制定機關：國家信訪局
發(fā)文字號：國信辦發(fā)〔2017〕13號
公布日期：2017.08.02
施行日期：2017.08.02
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
國家信訪局公職律師管理辦法（試行）、國家信訪局公職律師工作例會制度、國家信訪局公職律師工作指派程序
（國信辦發(fā)〔2017〕13 號）
國家信訪局公職律師管理辦法
（試 行）
第一章 總 則
第一條 為加強國家信訪局公職律師隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見>的通知》《司法部關于開展公職律師試點工作的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的公職律師是指在國家信訪局專門從事法律事務工作，具有中華人民共和國法律職業(yè)資格或者律師資格并取得公職律師證書的公職人員。
第三條 公職律師從事國家信訪局指派或者委托的法律事務，依法享有相關權利、承擔相關義務。
第二章 公職律師的任職條件、職責和權利義務
第四條 公職律師任職應當具備以下條件：
（一）具有中華人民共和國法律職業(yè)資格或者律師資格；
（二）屬于國家信訪局的正式公職人員，且在專門法律事務崗位上工作；
（三）品行良好，無違法違紀記錄，每年公務員年度考核等次在“稱職”及以上；
（四）具備國家信訪局法制工作機構(gòu)認定的任職資質(zhì)，符合司法部相關要求；
（五）在國家信訪局工作1年以上（不含試用期）。
第五條 公職律師承擔以下職責：
（一）為國家信訪局重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見和建議；
（二）參與相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改和廢止等工作；
（三）參與辦信、接訪、網(wǎng)上投訴和信訪督查工作，對信訪事項的處理提供法律意見和建議；
（四）參與重大信訪事項的研究處理，對處理方案進行法律論證，提供法律意見；
（五）參與領導接訪，為領導信訪接待工作提供法律服務；
（六）參與信訪法制宣傳和教育培訓活動，提供法律咨詢服務；
（七）參與國家信訪局政府信息公開工作的研究處理，對答復意見進行法律論證；
（八）參與國家信訪局對外重大項目的洽談、重要法律文書及民商事合同的起草、修改和審查等工作；
（九）負責處理與國家信訪局有關的訴訟、仲裁、行政復議、質(zhì)詢等法律事務；
（十）參與信訪工作相關國際條約、協(xié)定等法律文件的談判和磋商工作；
（十一）承辦領導交辦的其他法律事務。
第六條 公職律師享有以下權利：
（一）在工作活動中享有律師法規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等律師權利；
（二）加入律師協(xié)會，享有會員權利；
（三）參加司法部、中華全國律師協(xié)會和國家信訪局舉辦的相關學習和培訓；
（四）因辭職、退休等原因依法不再履行公職律師職責的，可以申請轉(zhuǎn)為社會律師，擔任公職律師的經(jīng)歷計入執(zhí)業(yè)年限；
（五）律師法規(guī)定的其他權利。
第七條 公職律師履行以下義務：
（一）遵守國家法律法規(guī)，遵守律師職業(yè)道德、工作紀律和工作規(guī)范；
（二）接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督；
（三）接受國家信訪局法制工作機構(gòu)的指導和管理，接受指派或委托參加辦理有關法律事務；
（四）保守工作活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（五）不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構(gòu)兼職；
（六）不得以律師身份辦理國家信訪局以外的訴訟和非訴訟法律事務；
（七）履行律師協(xié)會會員義務，積極參加司法部、中華全國律師協(xié)會和國家信訪局組織的業(yè)務技能培訓、職業(yè)道德和紀律教育培訓。
第三章 公職律師崗位設立、證書申請和管理
第八條 國家信訪局在研究室（法制工作機構(gòu)）配備公職律師；在辦公室、綜合指導司、辦信一司、辦信二司、來訪接待司、督查室、國家投訴受理辦公室、機關服務中心、信息中心等司（室、中心）各設立1~2個專門法律事務崗位，配備公職律師。
第九條 符合本辦法第四條規(guī)定任職條件的人員，經(jīng)所在司（室、中心）研究同意，向國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)提出擔任公職律師的申請，并提交相關申請材料。
