制定機(jī)關(guān)：中華人民共和國海事局
發(fā)文字號：海政法〔2019〕233號
公布日期：2019.06.15
施行日期：2019.07.01
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
中華人民共和國海事局關(guān)于印發(fā)《海事法律顧問和公職律師管理規(guī)定》的通知
（海政法〔2019〕233號）
第一章 總 則
第一條 為保障法治政府部門建設(shè)，促進(jìn)依法行政工作，防范和化解法律風(fēng)險，規(guī)范法律顧問和公職律師管理工作，依據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和《公職律師管理辦法》（司發(fā)通〔2018〕131號），結(jié)合海事工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 中華人民共和國海事局、各直屬海事局及其分支機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“海事管理機(jī)構(gòu)”）有關(guān)法律顧問和公職律師管理工作適用本規(guī)定。
第三條 法律顧問和公職律師工作應(yīng)堅持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則。
第四條 中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)直屬海事系統(tǒng)法律顧問和公職律師工作的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。
各直屬海事局及其分支機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位法律顧問、公職律師的日常管理工作。
第二章 法律顧問
第五條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立以本單位法制部門工作人員為主，吸收外聘的法學(xué)專家、律師參加的法律顧問隊伍。
第六條 在海事管理機(jī)構(gòu)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，擬新?lián)畏深檰柕娜藛T應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
第七條 外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員；
（二）具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感；
（三）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；
（四）嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，受聘擔(dān)任法律顧問的律師還應(yīng)當(dāng)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；
（五）熟悉海事管理領(lǐng)域工作，了解海事行業(yè)法律法規(guī)，具有運(yùn)用法律知識分析解決海事重大問題的能力；
（六）聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。
第八條 聘請擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在符合條件的人員、單位中選聘，簽訂聘用合同。
執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其所在的律師事務(wù)所簽訂聘用合同，合同可約定律師事務(wù)所以海事管理機(jī)構(gòu)選定的執(zhí)業(yè)律師為核心建立服務(wù)團(tuán)隊。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌考慮本單位法律事務(wù)需求的基礎(chǔ)上，確定法律顧問的數(shù)量和組成結(jié)構(gòu)。各直屬海事局及其分支機(jī)構(gòu)根據(jù)海事工作實際需要，可分別外聘法律顧問，也可聯(lián)合外聘法律顧問為其提供法律服務(wù)。
第九條 法律顧問的職責(zé)可以參照本規(guī)定中公職律師的職責(zé)內(nèi)容，具體內(nèi)容由聘用合同約定。
第十條 外聘法律顧問在履行職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
（一）依據(jù)事實和法律，獨(dú)立提出法律意見；
（二）獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
（三）履職期間需要海事管理機(jī)構(gòu)或海事執(zhí)法人員配合的，相關(guān)單位和人員應(yīng)予以協(xié)助、配合；
（四）獲得約定的工作報酬和待遇；
（五）與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利。
第十一條 外聘法律顧問在履行職責(zé)期間承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）遵守保密制度，不得泄漏黨和國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；
（二）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
（三）不得以聘任機(jī)關(guān)法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；
（四）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動回避；
（五）與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。
第十二條 法律顧問合同聘期一般不超過三年。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于聘期屆滿前對外聘的法律顧問進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、法律風(fēng)險防范效果等，評估結(jié)果作為續(xù)聘或解聘的依據(jù)。
外聘法律顧問具有以下情形之一的，不得予以續(xù)聘：
（一）無正當(dāng)理由，兩次以上不按時完成交辦的工作任務(wù)的；
（二）因故意或者重大過失導(dǎo)致行政訴訟、仲裁敗訴的；
（三）因故意或者重大過失未能有效防范法律風(fēng)險并造成嚴(yán)重后果的；
（四）嚴(yán)重違反第十一條所規(guī)定的義務(wù)；
（五）海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有其他嚴(yán)重失職行為的。
第十三條 外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)對其所出具法律意見和提供法律服務(wù)的合法性負(fù)責(zé)。因顧問服務(wù)給海事管理機(jī)構(gòu)造成損失的，外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立法律顧問工作檔案，包括人員簡歷、聘用合同、出具的法律意見書、評估結(jié)果和其他需要說明的情況等。
第十五條 本規(guī)定有關(guān)外聘法律顧問的管理內(nèi)容如有未盡事宜，按照聘用合同執(zhí)行。
聘用合同應(yīng)對工作范圍、工作方式、聘用期限、費(fèi)用支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同解除、爭議解決等作出詳細(xì)規(guī)定。
第三章 公職律師
第十六條 本規(guī)定中的公職律師是指任職于海事管理機(jī)構(gòu)，依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。
公職律師的任職條件應(yīng)當(dāng)包括：
（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法；
（二）依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格。
（三）海事管理機(jī)構(gòu)在編工作人員；
（四）從事法律事務(wù)工作二年以上，或者曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官、律師一年以上；
（五）品行良好；
（六）所在單位同意其擔(dān)任公職律師。
第十七條 申請頒發(fā)公職律師證書，應(yīng)當(dāng)由申請人所在海事管理機(jī)構(gòu)向司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書；
（二）申請人的居民身份證明和公職人員身份證明；
（三）申請人本人填寫、經(jīng)所在單位同意并簽章的公職律師申請表；
（四）申請人符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷證明。
