，為推進平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻。
三、 進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)的主要任務(wù)
當前和今后一個時期加強律師隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是，大力加強以“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)”為主要內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大律師切實做到堅定信念、服務(wù)為民、忠于法律、維護正義、恪守誠信、愛崗敬業(yè)。
（一）要教育引導(dǎo)廣大律師堅定中國特色社會主義理想信念。通過開展多形式的教育培訓(xùn)、實踐養(yǎng)成活動，組織律師結(jié)合自身思想和執(zhí)業(yè)實際，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大律師堅定中國特色社會主義理想信念，堅持中國特色社會主義律師制度的本質(zhì)屬性，堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，自覺維護憲法和法律尊嚴，堅決抵制違反我國憲法原則、不符合我國國情的西方政治制度、法律制度和法治觀念對我國律師行業(yè)的不良影響和侵蝕，自覺抵制境內(nèi)外敵對勢力對我國律師隊伍的滲透和利用，始終堅持律師工作正確方向。
（二）要教育引導(dǎo)廣大律師牢固樹立和自覺踐行服務(wù)為民理念。引導(dǎo)廣大律師始終把執(zhí)業(yè)為民作為根本宗旨，樹立群眾觀念，把執(zhí)業(yè)過程作為服務(wù)群眾、做群眾工作的過程，為當事人提供勤勉盡責、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，通過執(zhí)業(yè)活動努力維護人民群眾的根本利益，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要教育引導(dǎo)律師正確處理執(zhí)業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，忠實履行辯護代理職責和法律援助義務(wù)，幫助引導(dǎo)當事人依法理性表達訴求、維護權(quán)益。
（三）要教育引導(dǎo)廣大律師忠于憲法和法律。引導(dǎo)廣大律師堅定法治信仰，牢固樹立法治意識，模范遵守憲法和法律，努力維護憲法和法律尊嚴。在執(zhí)業(yè)中以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴格依法履行辯護代理職責，尊重司法權(quán)威，遵守訴訟規(guī)則和法庭紀律，與司法人員建立良性互動關(guān)系，不得以不當、錯誤的方式干擾案件依法辦理，不得縱容、支持當事人以非法手段擾亂司法執(zhí)法秩序，不得與司法人員進行不正當交往或者向其輸送利益，維護法律正確實施，促進司法公正。
（四）要教育引導(dǎo)廣大律師努力維護社會公平和正義。引導(dǎo)廣大律師牢固樹立使命意識，把維護社會公平正義作為核心價值追求，通過執(zhí)業(yè)全心全意為人民群眾服務(wù)，努力維護當事人合法權(quán)益；運用法律服務(wù)手段積極預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，引導(dǎo)當事人依法理性維護權(quán)益，維護社會大局穩(wěn)定；依法充分履行辯護代理職責，促進案件依法、公正解決，讓人民群眾在每一起案件和服務(wù)事項中都能感受到公平正義。
（五）要教育引導(dǎo)廣大律師恪守誠實信用。引導(dǎo)廣大律師牢固樹立誠信意識，自覺遵守職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，在從事法律服務(wù)中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律，不得違反或者懈怠履行合同約定的義務(wù)，不得違反執(zhí)業(yè)利益沖突限制性規(guī)定，不得利用提供服務(wù)便利牟取當事人爭議的利益，不得向委托人索取額外財物或利益，不得與他人串通侵害委托人的權(quán)益，不得泄露當事人的商業(yè)秘密和個人隱私，不得采用不當方式與同行進行競爭，做社會誠信建設(shè)的表率。
（六）要教育引導(dǎo)廣大律師切實做到愛崗敬業(yè)。引導(dǎo)廣大律師熱愛律師職業(yè)，珍惜律師榮譽，樹立正確的執(zhí)業(yè)理念和社會責任意識，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，注重陶冶個人品行和道德情操，忠于職守，勤勉敬業(yè)，竭誠服務(wù)，堅決抵制趨利化傾向和不講職業(yè)操守、失德失信行為，努力維護律師個人聲譽和律師行業(yè)形象，忠實履行工作職責使命。
四、 健全完善進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)的長效機制
加強律師職業(yè)道德建設(shè)，是律師隊伍建設(shè)工作永恒的主題。要把大力加強律師職業(yè)道德建設(shè)作為當前和今后一個時期全面加強律師隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，下大氣力進一步健全完善加強律師職業(yè)道德建設(shè)的長效機制。