第十條 國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)對申請人的申請材料進行審核，提出擬任公職律師人員名單，經(jīng)局黨組會研究確定后，報送司法部審批。
經(jīng)司法部審批同意后，頒發(fā)公職律師證書。公職律師任職日期，自司法部審批同意之日起算。
第十一條 公職律師應當妥善保管公職律師證書，不得涂改、故意毀損或者將證書轉(zhuǎn)借他人。
因證書損壞或遺失需要更換、補辦的，由本人提交申請更換或者補辦的說明以及相關材料，按照有關程序辦理。
第十二條 公職律師因調(diào)動、辭職、退休等原因需轉(zhuǎn)為社會律師的，按規(guī)定辦理相關證件換發(fā)手續(xù)。
公職律師因調(diào)動、辭職、退休等原因終止工作的，應當及時向國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)繳回公職律師證書，由法制工作機構(gòu)統(tǒng)一辦理注銷手續(xù)。
第四章 公職律師的管理和考核
第十三條 公職律師接受司法部的資質(zhì)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督。國家信訪局法制工作機構(gòu)協(xié)助人事部門對公職律師進行遴選、培訓、考核、獎懲；負責公職律師工作指派、日常業(yè)務管理。
第十四條 各司（室、中心）簽訂對外法律協(xié)議、起草規(guī)范性文件、內(nèi)部會商信訪事項，可以指派本司（室、中心）公職律師參與辦理。
各司（室、中心）向法制工作機構(gòu)提交需要法核的規(guī)范性文件和法律協(xié)議、提供行政復議和行政應訴相關材料，須經(jīng)本司（室、中心）公職律師審核把關，司（室、中心）主要負責人簽字同意后報送。
第十五條 國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)可以統(tǒng)籌使用全局公職律師，公職律師所在司（室、中心）應予以配合和支持。
涉及全局性的重要信訪事項會商、局領導接訪下訪、重要信訪事項督查、對外法律協(xié)議簽訂、法律法規(guī)和規(guī)范性文件起草等事務，需要公職律師參加的，牽頭負責的司（室、中心）可以提出申請，由國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)根據(jù)業(yè)務需要和公職律師業(yè)務專長，經(jīng)分管局領導批準，安排公職律師提供法律服務。
有關司（室、中心）需要公職律師提供法律服務，但沒有公職律師或者公職律師力量不足的，可以向國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)提出統(tǒng)籌使用全局公職律師的申請。
第十六條 公職律師應當按照工作職責，勤勉、盡職地為有關司（室、中心）提供法律服務。接受服務的司（室、中心）應當積極配合公職律師工作。
接受服務的有關司（室、中心）存在故意隱瞞、歪曲重要事實，或者提出不合理要求等情形，可能給工作活動造成較大風險的，經(jīng)向國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)報告說明并得到允許，公職律師可以停止提供服務。
第十七條 公職律師對外開展工作活動，應當出示公職律師證書和委托公函。
第十八條 公職律師開展工作活動，應當如實記錄工作開展情況，妥善保管有關工作材料，并按季度向法制工作機構(gòu)提交工作情況報告。
第十九條 法制工作機構(gòu)每月召開一次公職律師工作例會，聽取公職律師工作情況報告，研討法律問題，安排部署下月工作。
第二十條 公職律師在工作活動中有違法或者違反職業(yè)道德、工作紀律、行業(yè)規(guī)范等行為的，國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)應當暫停其法律服務工作，并向紀檢監(jiān)察機構(gòu)提出給予相應行政處分的建議；情節(jié)嚴重的，提請司法部按照有關規(guī)定處理。
第二十一條 國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)應當建立公職律師工作年度考核制度。公職律師工作的年度考核與公務員年度考核相結(jié)合，在每年第一個季度按下列程序集中辦理：