第十八條 中華人民共和國海事局工作人員申請擔(dān)任公職律師的，由所在單位審核同意后向司法部提出申請。
直屬海事局及其分支機(jī)構(gòu)工作人員申請擔(dān)任公職律師的，按照所在地省級司法行政部門的要求，經(jīng)所在單位審核同意后可一并向省級司法行政部門或分別向省級、市級司法行政部門提出申請。
第十九條 海事管理機(jī)構(gòu)公職律師可以受所在單位委托，代表其從事律師法律服務(wù)。公職律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在單位的指派，履行下列工作職責(zé)：
（一）為所在單位討論決定重大事項提供法律意見；
（二）參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；
（三）參與合作項目洽談、對外招標(biāo)、政府采購等事務(wù)，起草、修改、審核重要的法律文書或者合同、協(xié)議；
（四）參與信訪接待、矛盾調(diào)處、涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件處置、政府信息公開、國家賠償?shù)裙ぷ鳎?/p>
（五）參與行政處罰審核、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等工作；
（六）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，開展普法宣傳教育；
（七）辦理民事案件的訴訟和調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)；
（八）所在單位委托或者指派的其他法律事務(wù)。
第二十條 公職律師享有以下權(quán)利：
（一）依法享有會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、辯護(hù)等權(quán)利，有權(quán)獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息、文件、資料和其他必須的工作職權(quán)、條件；
（二）加入律師協(xié)會，享有會員權(quán)利；
（三）參加所在單位、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動；
（四）獲得必要的工作保障、經(jīng)費(fèi)保障的權(quán)利；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的其他權(quán)利。
第二十一條 公職律師承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）遵守有關(guān)律師管理的法律法規(guī)規(guī)定，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；
（二）接受所在單位的管理、監(jiān)督，根據(jù)指派辦理法律事務(wù)；
（三）加入律師協(xié)會，履行會員義務(wù)；
（四）不得從事有償法律服務(wù)、不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十二條 公職律師應(yīng)當(dāng)服從所在單位的日常管理，并接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)和律師協(xié)會的行業(yè)自律管理。
第二十三條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為本單位公職律師開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)支持等物質(zhì)保障，公職律師因開展工作、參加培訓(xùn)、繳納律師協(xié)會會費(fèi)等所需的費(fèi)用，由所在單位承擔(dān)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的公職律師給予表彰，在評優(yōu)評先、人才推薦、干部選拔等方面予以激勵。
第二十四條 公職律師以律師身份代表海事管理機(jī)構(gòu)從事訴訟、仲裁等法律事務(wù)工作時，負(fù)責(zé)調(diào)配和使用的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其出具委托公函。
第二十五條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位公職律師的培養(yǎng)培訓(xùn)，積極與政法院校、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會溝通協(xié)作，為公職律師提升法律服務(wù)能力搭建平臺。
公職律師不在法制工作崗位的，法制部門應(yīng)當(dāng)積極吸納公職律師參與法制工作，充分發(fā)揮公職律師的作用。
第二十六條 公職律師受所在單位委托辦理法律事務(wù)，由委托單位依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。公職律師嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對危害后果的發(fā)生存在故意或者重大過失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。
第二十七條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本單位公職律師進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)考核其遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德、履行崗位職責(zé)、從事法律事務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量等方面的情況，提出稱職、基本稱職或者不稱職的考核等次意見，并報送司法行政機(jī)關(guān)備案。
第二十八條 公職律師有下列情形之一的，由所在單位報原發(fā)證機(jī)關(guān)收回、注銷其公職律師證書：
（一）本人不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職律師，經(jīng)所在單位同意后向司法行政機(jī)關(guān)申請注銷的；
（二）海事管理機(jī)構(gòu)不同意其繼續(xù)擔(dān)任公職律師，向司法行政機(jī)關(guān)申請注銷的；
（三）因辭職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休或者辭退、開除等原因，不再具備擔(dān)任公職律師條件的；
（四）連續(xù)兩次公職律師年度考核被評定為不稱職的；
（五）以欺詐、隱瞞、偽造材料等不正當(dāng)手段取得公職律師證書的;
（六）其他不得繼續(xù)擔(dān)任公職律師的情形。
第二十九條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同司法行政機(jī)關(guān)建立公職律師檔案，將公職律師年度考核、表彰獎勵、處罰懲戒、參加培訓(xùn)等情況記入檔案。
第四章 監(jiān)督保障
第三十條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律顧問、公職律師工作納入目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)對法律顧問和公職律師制度建立落實情況的監(jiān)督檢查。
第三十一條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全決策合法性審查機(jī)制，將法律顧問或公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。
海事管理機(jī)構(gòu)討論、決定涉及依法行政或經(jīng)濟(jì)活動的重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或公職律師的法律意見。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法的事項，不得提交討論、作出決定。重大事項內(nèi)容涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守保密制度的相關(guān)要求。
海事管理機(jī)構(gòu)起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)安排法律顧問或公職律師參加，或者聽取其法律意見。
第三十二條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將法律顧問和公職律師所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，?？顚Ｓ茫瑸榉深檰?、公職律師開展工作提供必要保障。
第五章 附 則
第三十三條 各直屬海事局可結(jié)合工作實際，按照本規(guī)定制定實施細(xì)則。
第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本規(guī)定自2019年7月1日起施行。