（一）健全完善律師職業(yè)道德規(guī)范制度體系。針對目前律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范不夠健全，造成對律師失德失信、違法違紀行為欠缺教育引導(dǎo)及監(jiān)督懲處依據(jù)的問題，制定《律師職業(yè)道德基本準則》，修改完善《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》，修訂完善《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》和《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》。針對目前個別律師在執(zhí)業(yè)活動中存在的嚴重背離職業(yè)使命、違反職業(yè)道德的行為，制定出臺律師執(zhí)業(yè)不得觸碰、逾越的法律底線和道德底線的禁止性規(guī)定，進一步健全完善律師職業(yè)道德規(guī)范制度體系，為加強律師職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為提供指引和依據(jù)，為律師恪守職業(yè)道德、嚴守執(zhí)業(yè)紀律、嚴厲查處和糾正律師失德失信、違法違紀行為提供依據(jù)。各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要針對本地律師職業(yè)道德方面存在的突出問題，有針對性地加強相關(guān)規(guī)范體系和配套制度建設(shè)，筑牢織密加強律師職業(yè)道德建設(shè)監(jiān)督、激勵、約束的規(guī)范體系，將加強律師職業(yè)道德建設(shè)的各項任務(wù)、措施落到實處。
（二）健全完善律師職業(yè)道德教育培訓(xùn)機制。各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要按照司法部、全國律協(xié)的規(guī)劃部署，將律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育列為律師年度培訓(xùn)必修課，納入實習律師、初任律師職業(yè)道德培訓(xùn)的重要內(nèi)容，按照全國律協(xié)統(tǒng)編的培訓(xùn)教材，嚴格落實培訓(xùn)計劃和課時要求，不斷提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、有效性，大力加強地方律師培訓(xùn)基地建設(shè)，完善教育培訓(xùn)工作體制和機制，推動職業(yè)道德教育進教材、進課堂、進頭腦，實現(xiàn)教育培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。要針對律師群體思想活躍、執(zhí)業(yè)流動性強的特點，充分運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及微信、微博等各種靈活、便捷的傳播方式，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)遠程教育和即時教育方式，拓寬、豐富加強職業(yè)道德教育培訓(xùn)的途徑和方式。要把針對律師職業(yè)道德領(lǐng)域突出問題開展的專項教育整治活動與律師職業(yè)道德經(jīng)常性教育結(jié)合起來，把律師職業(yè)道德建設(shè)與律師思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和律師行風建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面、協(xié)調(diào)推動律師隊伍建設(shè)。要在堅持全員輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做好分類、專項教育培訓(xùn)工作，以實習律師、初任律師、異地調(diào)動律師以及律師事務(wù)所管理人員為培訓(xùn)重點，建立受到行政處罰、行業(yè)處分和年度考核不合格等問題突出律師的教育培訓(xùn)機制，有的放矢地加強律師職業(yè)道德建設(shè)。要健全教育培訓(xùn)保障機制，將律師職業(yè)道德培訓(xùn)納入司法行政機關(guān)和律師協(xié)會培訓(xùn)計劃，精心培養(yǎng)律師職業(yè)道德教育培訓(xùn)師資隊伍，加強教育培訓(xùn)機構(gòu)和管理隊伍建設(shè)。
（三）健全完善律師踐行職業(yè)道德的監(jiān)督管理機制。要嚴把律師執(zhí)業(yè)“準入關(guān)”，把品行良好作為申請律師執(zhí)業(yè)的重要條件，健全律師協(xié)會對實習人員品行考核機制，建立對異地變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)和重新申請執(zhí)業(yè)人員的品行審查機制，從源頭上確保律師隊伍具有良好的道德素質(zhì)。要依法健全司法行政機關(guān)和律師協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)督機制，加強對律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況的檢查監(jiān)督，重點加強對律師承辦重大案件情況和有不良執(zhí)業(yè)記錄律師執(zhí)業(yè)活動的指導(dǎo)監(jiān)督，針對律師執(zhí)業(yè)存在的突出問題開展專項教育整治活動，對有違反職業(yè)道德行為的要加強批評教育，對有違法違紀行為的要及時給予行政處罰或行業(yè)處分。要暢通投訴舉報渠道，各地司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要設(shè)立公布投訴舉報電話和網(wǎng)站，健全律師執(zhí)業(yè)投訴查處工作機制，及時查處糾正律師失德失信、違法違紀問題。要對律師執(zhí)業(yè)開展定期檢查或?qū)ｍ椩u查活動，對問題多發(fā)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或有不良執(zhí)業(yè)記錄的律師和律師事務(wù)所要重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要加強全國和各地律師行風監(jiān)督委員會建設(shè)，充分發(fā)揮行風監(jiān)督員作用，定期開展活動、組織評查、聽取意見。要健全律師執(zhí)業(yè)檔案制度，建立全國律師執(zhí)業(yè)信息管理平臺，推進律師執(zhí)業(yè)信息公開，建立律師和律師事務(wù)所不良執(zhí)業(yè)記錄披露和查詢制度，接受社會、媒體和當事人的監(jiān)督。要指導(dǎo)、監(jiān)督律師事務(wù)所切實履行直接管理責任，加強對本所律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，對放任不管釀成嚴重后果的要追究律師事務(wù)所及其負責人的管理責任。
