制定機關(guān)：司法部
發(fā)文字號：司發(fā)通〔2018〕65號
公布日期：2018.06.28
施行日期：2018.06.28
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部、中華全國律師協(xié)會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全律師維權(quán)懲戒工作責任制的意見》的通知
（司發(fā)通[2018]65號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、律師協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、律師協(xié)會：
現(xiàn)將《關(guān)于建立健全律師維權(quán)懲戒工作責任制的意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于建立健全律師維權(quán)懲戒工作責任制的意見
為深入貫徹落實黨中央關(guān)于律師工作的決策部署，完善律師維權(quán)懲戒制度，健全律師維權(quán)懲戒工作機制，提升律師維權(quán)懲戒工作水平，進一步落實司法行政機關(guān)和律師協(xié)會在律師維權(quán)懲戒工作中的責任，促進律師事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就建立健全律師維權(quán)懲戒工作責任制提出如下意見。
一、高度重視律師維權(quán)懲戒工作
做好律師維權(quán)懲戒工作，是深化律師制度改革、推進律師隊伍建設(shè)的重要舉措，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是加強黨對律師工作全面領(lǐng)導的重要體現(xiàn)。近年來，各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會切實加強律師維權(quán)懲戒工作，推動建立“兩個中心”，探索創(chuàng)新維權(quán)懲戒工作方式方法，取得了較好成效，有力促進了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善，培樹了律師行業(yè)清風正氣，弘揚了律師隊伍正能量。但與新時代新要求相比，當前律師維權(quán)懲戒工作還存在責任分工不明確，監(jiān)督機制不健全，問責制度不落實等問題。各級司法行政機關(guān)、各律師協(xié)會要進一步提高政治站位，從深化依法治國實踐的高度，充分認識進一步加強律師維權(quán)懲戒工作的重要性，通過建立健全履職責任制，明確分工、落實責任，嚴肅對失職失責人員追效問責，切實把對律師群體的“嚴管厚愛”體現(xiàn)到具體工作中。
二、明確工作責任
(一)明確司法行政機關(guān)與律師協(xié)會的責任分工。各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會在律師維權(quán)懲戒工作中，應(yīng)當立足各自職能，齊抓共管、各有側(cè)重，緊密配合、共同推進。在維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，司法行政機關(guān)承擔主要責任，涉及需要與公檢法等辦案機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，或者對重大復雜維權(quán)案事件以及對嚴重侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件進行處置的，要發(fā)揮律師工作聯(lián)席會議和維權(quán)快速聯(lián)動處置機制作用;律師協(xié)會要依法依規(guī)做好維權(quán)案事件的接待、受理、調(diào)查、對外發(fā)聲等工作。在規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為方面，律師協(xié)會要挺在前面，切實履行對律師、律師事務(wù)所實施懲戒的職責，對律師違法違規(guī)行為原則上先由律師協(xié)會做出行業(yè)懲戒，再由司法行政機關(guān)依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰。各級司法行政機關(guān)要監(jiān)督指導律師協(xié)會對律師、律師事務(wù)所違法違規(guī)行為實施行業(yè)懲戒，督促各律師協(xié)會切實履行好懲戒職責。
(二)明確維權(quán)、懲戒專門委員會與“兩個中心”的責任分工?！皟蓚€中心”是律師協(xié)會維權(quán)、懲戒專門委員會設(shè)在律師協(xié)會秘書處的日常工作機構(gòu)。“兩個中心”具體負責維權(quán)懲戒案事件的接待、受理、立案，參與維權(quán)、懲戒專門委員會組織的調(diào)查、處置、反饋工作。維權(quán)、懲戒專門委員會負責研究制定維權(quán)懲戒相關(guān)規(guī)則，研究解決維權(quán)懲戒工作存在的普遍性問題，對具體維權(quán)案事件進行研究，提出可行性解決方案，對具體懲戒案事件做出行業(yè)紀律處分決定。
(三)明確律師事務(wù)所內(nèi)部管理責任分工。律師事務(wù)所黨組織對本所律師負有正面引導和教育之責，對重大復雜問題和重大維權(quán)投訴案事件的處置進行監(jiān)督指導。律師事務(wù)所管理機構(gòu)負責決定將本所處置不了的律師維權(quán)申請和投訴人投訴報送所屬律師協(xié)會或司法行政機關(guān)。律師事務(wù)所應(yīng)當指定專人負責維權(quán)投訴工作，對維權(quán)投訴案事件進行初查初審，先行妥善處置。原則上，維權(quán)案事件由律師事務(wù)所提出申請。對處置不了的投訴案事件，除了報送所屬律師協(xié)會或司法行政機關(guān)外，律師事務(wù)所應(yīng)當配合司法行政機關(guān)、律師協(xié)會開展調(diào)查。
(四)明確全國律協(xié)和地方律協(xié)的分工。在具體維權(quán)案事件處置上，全國律協(xié)負責協(xié)調(diào)由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會書面申請的維權(quán)案事件以及司法部督辦、交辦的案事件等。省(區(qū)、市)律師協(xié)會、設(shè)區(qū)的市律師協(xié)會負責具體維權(quán)案事件的處置以及同級司法行政機關(guān)督辦、交辦和上一級律師協(xié)會轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的維權(quán)案事件的處置。在具體投訴案事件處置上，全國律協(xié)負責指導地方律協(xié)有效開展懲戒工作以及對受理的投訴案事件及時轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦。省(區(qū)、市)律協(xié)、設(shè)區(qū)的市律協(xié)依據(jù)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》，就具體投訴案事件進行及時處置。