（一）公職律師在每年1月底前向國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)報送年度工作情況總結(jié)報告，包括承辦工作完成情況、提交典型案例情況、發(fā)現(xiàn)法律問題及提出意見建議情況，以及參加工作例會和學習培訓情況等內(nèi)容。
（二）國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)根據(jù)公職律師提交的總結(jié)報告和平常掌握的情況，共同對公職律師年度工作表現(xiàn)研究提出考核建議。
（三）經(jīng)分管局領導批準，國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)共同出具考核意見，并告知公職律師本人及其所在司（室、中心）。
（四）公職律師對本人考核意見有異議的，可以在五個工作日內(nèi)向國家信訪局人事部門申請一次復核。復核工作應當在十個工作日內(nèi)完成，并將結(jié)果告知申請人。
（五）考核意見確定后，由法制工作機構(gòu)負責報送司法部，由司法部審核確定公職律師工作年度考核結(jié)果。
第二十二條 考核意見分為“稱職”“基本稱職”“不稱職”三個等次，具體考核標準參照《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》。
第二十三條 公職律師無正當理由3次以上不服從學習培訓安排、不參加公職律師工作例會的，應當暫緩年度考核；參加當年度學習培訓考核出現(xiàn)不合格情形的，影響年度考核等次。
公職律師存在涉嫌違法違規(guī)正在接受查處等情形的，應當暫緩年度考核。
暫緩年度考核期間，公職律師證書上交法制工作機構(gòu)保管。暫緩年度考核情形消除后，符合年度考核條件的，予以年度考核，發(fā)還公職律師證書；不再符合年度考核條件的，法制工作機構(gòu)提請司法部注銷公職律師證書。
第二十四條 公職律師連續(xù)兩年被評定為“不稱職”的，由法制工作機構(gòu)收回公職律師證書，并提請司法部予以注銷。
司法部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 公職律師保障
第二十五條 國家信訪局應當為公職律師工作活動提供必要的場所、設備等辦公條件以及經(jīng)費保障。
第二十六條 國家信訪局人事部門和法制工作機構(gòu)定期組織開展法律、業(yè)務和工作紀律培訓，鼓勵和支持公職律師參加司法部、中華全國律師協(xié)會組織的學習培訓和業(yè)務交流活動。
第二十七條 對勤勉盡責、業(yè)績突出的公職律師，在績效考評、評先評優(yōu)、干部推薦使用等方面予以激勵。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
國家信訪局公職律師工作例會制度
依據(jù)《國家信訪局公職律師管理辦法（試行）》，每月由研究室（法制工作機構(gòu)）負責人根據(jù)工作情況召開一次公職律師工作例會，全體公職律師參加。主要內(nèi)容包括：
（一）公職律師報告承辦全局統(tǒng)籌指派工作和本司（室、中心）自行指派工作的完成情況。
（二）公職律師介紹工作中發(fā)現(xiàn)的典型法律案例。
（三）公職律師將在工作中發(fā)現(xiàn)的法律問題及意見建議提交例會研究討論。
（四）對下月工作進行安排部署。
每月工作例會后，指定1~2名公職律師形成《例會紀要》。經(jīng)研究室（法制工作機構(gòu)）主要負責人批準，印送分管局領導及各司（室、中心）。
國家信訪局公職律師工作指派程序
依據(jù)《國家信訪局公職律師管理辦法（試行）》，需要全局統(tǒng)籌指派公職律師提供法律服務的，按以下程序指派：
（一）需要公職律師提供法律服務的司（室、中心）向研究室（法制工作機構(gòu)）書面提出公職律師使用申請，載明使用事項、使用時間以及所需專業(yè)特長等內(nèi)容。
對涉及全局性事務，需要公職律師參加的，研究室（法制工作機構(gòu)）可以主動指派公職律師提供法律服務。
（二）研究室（法制工作機構(gòu)）提出擬指派公職律師人選，人事司審核，經(jīng)擬指派公職律師人選所在司（室、中心）同意，確定指派公職律師人選。
如提供法律服務需要較長時間脫離原工作崗位的，還需報請分管局領導批準，方能確定指派公職律師人選。
（三）研究室（法制工作機構(gòu)）向指派公職律師發(fā)出書面通知。
（四）指派公職律師按指派的期限和要求完成工作。
各司（室、中心）已配備公職律師的，依據(jù)《國家信訪局公職律師管理辦法（試行）》，直接指派本司（室、中心）公職律師提供法律服務；未配備公職律師或者公職律師力量不足的，按照前款規(guī)定程序提出申請。
