制定機關：國務院辦公廳
公布日期：1986.03.14
施行日期：1986.03.14
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：國務院規(guī)范性文件
國務院辦公廳轉發(fā)司法部關于加強和改革律師工作的報告的通知
（一九八六年三月十四日）
司法部《關于加強和改革律師工作的報告》，已經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際情況貫徹執(zhí)行。
司法部關于加強和改革律師工作的報告
我國律師制度是在黨的十一屆三中全會以后恢復起來的。幾年來在黨中央、國務院以及地方各級黨委和政府的領導下，律師隊伍有了很大發(fā)展。到1985年底，全國已有律師工作人員18000余人（其中專職律師12000人，兼職律師4900人，輔助工作人員1200人）。各級司法行政部門圍繞黨在新時期的中心工作，領導和組織律師工作人員發(fā)揮了積極作用。
1．參與運用法律手段管理經(jīng)濟。律師應聘擔任企業(yè)的法律顧問，保障了企業(yè)按照法律規(guī)定開展各項業(yè)務活動，維護了委托單位的合法權益，促進了改善企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益；律師為農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)濟聯(lián)合體提供法律幫助，推動了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和商品經(jīng)濟的發(fā)展；律師參與對外經(jīng)濟的談判、簽約及仲裁、訴訟等活動，維護了國家的利益以及企業(yè)和外商的合法權益，促進了利用外資、引進技術的順利進行。1985年，僅廣東、上海、遼寧等20個省、自治區(qū)、直轄市有律師參加的對外經(jīng)濟活動15000余起，律師在全國為23．7萬余起經(jīng)濟活動提供法律服務的過程中，為委托單位避免或挽回的經(jīng)濟損失達6．6億余元。
2．參與嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動的斗爭。1983年8月以來，由律師承擔的刑事辯護案件28萬件，維護了法律的正確實施，促進了依法“從重從快”懲處方針的貫徹執(zhí)行，同時，律師還運用擔任被告辯護人的身份，教育罪犯交代罪行，認罪服法，做他們親屬的思想工作，對于促進罪犯的改造起了積極作用。
3．為廣大人民群眾提供法律幫助。全國1985年由律師接待群眾來訪150余萬人次，代寫法律文書34萬余件，在廠礦、機關和學校上法制課11萬余次，通過這些活動，不僅解決了一部分群眾實際生活中遇到的有關法律問題，而且為普及法律常識，增加人民群眾的法制觀念起了重要作用。
實踐證明、律師制度是我國社會主義法制必不可少的組成部分，必須大大加強。當前，需要解決以下問題：
一、加強對律師制度的宣傳，使各條戰(zhàn)線、各個方面充分重視和積極支持律師的工作。隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展和社會主義民主法治建設的加強，律師制度已被越來越多的干部和群眾所認識。但是，由于“左”的思想和舊的習慣勢力的影響，有些地區(qū)和部門的同志認為律師只是為刑事案件被告人進行辯護的，與經(jīng)濟工作無關，或者把聘請律師當顧問看成是“自找麻煩”、“束縛手腳”；少數(shù)負責同志和政法干部還把律師執(zhí)行辯護制度說成是“喪失立場”、“替壞人說話”，有的甚至刁難、辱罵、捆綁和非法監(jiān)禁律師。這些事實說明，要更好地實行律師制度，必須提高干部特別是領導干部的認識。為此，我們打算在今后5年向廣大干部、群眾基本普及法律常識的活動中，把宣傳律師制度作為重要內(nèi)容之一。各級司法行政機關要進一步加強律師的思想政治工作，使他們自覺堅持四項基本原則，堅持執(zhí)行憲法和法律的原則，抵制和反對各種不正之風，防止資產(chǎn)階級腐朽思想和封建殘余思想的侵襲，做到廉潔奉公，依法秉公辦事。建議各級政法部門，進一步宣傳律師制度，使廣大政法干警了解律師制度的必要性，為律師履行職務提供方便。建議工商行政管理、銀行、稅務、海關、外經(jīng)貿(mào)、財政、保險、郵電等部門密切配合，為律師在參與國內(nèi)和對外經(jīng)濟活動中辦理法律事務提供方便。各級政府以及司法機關對妨礙律師履行職務和非法侮辱、打擊、迫害律師事件的當事人，應當認真嚴肅處理，直至依法追究刑事責任。
二、大力發(fā)展律師隊伍。當前，全國各地律師機構還很不健全，有160多個縣尚未成立法律服務機構。已經(jīng)成立的法律服務機構也有80％以上難以適應實際需要。全國有工商企業(yè)100余萬個，而律師應聘擔任法律顧問的單位僅3萬個，農(nóng)村專業(yè)戶和經(jīng)濟聯(lián)合體請律師就更難了。法院一年審理的近百萬件民事案件中，有60％要求委托律師代理，實際上律師代理的僅4萬件，占6．6％；法院審理的刑事案件近40萬件，80％以上的案件要求委托律師辯護，而實際上律師接受委托辯護的僅10萬件，占31％。
為了適應各個方面特別是經(jīng)濟建設的需要，要繼續(xù)加速發(fā)展我國的律師隊伍。勞動人事部已同意在1986年內(nèi)增加一些律師和公證人員的編制。今后5年內(nèi)請國務院在核準的政法總編制以外，每年增撥一些編制，用以擴充律師隊伍。律師來源主要從機關、企事業(yè)單位現(xiàn)有人員中選調(diào)一批；從部隊轉業(yè)干部中挑選一批；從全日制政法院、校、系畢業(yè)生中分配一批。此外，還可以從社會上自學成才的法律人才中招聘一批，這些人員不占用國家編制，一切開支由法律顧問處從收費中支付。建立律師資格統(tǒng)考制度。今后，律師（包括專職和兼職）必須通過全國統(tǒng)考，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）審查合格，取得資格后，才能從事律師工作。
三、改進和加強律師管理工作。應當逐步改變?nèi)坑蓢蚁逻_事業(yè)編制、經(jīng)費和行政包干的辦法。目前 有的地方的司法行政部門，對某些有條件的律師機構實行；單獨核算，自負盈虧，自收自支，結余留用”的辦法，解決經(jīng)費不足的問題。擬在通過試點、總結經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。中央書記處已原則同意成立中華全國律師協(xié)會。它的任務是，加強律師的思想政治工作和職業(yè)道德教育，維護律師的合法權益，總結交流律師工作經(jīng)驗，為律師工作提供信息、資料和咨詢服務，開展對外交往活動。
四、切實提高律師隊伍的專業(yè)水平。一是加強在職律師的培訓，通過函授、電大、夜大與自學考試等多種途徑，提高現(xiàn)有律師的政策、法律水平和工作能力。二是建立律師培訓中心，重點培養(yǎng)辦理經(jīng)濟法律事務的律師人才。三是對國家分配給司法系統(tǒng)的理工、經(jīng)濟、外貿(mào)、外語等大專院校畢業(yè)生再到政法院、系學習兩年，以培養(yǎng)成合格的律師。四是定期對律師進行考試和考核，對不合格者，暫時停止其律師職務，或吊銷其律師證書。
五、改善律師的政治、生活待遇和工作條件。律師是從事艱苦智力的勞動的，他們用自己的社會知識、經(jīng)濟知識和法律知識對社會提供服務，是知識分子隊伍的重要組成部分，應與其它專業(yè)知識分子同等對待。律師是國家的法律工作者，在政治上應與政法干部一視同仁。
以上如無不妥，請批轉各地執(zhí)行。