(五)明確所屬的律師協(xié)會和行為發(fā)生地律師協(xié)會的分工。對于跨省維權(quán)案事件，所屬的律師協(xié)會應(yīng)當根據(jù)不同情況，及時向行為發(fā)生地律師協(xié)會通報，請求予以協(xié)助。行為發(fā)生地律師協(xié)會接到所屬的律師協(xié)會協(xié)助維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的請求后，應(yīng)當給予協(xié)助，并按照工作程序和時限要求通報相關(guān)辦案機關(guān)予以處理。所屬的律師協(xié)會認為案情重大、復雜，或者需要省級以上有關(guān)機關(guān)依法處理的，可以在調(diào)查核實情況的基礎(chǔ)上，書面申請上一級律師協(xié)會協(xié)調(diào)開展維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作。對于跨省投訴案事件，行為發(fā)生地律師協(xié)會發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當向所屬的律師協(xié)會提出處分意見和建議。所屬的律師協(xié)會收到意見建議后應(yīng)當立案調(diào)查，并將查處結(jié)果反饋行為發(fā)生地律師協(xié)會。行為發(fā)生地律師協(xié)會不同意處分意見的，應(yīng)當報共同的上一級律師協(xié)會審查，上一級律師協(xié)會應(yīng)當對兩地律師協(xié)會意見和相關(guān)證據(jù)材料進行審查，提出處理意見。所屬的律師協(xié)會做出的處分決定生效時，被處分的會員已加入其他地方律師協(xié)會的，紀律處分由現(xiàn)執(zhí)業(yè)所在地的律師協(xié)會執(zhí)行。
三、建立工作臺帳制度
各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會應(yīng)當健全完善維權(quán)懲戒案事件工作臺帳登記制度，做到維權(quán)投訴有登記、處置過程有追蹤、處置結(jié)果有反饋，全程實施履責留痕。堅持線上線下共同建帳、統(tǒng)一管理的原則，線上臺帳制度應(yīng)當與信息化建設(shè)有效銜接，做到維權(quán)懲戒案事件網(wǎng)上可受理、進展可查詢。線下應(yīng)當制作維權(quán)懲戒案事件工作臺帳簿，對維權(quán)懲戒案事件進行建檔、編號，動態(tài)更新并逐月進行對帳銷號，確保件件有著落、件件有落實。下級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會對久拖未決的案事件，要及時報告上一級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會，并說明原因;上級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要及時協(xié)調(diào)、督促、跟蹤督辦和掛牌督辦，做到解決一起、核銷一起。
四、強化監(jiān)督問責
各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會應(yīng)當堅持“誰主管、誰負責”的原則，嚴格對維權(quán)懲戒工作開展追效問責。重點對有投訴不受理、有案不查、違法不究、該維權(quán)不維權(quán)、該懲戒不懲戒等失職失責行為進行問責。失職失責人員是黨員的，依據(jù)黨紀要求和問責條例進行處分;是司法行政機關(guān)或律師協(xié)會秘書處在編人員的，依據(jù)組織原則進行處理;是律師或者社會聘用人員的，依規(guī)依紀及時進行改選更換或辭退。對有嚴重失職失責行為的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會，上級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會有權(quán)對其進行通報批評，仍舊不予糾正錯誤的，向當?shù)攸h委政府通報，建議追究有關(guān)單位和個人的黨紀政紀責任。各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會應(yīng)當結(jié)合工作實際,切實加強對責任制落實情況的監(jiān)督考核。司法部、全國律協(xié)和各省(區(qū)、市)司法廳(局)、律師協(xié)會每年至少開展一次對責任制落實情況的專項督查，并在一定范圍內(nèi)通報督查情況。各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會應(yīng)當按照維權(quán)懲戒工作流程、工作節(jié)點，以工作臺帳為基礎(chǔ)，科學設(shè)置考核指標，定期對維權(quán)懲戒工作開展情況進行考核，有效促進維權(quán)懲戒工作規(guī)范化、常態(tài)化進行以及個案及時解決。
五、加強組織領(lǐng)導
各級司法行政機關(guān)和各律師協(xié)會要建立健全維權(quán)懲戒工作責任制，將維權(quán)懲戒工作列入重要議事日程，狠抓落實。各級司法廳(局)長是維權(quán)懲戒工作的第一責任人，分管律師工作的廳(局)長是直接責任人。各律師協(xié)會會長是行業(yè)維權(quán)懲戒工作的第一責任人，分管維權(quán)懲戒工作的副會長是直接責任人。各律師協(xié)會秘書長和分管維權(quán)懲戒工作的副秘書長承擔維權(quán)懲戒具體工作。要建立健全維權(quán)懲戒工作激勵機制，對于工作成績突出的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會以及優(yōu)秀人員，上級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要進行專項表彰，對在維權(quán)懲戒工作中表現(xiàn)突出的人員可以給予物質(zhì)獎勵。加大對維權(quán)懲戒工作先進集體、先進個人的宣傳力度，通過舉辦新聞發(fā)布會或者網(wǎng)站、雜志、公眾號等媒體形式進行重點宣傳報道，營造律師行業(yè)良好輿論氛圍。