（四）健全完善律師遵守職業(yè)道德的考核獎懲機制。要將律師遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況作為律師執(zhí)業(yè)年度考核和律師事務(wù)所年度檢查考核的重要內(nèi)容，列入對律師執(zhí)業(yè)水平進行綜合評價的指標體系，完善加強律師職業(yè)道德建設(shè)的激勵和約束機制。要充分運用評先創(chuàng)優(yōu)機制，大力選樹和表彰律師隊伍中自覺踐行職業(yè)道德的先進人物和典型，用他們的感人事跡感染、帶動廣大律師，在全行業(yè)形成守德光榮、失信可恥的氛圍。要健全完善律師執(zhí)業(yè)懲戒制度，依法嚴肅查處律師失德失信、違法違紀行為，對律師隊伍中品行極為不端、嚴重違法違紀的，要堅決將其清理出律師隊伍。
（五）健全完善律師職業(yè)道德建設(shè)扶持保障政策。要進一步完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，健全在偵查、起訴、審判各個環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、完善律師權(quán)利救濟的工作機制，推動律師與司法人員建立良性互動關(guān)系，激勵、促進廣大律師忠于職守，依法、規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)。要積極爭取有關(guān)部門給予政策扶持，努力拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，促進有條件的律師事務(wù)所向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，創(chuàng)造有利于律師隊伍建設(shè)和律師事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，調(diào)動、發(fā)揮律師從事法律服務(wù)工作的榮譽感、使命感和積極性。要進一步健全扶持律師業(yè)發(fā)展的保障機制，推動落實扶持欠發(fā)達地區(qū)律師事務(wù)所發(fā)展、政府購買律師公益法律服務(wù)、支持西部律師、青年律師和專業(yè)、涉外人才培養(yǎng)等政策措施，加大扶持保障律師業(yè)發(fā)展的工作力度。
五、 切實加強對律師職業(yè)道德建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)是貫徹落實黨的十八屆三中全會的重要措施，面臨著艱巨繁重的任務(wù)。各地司法廳（局）黨委（組）要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把這項工作列入重要議事日程，以堅定的決心，以改革的辦法，以扎實的工作，切實加強對律師職業(yè)道德建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必做到突出重點，常抓不懈，取得實效。
（一）明確責任，齊抓共管。要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、相互協(xié)作、齊抓共管的工作機制。各級司法行政機關(guān)主要負責人要對本地區(qū)加強律師職業(yè)道德建設(shè)工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)和律師管理部門具體負責組織實施工作。每一年都要對本地區(qū)的律師職業(yè)道德建設(shè)情況做一次全面的檢查和分析，并制定年度工作計劃，有效組織推進。各地律師協(xié)會要將律師職業(yè)道德建設(shè)作為行業(yè)自律管理的重要任務(wù)，按照職責分工開展工作。要嚴格落實律師事務(wù)所的直接管理責任，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，發(fā)揮律師黨員在職業(yè)道德建設(shè)方面的先鋒模范作用。
（二）精心組織，務(wù)求實效。各地要按照司法部要求，結(jié)合本地律師隊伍實際，制定加強律師職業(yè)道德建設(shè)的具體實施方案，并認真組織實施。要把職業(yè)道德建設(shè)納入到律師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃中，與律師管理的其他重要工作一同部署、一同落實、一同檢查。堅持底線思維、問題導(dǎo)向，在執(zhí)行年度工作計劃的基礎(chǔ)上，有組織、有計劃地針對本地律師隊伍存在的突出問題開展專項治理活動，及時加強教育管理。要堅持持之以恒、務(wù)求實效，逐步深化各項工作，推進職業(yè)道德建設(shè)落地生根、開花結(jié)果。要加強工作指導(dǎo)，及時總結(jié)交流成功經(jīng)驗，研究解決工作中的問題，不斷提高律師職業(yè)道德建設(shè)工作水平。
（三）大力宣傳，營造氛圍。各地要利用報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等各種媒體，大力宣傳加強律師職業(yè)道德建設(shè)的任務(wù)和要求，宣傳律師隊伍踐行職業(yè)道德方面涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人物、先進事跡，宣傳加強律師職業(yè)道德建設(shè)取得的成效，堅持正確輿論導(dǎo)向，為律師事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。
